淺談政府公共管理政策資源及其開發(fā)

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 淺談政府公共管理政策資源及其開發(fā)文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文關(guān)鍵詞：政府；政策；有效性；責任性論文摘要：政府政策是對公共利益的一種權(quán)威性分配，是一種重要資源。政府公共管理政策資源開發(fā)，是對政府公共管理政策性財富的重組與整合，形成新的、有用的結(jié)構(gòu)與功能的過程，是政府公共管理政策優(yōu)化的重要途徑。政府公共管理政策資源開發(fā)和利用要做到有效性與責任性有機的統(tǒng)一。“資源”是指生產(chǎn)資料與生活資料的天然來源，它是一種自然財富?！百Y源”的本質(zhì)表現(xiàn)為它是一種本來就有的、已經(jīng)存在的財富，而且這種財富可以成為另一種財富的來源。推而言之，只要它本身是一種財富而且能給別人帶來財富，或能賦予別人財富的都

2、是資源，這些財富可以是新增殖的，也可以是原財富的重新整合。因此“資源”有三個特點，一是既有性，即它原來就已經(jīng)存在;二是整合性，即它對原有的財富進行重新調(diào)整，形成新的結(jié)構(gòu)和使用價值;三是增殖性，即它對原有的財富進行重新整合后形成新的財富。    政府公共管理政策是指代表公共利益的公共組織(主要指國家、政府)在一定時間和空間里，為了有效增加和權(quán)威分配公共利益，對公共事務進行管理與服務，依法確定的路線和方針、制定的規(guī)則和措施。政府公共管理政策，實質(zhì)上既體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的執(zhí)政意志，也表現(xiàn)了一個國家的國家意志，但從根本上反映了廣大人民群眾的意志。這些意志的本身是需要對公共利益

3、的有權(quán)威性的、公正公平的分配。政府公共管理政策表現(xiàn)形式，既表現(xiàn)為原則性思想、理念、價值取向，也表現(xiàn)為、法規(guī)、規(guī)范，還表現(xiàn)為方案、措施、規(guī)則等。政策與法律法規(guī)、措施規(guī)則等是相對而言的。政府公共管理政策具有很高的權(quán)威性，它擁有強權(quán)和組織體系作保障。    既然政府公共管理政策是對公共利益的一種權(quán)威性分配，誰得到了政府公共管理政策，誰就獲得了一定的公共利益，因此政府公共管理政策是一種非常重要的資源。政府公共管理政策資源的開發(fā)，是府公共管理政策優(yōu)化的重要途徑。    一、政府公共管理政策資源及其開發(fā)的理解   

4、(一)政府套共管理政策資源的理解    政府公共管理政策資源是資源的重要組成部分?！靶姓Y源”是指在行政系統(tǒng)中已經(jīng)存在的已有的、既有的行政性的財富，它是一種財富。它包括三個部分，物質(zhì)性實體，即政府行政機構(gòu)、行政人員、設備設施等人財物;非物質(zhì)性實體，即行政體制、政策、法規(guī);物質(zhì)性與非物質(zhì)性實體的功能，即政府行政能力、權(quán)威力、影響力、號召力?？梢哉f，行政資源就是行政財富本身及其外在影響。一切與政府行政有關(guān)的已有的“財富”及其已產(chǎn)生的和能產(chǎn)生的作用都是行政資源。行政資源開發(fā)與利用，是對行政財富的重組與整合，形成新的、有用的結(jié)構(gòu)與功能的過程，包括對行政資源本身物質(zhì)性資源的

5、重新優(yōu)化組合、整合利用，對過時的舊時的行政、職能的清理，對合適的、有用的行政文化、職能的升華，更重要的是對行政資源非物質(zhì)性的實體如體制、政策、法規(guī)等進行創(chuàng)新，對過時的非物質(zhì)性的實體與功能的抑制，形成并彰揚新生非物質(zhì)性行政資源的外在作用與功能。因此，政府公共管理政策資源是行政資源中非物質(zhì)性資源，是政府公共管理政策及其本身既有的和由此可以再生的政府公共管理政策性財富。    (二)政府公共管理政策資源開發(fā)的理解    政府公共管理政策資源開發(fā)，是對政府公共管理政策性財富的重組與整合，形成新的、有用的結(jié)構(gòu)與功能的過程，包括對政府公共管理政策

