減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔“雙減”專項行動的工作實施方案

1、市減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔“雙減”專項行動實施方案目錄1、切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動工作方案2、關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業(yè)負擔的指導方案3、關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的落實校長發(fā)言稿切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動工作方案按照關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見精神，我們堅決落實黨中央決策部署，堅持政府和社會共同推動，統(tǒng)籌校內(nèi)校外，雙向發(fā)力、綜合施策，推進“雙減”工作各項任務落實落地，促進學生全面發(fā)展和身心健康，切實辦好人民滿意的教育。決定在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展切實減輕中

2、小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動，特制定本工作方案。一、減負是使學生能夠更好全面發(fā)展的重要舉措我們首先要了解減負和規(guī)范校外培訓機構的目的。當前，義務教育最突出的問題，是中小學生負擔太重。首先影響學生的身體健康、思想品德。學生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。有一位校長告訴我，有的高中學生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒?，F(xiàn)在學生中近視眼眾多，很多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質下降，令人擔憂。學生負擔太重，不但影響到身體，而且影響到學生心理健康。學生承擔著沉重的心理壓力，學習缺乏興趣，被動學習，不但效率不高，而且會形成扭曲的心理，把學習作為競

3、爭的手段，把同學作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。學生負擔太重，沒有時間走向大自然、走向社會，不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力，對他們將來的學習和發(fā)展都很不利。其實，負擔減輕了，學習興趣提高了，心情舒暢了，學習效率會提高，學習成績會提升，學生會享受到學習的愉快,童年的幸福。所以，減輕學生課業(yè)負擔是關系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，就能真正做到“五育”并舉，使學生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設者和接班人。二、落實“雙減，促進學生全面發(fā)展1、著力抓好課堂教育教學，確?！半p減工作有底氣一是改進課堂教學。進一

4、步推進課程改革，豐富與自然、社會和生活密切聯(lián)系的教學內(nèi)容，激發(fā)學生學習興趣，提升課堂效率，實現(xiàn)應教盡教，讓學生在課內(nèi)學得好、學得足。二是改進作業(yè)管理?？茖W設計作業(yè)，建立中小學學科作業(yè)班級統(tǒng)籌公開和總量控制制度，鼓勵分層布置作業(yè)，嚴禁布置重復性和懲罰性作業(yè)，全面壓減學生作業(yè)總量，控制好學生作業(yè)時間。三是改進考試制度。發(fā)揮考試的指揮棒作用，堅持教、學、考相統(tǒng)一。嚴控平時考試次數(shù)，降低考試難度，每次考試難易程度要與教學要求相當，嚴禁過度拔高試題難度，考試測驗結果釆取等第制方式表現(xiàn)。深化中考制度改革,推行學科等第制與綜合素質評價相結合的高中招生錄取辦法，切實減輕學生應試化、競技化壓力。2、著力抓好課后

5、服務升級，確?！半p減工作聚人氣中小學課后服務是素質教育的“第二課堂”。中小學課后延時服務的廣泛推廣，有效解決了學生放學無人管、家長接娃難等問題。要著力深化課后服務供給側改革，努力推動課后延時服務升級提檔、挖潛增效，滿足學生和家長多樣化、個性化需求。一是擴大課后服務覆蓋面。堅持多措并舉，本著家長學生自愿參加的原則，在全面推行小學課后延時服務的基礎上，實現(xiàn)初中階段學校課后服務全覆蓋。二是豐富課后服務內(nèi)容。指導學校為學有困難的學生進行個性化輔導，為學有余力的學生進行綜合素質拓展，依據(jù)學情有效提升學生學業(yè)水平。三是拓寬課后服務渠道。積極爭取少年宮、青少年活動中心、科技館、文化館等人力資源，引進退休教師

