小議農業(yè)經濟制約因素與措施

1、小議農業(yè)經濟制約因素與措施 1農業(yè)生產投入穩(wěn)步增加 2011年，全省農民戶平均農業(yè)生產性固定資產支出6597.44元，比1991增長104%。財政支農資金達到26.49億元，比1991年增長92%。全年完成各類水利建設投資12.2億元，全年共落實中央水利補助資金8.7億元，是前三年平均水平4.3億元的2倍;省級水利投入4.8億元，比上年增加0.75億元。 2青海農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展制約因素 由于自然環(huán)境惡劣、農業(yè)生產基礎薄弱、效益低下，青海省農業(yè)經濟發(fā)展水平與全國平均水平比較仍存在很大差距，農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展還存在很多制約因素。 2.1農業(yè)產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)結構調整緩慢近年來，青海省農業(yè)產值

2、結構總體變化不大(表2)，種植業(yè)產值與牧業(yè)產值相當，基本都維持在50%上下，而且種植業(yè)比重逐漸下降，而牧業(yè)比重逐漸上升;林業(yè)產值較小，比重在1%5%左右;漁業(yè)產值比重最小，不足0.5%，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)單一。1991年，青海省農林牧漁業(yè)產值比重為45.792.6946.150.31，全國農林牧漁業(yè)產值比重為71.453.1925.140.21;2011年，青海省農林牧漁業(yè)產值比重為44.581.8151.70.09，全國農林牧漁業(yè)產值比重變?yōu)?0.793.832.1510.45，從以上比較不難發(fā)現青海省農業(yè)結構不盡合理，調整緩慢，農業(yè)的產業(yè)鏈簡單，農業(yè)自然資源的多樣性沒有合理的發(fā)揮出來，缺乏適銷對

3、路的優(yōu)質、專用農產品，對農產品的加工基本上處于原始或粗加工狀態(tài)，沒有產前產后產業(yè)的增值，未來農業(yè)產業(yè)結構調整的任務艱巨2。 2.2農村產業(yè)發(fā)展不平衡，第一產業(yè)基礎薄弱，二、三產業(yè)發(fā)展滯后雖然隨著產業(yè)結構的不斷調整，第一產業(yè)在國民經濟中比重逐漸下降，但其就業(yè)人數比重與其產值比重很不相稱。2011年，青海省第一、二、三產就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為67.63%、17.79%、14.58%，而相應的第一、二、三產業(yè)的gdp結構為9.3%58.4%32.3%。三次產業(yè)對全省經濟的貢獻和拉動作用也存在明顯差別1，2011年第一產業(yè)對全省經濟貢獻率為3.71%，拉動全省經濟增長0.48個百分點;第二產業(yè)對

4、全省經濟貢獻率為61.09%，拉動全省經濟增長9.58個百分點;第三產業(yè)對全省經濟貢獻率為35.2%，拉動全省經濟增長3.39個百分點。可以看出，聚集了一半以上勞動力的第一產業(yè)創(chuàng)造的gdp卻不到1/10，對全省經濟的貢獻率和拉動力也微不足道。說明第一產業(yè)不僅效率低下，而且在整個產業(yè)結構中處在最薄弱地位。 2.3農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起步遲，發(fā)展速度慢自國家“十五”規(guī)劃實施以來，青海省農業(yè)特色產業(yè)繼續(xù)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，區(qū)域性主導性產業(yè)逐步確立，但由于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起步遲，規(guī)模小，競爭力弱，布局分散，還未形成有競爭力的產業(yè)集群。主要表現在:農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、實力弱，市場競爭力和帶動

5、效應不明顯;農產品加工整體水平不高，加工轉化率只有31.2%，加工產值不到農業(yè)總產值的30%，大多是初級產品，沒有實現深層次加工增值;農業(yè)標準化生產剛剛起步，無公害綠色和有機農產品數量少，名牌優(yōu)質專用產品生產基地規(guī)模小，全省無公害果菜面積比重只有7.9%。 2.4農業(yè)成果轉化率和農業(yè)效益低農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，其生產受自然環(huán)境影響非常大。青海省嚴酷的自然環(huán)境，貧瘠的土壤以及頻繁的自然災害對農業(yè)生產有巨大的壓力，提升了農業(yè)生產的不穩(wěn)定性。同時，農業(yè)又是弱質產業(yè)，經濟效益較低，與其他產業(yè)相比，市場競爭力弱。1991年青海省農業(yè)土地生產率(農業(yè)增加值與耕地面積比率)為1202元，僅為同期全國水

