農(nóng)村資產(chǎn)管理安排意見(jiàn)

1、農(nóng)村資產(chǎn)管理安排意見(jiàn) 村級(jí)集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民的共同財(cái)產(chǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,根據(jù)省集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)： 一、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) （一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括： 1、集體所有的土地、荒地、沙源、灣塘、溝渠、水面等資源性資產(chǎn)； 2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、交通、道路、房屋建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施； 3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞植樹(shù)造林形成的林業(yè)資產(chǎn)； 4、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)、有價(jià)證券，以及承包、租賃、拍

2、賣(mài)等形成的資金； 5、集體經(jīng)濟(jì)組織接受各種資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)； 6、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦的企業(yè)資產(chǎn)、社區(qū)、廣場(chǎng)等資產(chǎn)； 7、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)份額; 8、依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 1、全面進(jìn)行清產(chǎn)核資。經(jīng)管站要組織專門(mén)力量，逐村進(jìn)行清產(chǎn)核資，尤其是要摸清現(xiàn)金、存款、物資、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、收入來(lái)源、資產(chǎn)承包、租賃等底子，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)分類處理。 2、依法搞好產(chǎn)權(quán)登記。鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法的規(guī)定，認(rèn)真搞好產(chǎn)權(quán)登記工作，由市經(jīng)管局頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。 3

3、、建立臺(tái)帳。對(duì)各村的集體資產(chǎn)要在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上逐村建立臺(tái)帳。 二、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，可以依法實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)方式。 （二）村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源性資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的承包、租賃、拍賣(mài)要經(jīng)村兩委研究,村民大會(huì)或代表會(huì)議通過(guò)，按照招投標(biāo)工作細(xì)則，公開(kāi)、公平、公正的實(shí)行招標(biāo)，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并由經(jīng)管站審核、鑒證。 （三）各村收取的集體資產(chǎn)承包租賃費(fèi)，要全部及時(shí)上繳農(nóng)村財(cái)務(wù)委托

4、代理中心，實(shí)行雙向管理。代理中心要將集體資產(chǎn)的承包租賃費(fèi)收繳情況，每月一次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。 三、資產(chǎn)管理 （一）健全管理制度 鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全切實(shí)可行的工作制度，主要建立產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)招投標(biāo)管理、資產(chǎn)審計(jì)等制度。通過(guò)制度的約束，管好集體資產(chǎn)。 （二）資產(chǎn)實(shí)行招投標(biāo)管理 集體資產(chǎn)的購(gòu)建、承包、發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓，集體資源性資產(chǎn)的拍賣(mài)都要實(shí)行招投標(biāo)管理。 一是具體項(xiàng)目：1、由集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、道路、排水溝、路燈、房產(chǎn)、建筑、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，及其配套附

5、屬設(shè)施的工程項(xiàng)目；2、由集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育公益設(shè)施等工程項(xiàng)目；3、新農(nóng)村建設(shè)中由集體統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)的樓房及附屬設(shè)施；4、集體資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃；5、集體沙場(chǎng)、灣塘等資源性資產(chǎn)拍賣(mài)；6、集體樹(shù)木、專業(yè)承包地、機(jī)動(dòng)地等資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包。 二是招投標(biāo)程序：1、確定集體資產(chǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目、計(jì)劃；2、召開(kāi)兩委、黨員會(huì)研究，經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)；3、管區(qū)書(shū)記審核簽字；4、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)；5、按批復(fù)意見(jiàn)組織實(shí)施。 三是集體資產(chǎn)招投標(biāo)管理的具體程序和要求按夏莊鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。 （三）資金管理 要嚴(yán)格按照資金管理制

6、度要求，建立收入檔案。所實(shí)現(xiàn)收入全部按規(guī)定時(shí)間存入代理中心，實(shí)行雙向管理。資金使用實(shí)行申請(qǐng)審批，嚴(yán)禁坐收坐支、以收抵支，經(jīng)管站要加強(qiáng)票據(jù)管理，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行備用金管理制度。 （四）債權(quán)債務(wù)管理 1、對(duì)村民欠款和各種應(yīng)收、應(yīng)付款，要摸清底子，登記入簿，錄入微機(jī)。 2、嚴(yán)禁私自借出資金，對(duì)借出的資金要列出清單，明確責(zé)任，采取措施及時(shí)回收。 3、對(duì)各村的債權(quán)要積極組織回收，以用于新農(nóng)村建設(shè)和化解集體債務(wù)。 4、嚴(yán)格控制新增債務(wù)。個(gè)別村因發(fā)展需要，需舉債借款，要履行民主程序，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后方可進(jìn)行。 5、對(duì)已形成的死帳、呆帳，要經(jīng)村民代表會(huì)、議事會(huì)、民主理財(cái)小組討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批由經(jīng)管站核準(zhǔn)后，方

7、可進(jìn)行銷帳處理。 （五）征占地補(bǔ)償費(fèi)管理 征占地補(bǔ)償費(fèi)屬集體積累，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益事業(yè)，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、繳納養(yǎng)老金保險(xiǎn)、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支。征占地補(bǔ)償費(fèi)向村級(jí)撥付時(shí)，由財(cái)政所直接撥付經(jīng)管站，經(jīng)管站依據(jù)村列出的清單撥付各村帳戶。 （六）在建工程管理 1、未完工的工程項(xiàng)目的各種費(fèi)用要通過(guò)在建工程科目進(jìn)行匯集，及時(shí)結(jié)算，工程進(jìn)展過(guò)程中付款時(shí)要使用正式單據(jù)，嚴(yán)禁白條頂庫(kù)、不記帳、不結(jié)帳。 2、工程撥款一定按照合同約定、工程進(jìn)度和預(yù)算撥付，嚴(yán)禁超預(yù)算撥款和私自追加撥款。 （七）機(jī)動(dòng)地管理 1、各村要對(duì)機(jī)動(dòng)地的面積重新進(jìn)行核實(shí)，逐塊丈量，對(duì)機(jī)動(dòng)地的名稱、四至、長(zhǎng)寬、面積等情況進(jìn)行詳細(xì)