6、、社會志愿者和專業(yè)人士到校為學生提供專業(yè)指導輔導。3、著力抓好校外培訓規(guī)范，確?！半p減”工作顯銳氣一是強化校外培訓機構引導。教育引導校外培訓機構認真貫徹黨的教育方針，堅持教育的公益屬性，積極發(fā)揮師資、技術等方面優(yōu)勢，將培訓重心放在學生興趣培養(yǎng)拓展上，積極為學生提供特色化、差異化教育培訓，努力成為學校教育的有益補充。二是強化校外培訓機構監(jiān)管。全面推行“黑白名單”、信息公開制度，強化培訓機構收費、預收費監(jiān)管，規(guī)范教育廣告等營銷行為，加強教師資格、培訓教材、培訓課程、培訓秩序等方面的管理。三是強化校外培訓整頓。推動各級黨委和政府強化主體責任，嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學

7、校勾連牟利等問題的校外培訓機構，決不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。4、著力抓好配套措施落實，確?！半p減工作順心氣“雙減”工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽扯面廣、工作量大、情況復雜，家庭、學校、政府、社會都有責任，必須堅持協(xié)同各方、統(tǒng)籌推進，切實形成推動任務落實的強大合力。一是建立健全義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展機制。堅持把促進教育公平作為“雙減”治本之策，建立基礎教育結對幫扶機制，推進縣域間、城鄉(xiāng)間、學校間優(yōu)質教育資源共享輻射，支持發(fā)展集團化辦學，加強城鄉(xiāng)學校共同體建設，落實“公民同招”政策，確保各類學校公平競爭、良性發(fā)展。二是建立健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。以家委會、家長學校為載體，打造家庭、學校和社

8、會有效銜接、相互促進的家庭教育指導服務網(wǎng)絡，加大教育評價改革宣傳解讀力度，引導家長樹立正確的教育觀、質量觀和育兒觀、人才觀，凝聚教育共識，緩解教育焦慮。三是建立健全“雙減”工作督導考核機制。把“雙減”工作納入各級政府履行教育職責評價，作為責任督學常態(tài)化督導內(nèi)容，定期通報“雙減”工作情況，加大追責問責力度，確保見到實效。三、治理任務和整改要求五方面舉措，一是堅持從嚴審批機構，二是嚴禁資本化運作，三是建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴控學科類培訓機構開班時間，五是學科類收費納入政府指導價。針對校外培訓機構管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，我們國家還將進一步完善相關法律法規(guī)和制度。1. 完善審批制度，倡

9、導公益辦學。依據(jù)新修訂的民辦教育促進法實施條例第十六條有關“利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動的民辦學校理應取得相對應的辦學許可”的規(guī)定，盡快完善線上機構設置標準和管理辦法，將原有線上學科類培訓機構由備案制改為審批制。同時，依據(jù)義務教育法第二條和民辦教育促進法第十九條的相關規(guī)定，將現(xiàn)有面向義務教育階段學生的線上線下學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性法人，以更好增強和凸顯義務教育階段學科類培訓教育的公益性和普惠性。2. 加強收費監(jiān)管，嚴控資本運作。進一步規(guī)范培訓機構收費和退費行為，建立學費專戶管理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。健全培訓機構資金監(jiān)管機制，探索推進第三方支付、單用途預付消費卡管理等方式，鼓勵

10、支持保險機構設立保險產(chǎn)品，建立行業(yè)互助保險機制，為機構及受培訓者提供風險保障。通過技術手段，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立資金監(jiān)控與業(yè)務監(jiān)管平臺，全面加強對培訓機構資產(chǎn)處置、資金使用以及各種關聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制和預警管理。與此同時，要不斷完善培訓機構法人年檢年報和審計審查制度，切實加大對舉辦者抽逃出資、挪用經(jīng)費、侵害法人財產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。3. 強化素質導向，引導轉型發(fā)展。在大力推行中小學校內(nèi)課后托管和服務的同時，綜合釆取政府購買服務、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構轉型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉向素質教育題材，面向中小學生開展豐

