職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求矛盾的分析及對(duì)策

1、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求矛盾的分析及對(duì)策 摘要：所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是政府或社會(huì)向達(dá)到政府規(guī)定的退休年齡和工作年限（或繳費(fèi)年限）的從業(yè)人員提供一定物質(zhì)幫助，使其維持社會(huì)公認(rèn)的基本水準(zhǔn)的社會(huì)制度。由于這種物質(zhì)幫助，主要是以貨幣形式實(shí)現(xiàn)，所以毫無(wú)疑問(wèn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供求狀況是養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的核心問(wèn)題。因此，對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求狀況進(jìn)行分析，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策無(wú)疑是有意義的。 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 供求狀況 解決對(duì)策 abstract:the basic old-age insurance, is the government or society to achieve the governme

2、nt retirement age and working years (or capture expends fixed number of year) practitioners to provide some material help, to maintain basic level community recognized the social system. because the material help, mainly in the form of currency, so there is no doubt, the basic old-age insurance fund

3、 supply and demand is the core problem of pension insurance. therefore, carries on the analysis to the supply and demand situation of chinas basic old-age insurance fund, seek the countermeasure of solving the problem is undoubtedly meaningful. keywords: old-age insurance; supply and demand situatio

4、n; countermeasures 中圖分類號(hào)：f840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a文章編號(hào)： 一、我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求矛盾的演變 1986年以前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給和需求之間基本上是互相銜接，彼此適應(yīng)，沒(méi)有什么矛盾的。1986年左右開(kāi)始，各地先后實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌。統(tǒng)籌初期，養(yǎng)老基金的供求矛盾還并不突出，這是因?yàn)?，從需求看，人口老齡化問(wèn)題尚不十分嚴(yán)重，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)和計(jì)發(fā)比例都控制在相對(duì)較低的水平；從供給看，當(dāng)時(shí)的企業(yè)基本上還都是國(guó)有企業(yè)，在資金等方面還依賴于政府，所以在統(tǒng)籌初期，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)根據(jù)政府的行政命令很快都參加了統(tǒng)籌，而且當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的效益普遍較好，費(fèi)用收繳

5、率普遍在90%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供給還比較充分。進(jìn)入90年代以后，養(yǎng)老基金的供求矛盾愈益尖銳。從需求來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面原因：(1)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。(2)退休待遇不斷攀升。 在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，不少行業(yè)和企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，為本行業(yè)、本單位職工辦理提前退休，進(jìn)一步加大了養(yǎng)老基金的壓力。從基金的供給來(lái)看，有以下幾方面原因：(1)不少負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)、效益好的企業(yè)不參加統(tǒng)籌。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，逐步出現(xiàn)了大量外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。與國(guó)有企業(yè)相比，這類企業(yè)效益好，工資基數(shù)高，其從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)年輕，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕，他們從自身眼前利益出發(fā)，不

6、愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌。 (2)基金收繳率逐年下降。一方面，近年來(lái)不少企業(yè)效益滑坡而無(wú)力繳納；另一方面，效益好的企業(yè)特別是效益好的大企業(yè)想方設(shè)法少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)，致使養(yǎng)老基金收繳率逐年下降。 (3)統(tǒng)籌層次低，且條塊分割，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率低。目前，我國(guó)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次還較低，調(diào)劑范圍還較狹窄，大多數(shù)地區(qū)還僅限于縣級(jí)范圍或地市范圍。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地養(yǎng)老基金的供給能力和需求壓力各不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的地區(qū)或城市積累的養(yǎng)老基金較多，但經(jīng)濟(jì)落后、人口年齡結(jié)構(gòu)老化的地區(qū)或城市積累的養(yǎng)老基金較少，甚至少數(shù)地區(qū)已入不敷出。二、解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求矛盾的基本思路為避免社會(huì)保險(xiǎn)制

7、度出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，必須設(shè)法解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求矛盾。解決矛盾的基本思路是：開(kāi)源節(jié)流，并提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效率。首先是節(jié)流，遏止總需求的進(jìn)一步膨脹。(1)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)積極發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的平均替代率（養(yǎng)老待遇與工資待遇之比）約為83%，與其他國(guó)家相比是相當(dāng)高的?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平高且保險(xiǎn)層次單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏彈性，使企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)都十分沉重，因此必須逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)待遇水平是50%60%。但近年來(lái)的實(shí)際情況表明，降低待遇水平非常困難。究其原因除了改革對(duì)待遇

