飲水安全工程運行實行與建議

1、飲水安全工程運行實行與建議 一、寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全的基本現(xiàn)狀 1.缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃全縣較大的農(nóng)村飲水安全工程共十七處，但各項目大多處于自然發(fā)展的狀態(tài)，缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，這就造成了水資源利用不合理、工程利用率較低、用水方便程度和保證率較低等現(xiàn)象出現(xiàn)。而且，部分農(nóng)村飲水項目片面追求經(jīng)濟利益，將收取的開戶費多用于工資的發(fā)放，不愿將資金過多投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致水質(zhì)得不到保障，不能滿足人民群眾的安全飲水。 2.網(wǎng)管建設(shè)質(zhì)量有待提高由于歷史的原因，前期農(nóng)村飲水安全工程項目中前期網(wǎng)管建設(shè)質(zhì)量沒有得到充分保證，工程設(shè)計不合理，所以大部分農(nóng)村安全飲水工程負責(zé)人反映網(wǎng)管質(zhì)量較差，管網(wǎng)的維修維護壓力大，一

2、旦管網(wǎng)出現(xiàn)問題，嚴重影響供水服務(wù)。 3.建后管理機制尚不健全一是由于尚未建立統(tǒng)一有效的管理機制，產(chǎn)權(quán)不明晰，地方政府插手較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費難以收繳；二是在現(xiàn)行的管理機制中，施工的不管理，管理的不建設(shè)，造成建管脫節(jié)，管理上增加難度；三是農(nóng)村飲水安全作為一項惠民工程，運行費用高，制水成本大，從而工程缺乏運行維護資金，難以產(chǎn)生自我造血功能，運轉(zhuǎn)較為艱難。當(dāng)然，運行時間久的項目隨著用戶的增加，管網(wǎng)的不斷擴建，如果不出現(xiàn)大的管道問題，基本可以實現(xiàn)盈利經(jīng)營。 4.缺少專業(yè)人員和技術(shù)支持目前，全縣缺少農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)人員和嫻熟的技術(shù)支持，加之制水藥劑進貨渠道還比較混亂，所以往往水質(zhì)安全不能得到充分保證。 5

3、.農(nóng)村的用水習(xí)慣導(dǎo)致用水量小當(dāng)前農(nóng)村因為普遍有自用水源，接用自來水都是作為備用水源。只是在缺水季節(jié)，才可能用上自來水。所以現(xiàn)在雖然開戶較多，但實際用水量不大，這也是建后經(jīng)營機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難的原因之一。 二、保障農(nóng)村飲水安全的對策分析 1.科學(xué)合理編制規(guī)劃 為了確保農(nóng)村飲水安全工程項目順利實施，保證國家政策惠及廣大人民群眾，確保工程發(fā)揮長遠效益，須根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⒆匀粭l件、水資源、水利設(shè)施以及缺水地區(qū)的自然地理和經(jīng)濟條件，立足長遠，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，講求實效，分步實施，通過專家論證、組織調(diào)研，在突出做好水源的可靠性論證的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”

4、以及集中解決一批規(guī)劃中飲水特別困難人口的原則，從項目規(guī)劃、計劃落實，到建設(shè)管理、建成投產(chǎn)和日常運轉(zhuǎn)，嚴格按照程序和要求實施等方面入手，高起點、高標準，科學(xué)合理制訂當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村飲水安全工程的總體規(guī)劃和實施方案。 2.強化工程運行管理 一是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。在材料采購方面宜采取政府集中采購，集中供水工程可以采取公開招標、由專業(yè)施工隊伍施工的方式，分散型工程宜由當(dāng)?shù)厝罕娛┕ぃ捌湎嚓P(guān)部門應(yīng)派出專門的技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、專人負責(zé)。所有施工項目采取層層簽定責(zé)任書的形式，強化工程建設(shè)管理，認真進行工程質(zhì)量等級評定。工程竣工后，政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、建設(shè)單位項目法人和建成后的運行管理單