11、富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構剝離學科類培訓業(yè)務，探索實行職業(yè)技能培訓乃至學歷性職業(yè)教育，并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。4. 健全執(zhí)法機制，深化綜合治理。一方面，要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的“放管服”原則，細化和明確培訓市場治理邊界，充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用，有效發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，逐步構建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動的培訓市場網(wǎng)格化監(jiān)管體系。另一方面，要以教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司為契機，推動各地同步成立培訓機構監(jiān)管職能機構，充實和加強基層管理力量，建立健全“巡

12、查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負責、各部門共同履職的工作機制。5. 推動多方協(xié)同，促進行業(yè)自律。其一，鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會研制同業(yè)質量標準，推行行業(yè)自律公約，推廣示范合同文本，開展信用等級評估，維護正常市場秩序。其二，充分利用報紙、電視、電臺以及網(wǎng)絡平臺等資源，加大政策宣傳和輿論引導，暢通違法違規(guī)辦學公眾檢舉渠道，推動廣大學生及家長轉變教育觀念、增強防護能力。其三，推行培訓信息強制公開及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，通過各種管道和平臺適時公布機構資格、培訓內(nèi)容、教師資質、年檢結果和社會評價等信息，形成全社會共管共建共治的良好局面。6. 對依法取得辦學許可證和登記證書

13、（包括營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書等，下同；“以下簡稱有證有照”）的教育培訓機構，辦學條件不達XX省民辦非學歷培訓機構設置暫行規(guī)定（以下簡稱設置規(guī)定）要求，不能滿足教學要求、校舍或者其他教育教學設施、設備存在安全隱患的校外培訓機構，要立即整改，存在重大安全隱患，未及時釆取措施的，要立即停辦整改，情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；對未按批準的業(yè)務范圍開展學科培訓，擅自變更許可證登記項目，擅自設立教學點的校外培訓機構要責令限期整改。7. 對未取得辦學許可證，也未取得登記證書（以下簡稱“無證無照”）的校外培訓機構，要責令停止辦學，達到設置規(guī)定條件要求的，指導其依法依規(guī)辦理相關證照；對

14、不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。8. 對取得了登記證書，但未取得辦學許可證（以下簡稱“無證有照”）的校外培訓機構，要責令停止辦學，達到設置規(guī)定條件要求的，要指導其依法進行審批、辦理辦學許可證；對不達設置規(guī)定條件要求的要責令其在經(jīng)營（業(yè)務）范圍內(nèi)開展業(yè)務，不得再舉辦面向中小學生的培訓。9. 對領取了辦學許可證，但未取得登記證書（以下簡稱“有證無照”）的校外培訓機構，要責令其限期整改并指導其依法依規(guī)辦理登記證書。10. 對校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為要堅決予以糾正。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內(nèi)

15、容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。11. 對校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽、將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為要堅決查處，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。12. 對一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為要堅決查處，并嚴厲追究校長和有關教師的責任；對中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理，直至取消教師資格。四、工作機構各市、縣（市、區(qū)）要在當?shù)攸h委、政府的領導下，建立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門共同負責，公安、消防

16、、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等相關部門參與的工作機構，健全協(xié)同機制，落實部門責任,確保專項治理工作有人管、有人抓，形成專項治理的合力，充分發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢，集中依法開展治理工作。要積極協(xié)調同級教育紀檢監(jiān)察部門參與專項治理。五、治理分工1. 縣級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要聯(lián)合公安、消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等相關部門，密切合作，開展專項治理的排查摸底工作。2. 縣級教育行政部門負責牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）行政部門按職責分工共同負責，并會同相關職能部門，開展對“無證無照”“有證有照”“有證無照”“無證有照”校外培訓機構的治理和整改，以及校外培訓機構開展學科類培