8、登記，建立臺(tái)帳。 2、對(duì)承包到期的機(jī)動(dòng)地和不繳納承包費(fèi)的，村要收回重新進(jìn)行發(fā)包，有大戶承包土地的要履行招投標(biāo)程序。村委會(huì)不得隨意變更發(fā)包，否則造成的后果由村主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。 3、機(jī)動(dòng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)方案必須經(jīng)過(guò)村民（代表）大會(huì)討論通過(guò)，并向全體村民公開(kāi)；承包租賃過(guò)程要做到公開(kāi)、公正、公平，嚴(yán)禁暗箱操作。以招標(biāo)、拍賣(mài)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定，達(dá)到規(guī)定限額的招投標(biāo)項(xiàng)目要由鎮(zhèn)招標(biāo)辦組織實(shí)施。 4、機(jī)動(dòng)地承包期原則上不得超過(guò)三年，不得改變土地用途，村委要與承包人簽訂規(guī)范的合同并由經(jīng)管站審核鑒證，否則一律視為無(wú)效。 （八）資源性資產(chǎn)管理。 1、村集體資源開(kāi)發(fā)方式和承包方案，必須經(jīng)

9、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核審批。 2、村集體資源實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，必須采取招投標(biāo)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。招投標(biāo)方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。 3、村集體資源的開(kāi)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)，要簽訂規(guī)范的合同，由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核鑒證后，統(tǒng)一存檔。 4、禁止任何單位和個(gè)人私自買(mǎi)賣(mài)、承包資源性資產(chǎn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人占用耕地取土、挖塘養(yǎng)魚(yú)，擅自占有或使用各類集體資源。 （九）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 1、鼓勵(lì)有條件的村，進(jìn)行舊村改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在改造和開(kāi)發(fā)前必須向黨委、政府提出申請(qǐng)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)

10、議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審核、批復(fù)，并辦好相關(guān)手續(xù)。 2、舊村改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必須由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，包括：統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一簽訂合同，代理中心統(tǒng)一收、付款項(xiàng)，統(tǒng)一實(shí)行合同及有關(guān)檔案管理。 3、任何村不得私自開(kāi)發(fā)。已經(jīng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)管站要進(jìn)行專題審計(jì)，并按照集體資產(chǎn)招投標(biāo)要求，補(bǔ)充、完善好招投標(biāo)材料及合同檔案并存檔。 （十）資產(chǎn)處置管理 集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)和報(bào)廢方案，經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)后，按照村級(jí)集體資產(chǎn)招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則組織實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人私自賣(mài)地、賣(mài)樹(shù)和轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)村集體資產(chǎn)。 四、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 (一)資金審計(jì)。審計(jì)各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入帳、是否全部繳納農(nóng)

11、村財(cái)務(wù)委托代理中心、有無(wú)私設(shè)小金庫(kù)和帳外帳；各項(xiàng)支出是否符合政策規(guī)定，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)開(kāi)支問(wèn)題。 （二）制度審計(jì)。集體資產(chǎn)管理是否規(guī)范，有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)的問(wèn)題；是否存在不按村級(jí)集體資產(chǎn)招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則，購(gòu)建、處置資產(chǎn)。 （三）離任審計(jì)。村主要干部離任時(shí)，經(jīng)管站要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度、侵占、挪用和私分集體資產(chǎn)、濫用職權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，一經(jīng)查實(shí)，除報(bào)有關(guān)部門(mén)處理外，取消其退休資格和相關(guān)待遇。 （四）重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)征占地土地補(bǔ)償費(fèi)和上級(jí)惠農(nóng)政策落實(shí)情況要隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、修路、建辦公室等重點(diǎn)項(xiàng)目要隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)。 （五）審計(jì)跟蹤。經(jīng)管站

12、對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，要做出審計(jì)決定，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要派專人追蹤監(jiān)督糾正。 五、民主管理 1、集體資產(chǎn)要實(shí)行民主監(jiān)督與民主管理，民主理財(cái)小組對(duì)村集體資金收入支出，每月進(jìn)行一次集中理財(cái)，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、承包租賃和處置，擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 2、集體資金的收支情況，每月12日為統(tǒng)一公開(kāi)日，集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)狀況，每年底公開(kāi)一次，集體資產(chǎn)的購(gòu)建、承包租賃、處置實(shí)行招投標(biāo)管理的，要隨時(shí)公開(kāi)。集體資金、資產(chǎn)、資源公開(kāi)的內(nèi)容要做到全面公開(kāi)、逐筆公開(kāi)、連續(xù)公開(kāi)，讓群眾明白。 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作面廣量大情況復(fù)雜，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘元國(guó)同志任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)臧貽武同志任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、經(jīng)管、司法、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，經(jīng)管站長(zhǎng)任辦公室主任，在鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常工作。成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)臧貽武同志任組長(zhǎng)，管區(qū)書(shū)記、經(jīng)管站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，建房、土管、林路、水利、司法所、派出所等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站（簡(jiǎn)稱招標(biāo)辦），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)涉及集體資產(chǎn)購(gòu)建、承包租賃、資產(chǎn)處置的招投標(biāo)工作。鎮(zhèn)紀(jì)委要加大監(jiān)督力度，積極參與集體資金管理和資產(chǎn)資源市場(chǎng)化運(yùn)作的全過(guò)