6、平的29%。2011年為8600元，也僅為全國平均水平的57.23%;勞動生產率(農業(yè)增加值與總人口比率)從1991年207.2元/人提高到2011年的1260.33元/人，分別為全國平均水平的62.36%和69.66%。這就要求農業(yè)發(fā)展必須依賴先進科學技術，改善農業(yè)生產的自然環(huán)境和市場環(huán)境，提高農產品科技含量。但由于農業(yè)科技推廣體制制約和投入不足，導致大量農業(yè)科研成果無法轉化為現實生產力，使青海省農業(yè)生產效益無法顯著提高。 2.5農業(yè)生產投入低，生產能力差近年來，在國家的大力支持下，青海省農業(yè)基礎設施建設規(guī)模加大，速度加快。近年來青海省推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、水源建設、東部城市群

7、綜合供水網絡四大骨干工程建設并發(fā)揮效益。但由于水利建設覆蓋面低，靠天吃飯的局面沒有根本改變。2011年青海省財政支出中用于農業(yè)的比重為4.88%，2011年下降為2.91%，1991年此指標全國平均水平為10%，2011年為8.23%。1991年青海省農村固定資產投資占全社會固定資產投資比重為4.42%，2011年為3.34%，由此可見農業(yè)生產基礎設施投入不足，直接影響農業(yè)生產和農民生活。 3促進青海省農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的對策措施 可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。要實現青海省農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須有強大的農業(yè)經濟基礎作后盾。只有經濟較快、穩(wěn)定增長，經濟結構合理協(xié)調，農業(yè)才可能具備可持續(xù)發(fā)展的能力和條件。

8、 3.1優(yōu)化調整農業(yè)結構，加大農業(yè)科技開發(fā)力度 合理的農業(yè)結構是農業(yè)協(xié)調持續(xù)發(fā)展的基礎。農業(yè)結構調整的實質是各種農業(yè)資源在不同農業(yè)部門的重新配置。青海省農業(yè)產業(yè)結構調整，首先應準確定位農業(yè)結構調整主體，選擇科學的調整方式，農業(yè)結構調整，應堅持市場需求為導向，以農業(yè)生產經營的微觀主體為調整主體的原則;其次應因地制宜，選擇合理可行的農業(yè)結構調整方向，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是青海省農業(yè)的主體部分，相關農業(yè)科研與推廣機構應充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，應積極進行種植業(yè)技術創(chuàng)新，推廣養(yǎng)殖業(yè)結構調整。 3.1.1結合青海省農區(qū)降雨量少、干旱的特點，多發(fā)展一些適應干旱地區(qū)且抗旱能力強的各類作物和林果品種，研究總結推廣相關栽

9、培管理技術;大力推廣適合省內農業(yè)生產的地膜覆蓋。推廣多熟制種植和高效農業(yè)建設等農業(yè)抗旱節(jié)水及高產技術，使種植業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的規(guī)?；?、規(guī)范化之路。 3.1.2發(fā)展經濟、生態(tài)和社會效益兼得的畜牧業(yè)，大幅度地提高畜牧業(yè)的生產力，同時可使草產業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮重大作用，為實現青海省農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。青海省具有發(fā)展草畜產業(yè)得天獨厚的條件，應充分利用青海省豐富的草場、草種資源，繼續(xù)加強經濟作物種植比重的同時，大力發(fā)展飼草、飼料生產業(yè)，推動畜牧業(yè)發(fā)展。 3.1.3因地制宜，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域生產布局，必須按照農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢調整種植結構。青海省地域廣闊，氣候差異較大，調整農

10、業(yè)區(qū)域生產結構，應充分考慮各地既有的農作物結構和自然生產條件，以區(qū)域比較優(yōu)勢和經濟、資源環(huán)境以及社會可持續(xù)發(fā)展為標準，科學合理劃分農業(yè)區(qū)域布局。若把青海省劃分為四大區(qū)域，農業(yè)生產布局可以定位為(1)東部黃土高原綜合農業(yè)區(qū):包括西寧市、海東地區(qū)、黃南州同仁縣和尖扎縣、海南州貴德縣、海北州門源縣。面積3.5104km2，占全省土地面積的4.85%。本區(qū)是全省土地資源利用率最高的地區(qū)，光熱資源豐富，適于作物和牧草生長，為農林牧漁業(yè)發(fā)展提供了良好條件。應重點發(fā)展糧食、蔬菜、水果以及肉奶蛋禽生產及其加工。(2)環(huán)青海湖牧農漁林區(qū):本區(qū)包括除貴德縣以外海南州全境、除門源縣以外海北州全境、海西州天峻縣。面積