17、訓出現(xiàn)“超綱教學”“提前教學”“強化應試”，違規(guī)組織考試、競賽、培訓結果與入學掛鉤等不良行為的治理工作。3. 縣級教育行政部門負責與中小學校和教師有關的增加學生課外負擔的不良行為的治理。4. 縣級教育行政部門負責牽頭建立白名單，公布無不良行為校外培訓機構名單；建立黑名單，公布辦學條件不達規(guī)定要求、有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單。5. 中小學校負責全面普查登記每一名學生報名參加學科類校外培訓的情況。6. 對省、市教育、民政、人社行政部門審批成立或登記的校外培訓機構，由縣級相關行政部門匯總后分別上報，整治工作由其審批、登記機關按管理權限負責。六、治理步驟專項治理分三個階段進行。1

18、. 全面部署和排查摸底階段（xx年XX月底前完成）各市、縣（市、區(qū)）建立專項治理工作機構，制定專項治理工作方案，公布舉報電話和信箱?？h級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等相關部門，密切配合，組織排查摸底。2. 集中整改階段（xx年底前完成）縣級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門按照職責分工，根據(jù)排查摸底情況，逐機構、逐問題建立工作臺賬，明確整改時間表、整改措施。按整改要求，建立工作臺賬，對排查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改。同時建立白名單和黑名單，并予以公布。3. 專項督促和檢查階段（xx年XX月底前完成）各市教育行政部門牽頭組織相關部門對各

19、縣專項治理工作情況進行督導檢查。省教育廳牽頭，組織相關部門對市、縣專項治理工作情況進行督導檢查。市級教育行政部門負責督查落實義務教育學校開展學生課后服務政策情況。七、工作要求1. 規(guī)范管理校外培訓機構工作關系人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調，各相關部門各司其職，合力推進。要認真制訂專項治理工作方案，進一步完善審批、備案、登記等標準，明確治理步驟、細化工作分工、壓實部門責任,確保各項任務如期完成。同時探索形成規(guī)范教育培訓管理的長效機制，鞏固專項治理成果，規(guī)范校外培訓機構的辦學行為。2. 各地要充分發(fā)揮各職能部門作用，有效整合各類資源，組

20、建由教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）、公安、消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等相關部門共同參與的工作隊伍，通過社區(qū)走訪調研、中小學生和家長問卷調查、培訓機構申報等多種途徑，對轄區(qū)內(nèi)校外培訓機構進行逐街道、逐居民區(qū)、拉網(wǎng)式的全面摸排，分門別類逐一建立工作臺賬和問題清單。3. 各地要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急處置機制，妥善處置突發(fā)事件，做好被取締或被整改機構現(xiàn)有學生的安置工作，防止辦學機構卷款逃跑，保護學生和家長的正當權益，維護社會穩(wěn)定。各級教育行政部門要公布專項治理行動舉報電話和信箱，并報上級教育行政部門備案。4. 要加強輿論宣傳，中小學校要引導家長樹立正確教育觀

21、念，理性看待參加校外培訓的作用，不盲目攀比，切實減輕學生校外培訓負擔。5. 各地要積極借鑒一些地方的有益經(jīng)驗，及時總結本地改革情況，不斷完善治理措施。省教育廳將會同有關部門赴各地開展專項督導檢查，對推進不力、進展緩慢的地區(qū)進行通報批評；對舉措實、成效好的地區(qū)典型經(jīng)驗和做法進行宣傳推廣。6. 各市負責專項治理工作的負責人、具體職能處室（科室）、具體工作人員以及專項治理方案、舉報渠道等信息于xx年5月15日前報送省教育廳。專項治理行動排查摸底情況報告及全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動排查摸底情況報表（見附表2）,于xx年7月15日前報報省教育廳。在集中整改階段，各市要于每個

22、月底前將專項治理整改情況（包括文件、做法、經(jīng)驗、問題、統(tǒng)計表3等）報省教育廳（郵箱：xx,同時報送紙質報告）。7. 全省“切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動”的舉報電話：xx；由卩箱：pxxfflo附件：1、全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的任務分工及時間安排2、全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動排查摸底情況報表3、全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動集中整改情況報表附件1全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的任務分工及時間安排工作任務責任單位時間安排要求第一階段全面部署和排查摸底建立工作機