6、資源本身的重新優(yōu)化組合、整合利用，對過時政府公共管理政策的清理，對合適的、有用的政府公共管理政策的再生。政府公共管理政策資源開發(fā)的關(guān)鍵是政府公共管理政策要創(chuàng)新，政府公共管理政策要用足、用活。    我國政府與政府之間的關(guān)系，是一種單一制的等級結(jié)構(gòu)和由上級層層集權(quán)的關(guān)系。政府在中央政府和上級政府的領導、指揮和控制下，執(zhí)行和制定政府公共管理政策，這就是政府公共管理政策資源的開發(fā)與利用。由于執(zhí)行者利益的驅(qū)動，政府公共管理政策資源的開發(fā)與利用會產(chǎn)生明顯的效果差異。通常情況下，政府公共管理政策資源與執(zhí)行者利益一致時，其開發(fā)和利用與產(chǎn)生效果是成正比的，反之成反比。 

7、   二、政府公共管理政策資源開發(fā)的有效性    政府公共管理政策資源開發(fā)和利用的有效性，應該是政府公共管理政策的忠實執(zhí)行與執(zhí)行者利益的最大獲取的有機結(jié)合。當然這里存在著一個前提，即政府公共管理政策的科學性和性，執(zhí)行者利益的合法性和合理性。因為政府公共管理政策的科學性和民主性決定著執(zhí)行者利益的合法性和合理性，同時執(zhí)行者利益的合法性和合理性影響著政府公共管理政策開發(fā)和利用的有效性。從政府公共管理政策資源開發(fā)和利用的程序上看，執(zhí)行者只有在服從和執(zhí)行政府公共管理政策的前提下，才有自主權(quán)，這種自主權(quán)，就是對政府公共管理政策資源的有效的開發(fā)和利用權(quán)。開發(fā)

8、和利用政府公共管理政策資源的有效性，應處理好以下幾個關(guān)系:    (一)處理好忠實貫徹政府公共管理政策精神和追求執(zhí)行者最大利益效應的關(guān)系    開發(fā)和利用政府公共管理政策資源，首先必須肯定政府公共管理政策的科學性，堅持其權(quán)威性，在這一前提下，才能忠實地執(zhí)行中央和上級政府的公共管理政策。忠實貫徹政府公共管理政策的精神實質(zhì)，并非生搬硬套政府公共管理政策資源的內(nèi)容，這是執(zhí)行者追求自身最大利益效應的原則。執(zhí)行者在處理這樣的關(guān)系時，有兩種方式:當政府公共管理政策規(guī)定的是不可作為時，執(zhí)行者就可以追求除此政府公共管理政策之外的最大的作為;當政府公共

9、管理政策規(guī)定的是可作為時，執(zhí)行者就可在此政府公共管理政策范圍內(nèi)追求最大的作為。中央和上級政府的公共管理政策好比一個圓圈，其政府公共管理政策實質(zhì)好比圓心，據(jù)此，如果圓圈以內(nèi)是不可作為的，那么執(zhí)行者就可以在圓圈外，大膽開發(fā)和發(fā)展;如果圓圈以外是不可作為的，那么執(zhí)行者就可以以圓心為核心，追求最大的圓邊效應。    (二)處理好把握時代發(fā)展規(guī)律與解決現(xiàn)實問題的關(guān)系    科學和民主的政府公共管理政策，是能夠反映一個時代的發(fā)展規(guī)律的，為此，第一，政府公共管理政策反映的時代規(guī)律并需要執(zhí)行者切實地執(zhí)行，但它與執(zhí)行者的認識、理解，以及地方區(qū)域的社會發(fā)展水平不一致時，要正確處理好這一關(guān)系。執(zhí)行者應該按照政府公共管理政策精神實質(zhì)，結(jié)合本地方本區(qū)域的實際情況，制定和執(zhí)行可行的、有效的政府公共管理政策，既不能以執(zhí)行政府公共管理政策為借口而推行脫離實際的“拔苗助長”的政府公共管理政策，也不能以根據(jù)本地實際情況為理由而拒絕按照政府公共管理政策的實質(zhì)和方向來制定和執(zhí)行政府公共管理政策。第二，政府公共管理政策反映的時代規(guī)律，就全局來看是合適的，但針對某一個地方區(qū)域可能略顯保守