11、9.3104km2，占全省土地面積的12.87%。本區(qū)大部分地區(qū)年均氣溫0以下，年降水量300400mm，表現為冷濕的自然環(huán)境。以牧業(yè)生產為主，是青海農、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的一個地區(qū)。(3)柴達木盆地農牧林漁區(qū):本區(qū)包括除天峻縣以外的海西州全境，土地類型多樣，耕地面積占0.15%，林地面積占2.25%，水域面積占0.21%，是國內典型的綠洲農業(yè)區(qū)，糧食產量高，蔬菜瓜果種植成功。今后應加快蔬菜、果品及肉類副食品加工。(4)青南高原牧林區(qū):本區(qū)包括玉樹州、果洛州、黃南州的澤庫縣和河南縣3。面積34.77104km2，占全省總面積的48.21%。畜牧業(yè)是本區(qū)的支柱產業(yè)，應重點發(fā)展牛羊肉生產加工、乳

12、皮、毛、以及乳類產品，擴大現有市場規(guī)模。 3.2推動農村二、三產業(yè)快速發(fā)展，壯大農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模 農業(yè)和工業(yè)協(xié)調發(fā)展是整個國民經濟持續(xù)增長的關鍵和首要條件，也是青海省農業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展的基礎。如何正確處理農工關系，是使工業(yè)和農業(yè)兩大產業(yè)部門相互協(xié)調，結構和布局合理的先決條件。持續(xù)健康地發(fā)展就是要以提高質量和效益為中心，依靠科技優(yōu)化農工結構，加快農業(yè)和工業(yè)發(fā)展步伐，積極推進經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，從注重地區(qū)的比較優(yōu)勢轉變?yōu)榕嘤偁巸?yōu)勢;要調整好工農業(yè)發(fā)展速度，實現科技興農。以二、三產業(yè)發(fā)展為契機，推進青海省農業(yè)產業(yè)化進程青海省有豐富的農業(yè)資源和畜產品資源，為農業(yè)產業(yè)化經營提供了良

13、好的條件，各級政府應利用豐富的勞動力和種養(yǎng)殖業(yè)資源，繼續(xù)扶持龍頭，擴大基地，帶動農戶，推動區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，提高農產品的競爭力和市場占有率。一是各地充分發(fā)揮各自自然資源優(yōu)勢，因地制宜地積極培育農業(yè)主導產業(yè)，做好農業(yè)生產的區(qū)域化布局，圍繞主導產業(yè)發(fā)展骨干項目和特色拳頭產品。進一步做大做強已逐步形成的富有地域特色與民族特色的食品制品產業(yè)。二是充分發(fā)揮中心城市與城鎮(zhèn)對廣大農村牧區(qū)的輻射和帶動作用，制定優(yōu)惠政策條件，引導和鼓勵大中型企業(yè)在農村投入技術、資金和設備，在為企業(yè)創(chuàng)造財富的同時，提高農副產品附加值，增加農牧民收入，活躍農村牧區(qū)市場。三是改革政府不合時宜的農業(yè)經濟管理體制，盡量將對農業(yè)產前

14、、產中和產后各環(huán)節(jié)的管理工作劃歸農業(yè)部門，進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理和服務。積極引導和支持農村集體與合作經濟組織，為產業(yè)化經營提供全面的社會化服務。相比第二產業(yè)，第三產業(yè)的許多行業(yè)技術含量相對更低，勞動密集程度更大，針對目前青海省整體經濟發(fā)展落后、農村剩余勞動力較多的現狀，應確立第三產業(yè)依靠民辦來發(fā)展的指導思想，即以民營化帶動第三產業(yè)的振興和繁榮，進而促進農業(yè)經濟增長和農村繁榮。 3.3改革農業(yè)科技體制，加快科技興農步伐促進科技成果的轉化，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。必須采取有效手段，把農業(yè)發(fā)展建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎之上。因此，在青海省農業(yè)科技工作中，首先要深化農業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科研系統(tǒng)結構，分流人才，探索科學有效的農業(yè)科研推廣應用體制，做到機構輕型化、隊伍精干化、專業(yè)特色化、成果產業(yè)化、發(fā)展集團化、運行機制高效化;其次按照高產、優(yōu)質、高效、低耗的農業(yè)發(fā)展需要，加強農業(yè)科研開發(fā)。各級政府應將農村科技工作作為社會公益性事業(yè)對待，堅持財政撥款扶持。第三，鼓勵科技人員深入生產第一線，進村入戶，推廣示范科技成果，