23、制成立專項治理工作機構、制定工作方案各市、縣教育局牽頭、相關部門配合xx年4月底前各市負責人、處室（科室）、工作人員及方案、舉報渠道報省教育廳（5月15日前）暢通舉報渠道公布市、縣專項治理舉報電話、信箱市、縣教育局xx年4月底前排查摸底1. 校外培訓機構不達辦學要求、存在重大安全隱患、違規(guī)辦學2. 校外培訓機構“超綱教學”“提前教學”“強化應試”教學行為3. 校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽、培訓結果與中小學生招生入學掛鉤的行為4. 中小學校不遵守教學計劃，“非零起點教學”等行為5. 中小學教師課上不講課后到教育培訓機構講，并誘導或逼近學生到校外培訓機構等增加學生課外負擔的不良行為6.

24、中小學生報名參加學科類培訓情況7.“無證無照”“有證無照”“無證有照”機構由教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）、公安、消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等相關部門共同參與的工作隊伍xx年6月底前1. 逐街道、逐居民區(qū)、拉網(wǎng)式全面摸排，分門別類逐一建立工作臺賬和問題清單；2, 排查摸底情況報告及附表2由縣教育局匯總，逐級上報省教育廳（7月15日前）工作任務責任單位時間安排要求第二階段集中整治建立問題臺賬根據(jù)排查摸底情況，逐機構、逐問題建立工作臺賬，明確整改時間表，整改措施縣教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）部門按職責分工分別負責XX年7月底前集中整治情況由縣教育局匯總，每月月底前逐級上報省教育廳集

25、中整改按專項治理行動工作方案，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改xx年12月前完成公布治理結果建立“白名單”，公布無不良行為校外培訓機構名單；建立“黑名單”，公布辦學條件不達規(guī)定要求、有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單縣教育局牽頭XX年底前完成第三階段督導檢查市教育局牽頭，組織相關部門對縣專項治理工作情況進行督導檢查各市教育局牽頭xx年6月底前省教育廳牽頭，組織相關部門對市、縣專項治理工作情況進行督導檢查省教育廳牽頭附件2全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動排查摸底情況報表單位（蓋章）：填報人：聯(lián)系方式：序號縣（市、區(qū)）有證有照校外文化教育培訓機構無證無照機構數(shù)無

26、證有照機構數(shù)有證無照機構數(shù)超綱教學、提前教學、強化應試不良行為機構數(shù)組織中小學生等級考試、競賽及培訓結果與入學掛鉤等機構數(shù)中小學增加學生課外負擔情況學生報校外培訓機構情況校外培訓機構總數(shù)存在問題數(shù)條件不達標、存在重大安全隱患擅自變更登記項目擅自設立教學點學校數(shù)教師數(shù)學生數(shù)年費V學總小學中學小學中學小學占比中學占比小學中學說明：此表由各市教育局負責匯總，于XX年7月15日前報省教育廳。附件3全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動集中整改情況報表單位（蓋章）：填報人：聯(lián)系方式：序號縣（市、區(qū)）治理有證有照校外文化教育培訓機構情況治理無證無照機構數(shù)治理無證有照機構數(shù)治理有證無照機構

27、數(shù)治理超綱教學、提前教學、強化應試不良行為機構數(shù)治理組織中小學生等級考試、競賽及培訓結果與入學掛鉤等機構數(shù)治理中小學增加學生課外負擔數(shù)條件不達標、存在重大安全隱患擅自變更登記項目擅自設立教學點學校數(shù)教師數(shù)計小學中學計小學中學說明：1、此表由市教育局負責匯總，于每月月底前報省教育廳。2、數(shù)據(jù)內(nèi)容填報報表當日之前數(shù)的累計數(shù)。XX關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業(yè)負擔的指導方案義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規(guī)范管理。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外