8、水平的拉動(dòng)、不同人員群體之間待遇水平互相攀比等原因外，還有一個(gè)重要原因是近年來(lái)中央宏觀調(diào)控力度減弱。降低待遇水平是中央宏觀調(diào)控目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還得靠地方政府的貫徹落實(shí)。要使不同退休人員群體之間的待遇水平趨于合理，要求在體制上、政策上互相銜接，互相協(xié)調(diào)，而不能各行其事。九屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定將人事部門管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的職能、民政部門管理農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的職能和衛(wèi)生部門管理醫(yī)療保險(xiǎn)的職能統(tǒng)一劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理，這將有利于解決這一問(wèn)題。(2)嚴(yán)格退休條件。近年來(lái)，有些行業(yè)和企業(yè)把辦理提前退休當(dāng)作減員增效的途徑，使養(yǎng)老基金受到一定程度的沖擊，如果不及時(shí)加以制止，將使養(yǎng)老基金不堪重負(fù)，養(yǎng)老保

9、險(xiǎn)制度將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。釋放企業(yè)冗員，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)是重要的。但任意降低退休條件，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老基金是不合理的，也是危險(xiǎn)的。 (3)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。目前，積累的養(yǎng)老基金管理不善，挪用基金現(xiàn)象屢禁不止，基金流失嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)動(dòng)用挪用養(yǎng)老基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金92.2億元?；鸸芾聿簧频闹饕蚴腔疬^(guò)于分散，基金管理沒(méi)有法制化，缺乏有效監(jiān)督。要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，必須提高基金統(tǒng)籌層次；盡快出臺(tái)養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例，對(duì)養(yǎng)老基金依法管理；建立有離退休人員參加的獨(dú)立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 其次是開(kāi)源，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的供給。 (1)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

10、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)運(yùn)作模式仍然是“以新養(yǎng)老”。但目前，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的老企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）及其從業(yè)人員基本上都參加了統(tǒng)籌，而絕大部分養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的新企業(yè)（主要是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)）及其從業(yè)人員和個(gè)體工商戶卻沒(méi)有參加統(tǒng)籌，實(shí)際情況是“以老養(yǎng)老”，如不盡快將養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)及其從業(yè)人員納入覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)必將難以為繼。 (2)提高個(gè)人繳費(fèi)比例。雖然近年來(lái)職工工資的增長(zhǎng)水平放緩，但經(jīng)過(guò)十多年改革的錘煉，職工的心理承受能力是越來(lái)越強(qiáng)。但各地在提高個(gè)人繳費(fèi)比例方面，普遍擔(dān)心職工承受不了，個(gè)人繳費(fèi)比例的提高相當(dāng)緩慢。中央應(yīng)對(duì)各地提高個(gè)人繳費(fèi)比例的進(jìn)度提出明確要求，如每?jī)赡曛辽偬岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)。 (3)提

11、高養(yǎng)老基金的收繳率。提高養(yǎng)老基金的收繳率關(guān)鍵是要加強(qiáng)管理。養(yǎng)老基金收繳率呈下滑趨勢(shì)，原因并不僅僅在于企業(yè)的虧損。欠繳保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)中，有兩種情況：一是效益差，繳納不起保險(xiǎn)費(fèi)；二是效益好，在短期內(nèi)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)多于本單位所需的養(yǎng)老金，即所謂的貢獻(xiàn)戶。只能從加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，掌握企業(yè)真正的盈虧狀況，加大征繳力度，使繳納得起保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)都能按規(guī)定的基數(shù)和比例繳費(fèi)。收繳率提高了，就有可能降低費(fèi)率，費(fèi)率降低了，企業(yè)繳費(fèi)的抵觸情緒就弱化了，必將進(jìn)一步提高收繳率，這樣就進(jìn)入了良性循環(huán)。 (4)將部分國(guó)有資產(chǎn)劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，特別是將出售部分國(guó)有資產(chǎn)所得并入養(yǎng)老基金。這不僅是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家沒(méi)有為現(xiàn)有退休人員或即將退休的職工積累養(yǎng)老金，更重要的是在養(yǎng)老基金需求壓力很大的情況下，不少地區(qū)只好提高企業(yè)的繳費(fèi)比例，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終影響政府的財(cái)政收入；另一方面，養(yǎng)老基金供給不足，離退休人員的基本生活保障不了，必然影響社會(huì)安定。 最后，提高統(tǒng)籌層次.為真正做到發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的共濟(jì)，應(yīng)該進(jìn)一步提高基金統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大養(yǎng)老基金調(diào)劑范圍。統(tǒng)籌層次的提高與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平直接相關(guān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平越高，需要調(diào)劑的基金量越大，效益好的地區(qū)和企業(yè)的阻力越大。因此，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平有利于提高統(tǒng)