5、位法人，成立專門的驗收組進行竣工驗收。 二是強化資金使用管理。農(nóng)村飲水安全工程的專項資金宜設(shè)立專帳，進行專門管理，財政專戶儲存。資金的支付宜由建設(shè)主管部門組織質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、施工、建設(shè)單位對完成工程進行核定和質(zhì)量等級評定后，由業(yè)主單位核實工程實際發(fā)生量，施工單位填寫撥款申請審批表，并經(jīng)相關(guān)部門審核后，才能憑單據(jù)付款。 三是提供工程技術(shù)支持。通過分層次舉辦培訓(xùn)等形式，提高項目執(zhí)行人員的行業(yè)管理水平，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員的技術(shù)水平，提高工程管理人員的運行管理水平，為工程良性運行提供較高水平的人力資源。此外，從提高供水水質(zhì)、提高供水安全可靠性、降低成本、改善勞動條件出發(fā)，積極采用行之有效的新技

6、術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備；支持實用技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)、引進與推廣。 四是強化水源保護。在搞好工程建設(shè)的同時，采取綜合措施，切實保護好飲用水源，防止污染和人為破壞，加強源頭治理。對集中式供水工程，要強化工程衛(wèi)生學(xué)評價工作，加強水質(zhì)凈化處理，完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度，確保水質(zhì)達標、水量有保障；對分散式供水工程，要因地制宜的建立水質(zhì)檢測與監(jiān)測巡檢制度，及時掌握水質(zhì)、水量等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。做到工程建設(shè)、水源保護和水質(zhì)檢測與監(jiān)測并重。 五是完善工程建后管理制度。首先，工程建成后，各項目制定比較切實的工程運行管理辦法和制度，做到責(zé)任基本明確，水價核定和水費計收基本到位；其實，不斷健全和完善項目移接交

7、制度；再次，建立項目文檔管理制度。項目建設(shè)嚴格按照農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收資料歸檔要求，全面收集各類報告、文件、合同等有關(guān)工程資料，并按水利工程建設(shè)程序的有關(guān)要求歸檔管理；最后，要對一批已建工程實行用水者協(xié)會管理。 3.健全建后保障機制 一是投入資金保障。建后經(jīng)營機構(gòu)須在用水人口達8000人以上，用水量達到100000m3以上，且不出現(xiàn)大的管道問題，才能實現(xiàn)基本微利經(jīng)營。因此，作為整個農(nóng)村飲水安全工程急需資金保障，首先政府通過財政補助及減少規(guī)費等各項優(yōu)惠政策，進一步加大對農(nóng)村飲水安全的財政投入；其次，夯實市場，增加基礎(chǔ)用戶；第三，整合資源，合理利用資金，開展多種經(jīng)營；第四，在發(fā)展較好用戶較多水

8、廠可以適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)村水費的價格，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 二是運行機制保障。對于農(nóng)村飲水安全工程，國家一直沒有明確定性。因而，誰應(yīng)成為農(nóng)村飲水安全工程的投資主體和經(jīng)營主體一直存在爭議。筆者認為，農(nóng)村飲水安全工程作為民心工程，應(yīng)明確性質(zhì)與事權(quán)劃分?？梢栽趫猿终鲗?dǎo)的同時，積極探索以“明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為改革方向的市場化運作機制。正如在水利部農(nóng)水司副司長姜開鵬看來，農(nóng)村飲水安全工程要管得好，農(nóng)民要用得起，長受益，“企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理是發(fā)展方向，但政府部門要加強監(jiān)管與制度建設(shè)，一方面保證企業(yè)經(jīng)營有利，另一方面維護農(nóng)民的切身利益，真正把確保農(nóng)村飲水安全作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一件大事來抓。” 三是管

9、理體制保障。要加快管理體制創(chuàng)新。首先，加快水資源管理體制度創(chuàng)新。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制；其次，建管并重，完善機制。強化對建后經(jīng)營機構(gòu)的管理，健全基層水利服務(wù)體系。 四是人才隊伍保障。實踐證明，農(nóng)村飲水安全工程需要一大批責(zé)任意識強、服務(wù)意識濃、專業(yè)技能精的農(nóng)村飲水安全經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人員。要通過待遇保障讓他們安心工作，通過教育培訓(xùn)使他們素質(zhì)增強，專業(yè)技術(shù)和服務(wù)意識都有所提高，從而不斷打造一支優(yōu)良的農(nóng)村飲水安全工作管理服務(wù)隊伍。五是宣傳發(fā)動保障。由于前期基層經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)保的要求不高等原因致使農(nóng)村水源的破壞污染加重，所以，水利部門要在人民群眾中加大農(nóng)村飲水安全的宣傳發(fā)動，讓群眾認識到農(nóng)村飲水安全的重要，并意識到農(nóng)村自來水的使用是城鄉(xiāng)一體化的要求，也是提升品位、保障安全飲水的