28、培訓負擔的意見（以下簡稱意見）。為什么要推進“雙減”？如何才能真正實現(xiàn)“雙減”？為切實執(zhí)行和落實關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見精神，有效解決義務教育階段學校存在的中小學生課業(yè)負擔過重問題，現(xiàn)就有關要求通知如下：一、中小學生負擔太重是義務教育最突出問題之一近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險

29、隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導致學生作業(yè)和校外培訓負擔過重，家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。針對以上問題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進“雙減”工作。充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。同時，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態(tài)等方面作出部署,系統(tǒng)推進、全鏈條推進“雙減”工作。二、明確責任，層層落實減輕中小學生過重課業(yè)負擔的責任市、縣級教育行政部門要始終把減輕學

30、生過重課業(yè)負擔，作為推進基礎教育改革發(fā)展的一件大事來抓，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓、抓具體。要經(jīng)常進行分析研究和監(jiān)督檢查，堅決制止各類違規(guī)辦學行為，努力為學校減輕學生過重課業(yè)負擔創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中小學校校長要對平衡學生課業(yè)負擔負總責，嚴格學校內(nèi)部管理，健全各項規(guī)章制度，認真落實各項“減負”要求，切實做到規(guī)范辦學。廣大教師要嚴格遵守師德師風規(guī)定，自覺抵制有償家教，努力改進教學方法和提高教學質量，不斷提高學生的學習興趣和學習能力。三、落實“雙減，促進學生全面發(fā)展實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領導下的百年教育歷程，堅持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀是重要的

31、基本經(jīng)驗與價值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀，是每個人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育基本實現(xiàn)了全面普及。促進優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展，建設高質量教育體系，是“十四五”期間教育領域的戰(zhàn)略任務。少年強，則國強，少年兒童的健康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作，針對現(xiàn)實問題，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，就是為了扭轉“唯分數(shù)”“唯升學”的不科學的教育評價導向，避免短視化、應試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學生，鼓勵學生興趣和特長發(fā)揮，引導學生全面而

32、有個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。四、減輕學生過重作業(yè)負擔，提升學校課后服務水平一些學校存在作業(yè)數(shù)量過多、質量不高、功能異化等問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業(yè)負擔。意見提出健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設計質量、加強作業(yè)完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業(yè)負擔。長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難的問題，有的還所以把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成了“校內(nèi)減負、校外增負”，已經(jīng)成為了社會廣泛注重的熱點問題

33、。學校開展課后服務，能夠有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；能夠充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務內(nèi)容，為學生提供學習和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學生個性化發(fā)展需求，促進學生全面健康成長。五、從嚴管理，著力解決導致學生課業(yè)負擔過重的各類突出問題（一）嚴格開設課程。全面實施國家課程計劃，中小學要嚴格按課程計劃開齊開足規(guī)定的課程，不得擅自調整教育部或省定課程計劃，隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程。切實保障開展團隊活動和社會實踐活動的時間。（二）嚴格控制學生作業(yè)量。小學一、二年級不得留書面家庭作業(yè)，其他年級學生平均水平書面家庭作業(yè)量每天控制在1小時以內(nèi)。初中學生平

34、均水平書面家庭作業(yè)量每天不得超過2小時。學校須按年級做好各學科作業(yè)的平衡工作。教師要精心設計作業(yè)，做到精選、先做、全批并及時反饋。堅決杜絕給學生布置機械性、重復性、難度過大的作業(yè)。雙休日及節(jié)假日不得加大作業(yè)量。不準用增加作業(yè)量的方式懲罰學生。（三）嚴格控制補課。義務教育階段學校不得利用寒暑假、公休日、課余時間組織或者變相組織中小學生進行補課,不得舉辦各類學科競賽輔導班，不得組織或者變相組織學生參加校外培訓機構舉辦的文化課補習班。（四）嚴格規(guī)范考試管理。小學只在每學期末進行一次全校或全年級性記錄成績的學科考試；初中每學期只進行期中、期末兩次全?；蛉昙壭杂涗洺煽兊膶W科考試。各地不得以任何形式給學

35、校下達升學指標，不得以任何形式公布學生成績，不得以升學率或考試成績對學校、班級、教師和學生進行排名。（五）嚴格確保學生的休息和鍛煉時間。小學生、初中生在校上課時間分別不得超過6小時、7小時。不得組織集體早自修，不得組織通校學生參加在學校的晩自修，住校生晩自修每天不得超過2課時，并嚴禁利用晩自修進行文化補習。嚴格實施大課間體育活動和課外集體育鍛煉制度，確保學生每天至少一小時的體育活動時間。（六）嚴格規(guī)范招生秩序。義務教育階段任何學校不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學的條件和依據(jù)。公辦學校必須嚴格執(zhí)行就近入學的規(guī)定，不得跨學區(qū)組織招生。六、建立

36、制度，健全降低學生過重課業(yè)負擔的機制體（一）建立初中畢業(yè)生學業(yè)考試試卷質量評估制度。初中畢業(yè)生學業(yè)考試是省級考試，省教育廳授權各地組織命題，各地要以省教育廳文件和考試說明作為初中畢業(yè)生學業(yè)考試與命題的基本依據(jù)，切實規(guī)范命題程序，控制命題難度，提高命題水平。省教育廳每年組織學業(yè)考試試卷質量評估，評估結果以適當形式向社會公布。（二）建立中小學生體質健康情況通報制度。各地要加強對學生體質健康情況的監(jiān)控，每年向社會公布轄區(qū)內(nèi)各學校學生體質健康狀況，并根據(jù)青少年學生體質健康狀況，制定干預性對策、措施，指導學校、社區(qū)改進體育衛(wèi)生工作，有針對性地提高青少年體質健康水平。（三）建立加重學生課業(yè)負擔責任追究制。

37、市、縣級教育行政部門每學年都要與學校校長簽署規(guī)范辦學責任書，并把切實減輕學生過重課業(yè)負擔作為重要內(nèi)容，嚴格進行檢查考核，實行“加重學生課業(yè)負擔”一票否決制。（四）建立課業(yè)負擔征求意見制度。學校要建立有各個層面學生和學生家長代表參加的學生課業(yè)負擔征求意見制度，每學期舉行一次征求意見會議，聽取學生和學生家長意見，并建立備查記錄，保證學生課業(yè)負擔符合學生實際。市、縣級教育行政部門應不定期地對轄區(qū)內(nèi)學校學生課業(yè)負擔情況向學生及家長進行無記名問卷調查。（五）建立教學活動安排公示制度。學校要在每學期開學一周內(nèi)將本學期的課程安排、作息、作業(yè)量、課外文體活動等教學活動安排上報上級教育行政部門備案，并在學校宣傳

38、欄、教室等醒目位置公示，接受師生和家長監(jiān)督。（六）建立家校聯(lián)動制度。各中小學要著力改進家長會,打造“家校進步共同體”，努力形成“減負”的共識和合力，不斷強化學校、家庭、社會共同育人的責任。七、加強督查，確保減輕學生過重課業(yè)負擔各項規(guī)定的落實（一）強化督學責任區(qū)責任。責任督學每月至少開展一次明察暗訪督導活動，并做好隨訪記錄，每月向所屬教育督導機構上交書面督查報告。市、縣級教育行政部門應建立轄區(qū)內(nèi)規(guī)范辦學行為巡查制度，每學期不定期對學校辦學行為進行檢查。各地督導機構應于每月5日前將上月督查工作情況報省教育廳督導處。（二）開展異地互查。省教育廳將不定期組織市、縣級督學開展經(jīng)常性的異地督查和暗訪活動，

39、市、縣級教育行政部門也要組織學校開展經(jīng)常性的校際間互查。（三）構造社會監(jiān)督平臺。各地教育行政部門和教育督導機構都要設置接受社會監(jiān)督的電話（可錄音）、電子信箱,并向社會公布，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。八、完善獎懲措施，嚴肅查處各種違規(guī)辦學、加重學生課業(yè)負擔的行為（一）各級教育行政部門每學期分期中、期末兩次對轄區(qū)內(nèi)中小學校學生課業(yè)負擔情況進行檢查和通報，對工作做得好的學校進行表揚，對工作做得進行批評。（二）按照“誰主管，誰負責”原則，凡接到實名投訴,各級教育行政部門或督導機構，都必須及時受理并進行核實。凡查實確有違背本通知“六個嚴格”規(guī)定的，一方面要責成行為方立即糾正，另一方面要根據(jù)行為性質

40、和造成的后果影響，依法依規(guī)進行處理。對性質嚴重、負面影響大，或不愿立即糾正，或屢查屢犯，超過三次者，屬學校整體行為的，追究學校校長和分管負責人的直接責任，屬個人行為的,追究個人責任。（三）把切實減輕學生過重課業(yè)負擔作為對教師和學校評先評優(yōu)的必備條件。凡違背“六個嚴格”規(guī)定，且又不自覺及時糾正的，具有這樣行為的教師或學校以及校長，取消其參加評先評優(yōu)的資格。性質嚴重的，經(jīng)一定程序審查批準,取消其原有的評先評優(yōu)稱號。（四）進一步加強對各級教育行政部門及所在地方切實減輕學生過重課業(yè)負擔的考核。省教育廳每年將分年中、年底兩次對全省各地控制學生課業(yè)負擔情況進行通報。省教育廳在組織評先評優(yōu)中，將把各地學生課

41、業(yè)負擔情況作為重要條件進行考核。對學生課業(yè)負擔過重、且查處不力的教育行政部門，取消其年度教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核優(yōu)秀資格。對學生課業(yè)負擔過重且狀況長期得不到扭轉的地方，已評為教育強縣的，進行年度黃牌警告，連續(xù)兩年黃牌警告且“減負”工作仍沒有明顯改進加強的，建議省政府取消其教育強縣稱號。關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的落實發(fā)言稿我們?nèi)尕瀼攸h的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，始終把“雙減”作為一項重要政治任務，深化綜合改革，堅持素質教育，多措并舉提升校內(nèi)教育教學質量，豐富課后服務供給，加強校外培訓機構規(guī)范管理，促進學生全面發(fā)展和健康成長。一是聚合力，加強組織領導。建立了

42、由教育部門牽頭，發(fā)改、公安、民政、財政、人社、市場監(jiān)管、廣電、婦聯(lián)等部門參與的聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，持續(xù)推進“雙減”工作。將中小學生減負工作納入市、縣政府重要議事日程，教育督導每年以隨機抽查、實地檢查等方式對各級人民政府開展減負工作進行督導檢查，對減負工作不力、群眾反映強烈的依法依規(guī)予以嚴肅問責。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，成立專項工作組，對基礎教育校外培訓機構開展了專項整治。二是促規(guī)范，健全制度體系。制定了中小學生減負措施實施方案，明確了政府、學校、校外培訓機構、家庭等在中小學減負中的責任，提出了具體措施。先后出臺文件，強力規(guī)范治理學校辦學行為、教師從教行為和校外培訓機構的培訓行為。健全校外培訓機構規(guī)范管理制度體系，促進培訓市場健康發(fā)展，監(jiān)督管理有法可依，培訓機構行為規(guī)范有序。三是嚴管理，抓好關鍵環(huán)節(jié)。狠抓作業(yè)管理，注重作業(yè)總量平衡;嚴禁給家長布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)。各市縣積極探索多元化和分層次布置作業(yè)，建立