簡析地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政府關(guān)系

1、簡析地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政府關(guān)系論文摘要 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)時期的政策性約束；國家對地方的分權(quán)讓利政策；經(jīng)濟(jì)體制改革中不斷壯大的國有企業(yè)與民營企業(yè)對生產(chǎn)資料和統(tǒng)一市場的極度渴望等客觀原因都促進(jìn)了地區(qū)政府之間的交流。此外由于各地政府之間的經(jīng)濟(jì)差距，優(yōu)勢互補(bǔ)性也促進(jìn)了政府間相互協(xié)作，共同發(fā)展。目前我國已形成三大經(jīng)濟(jì)圈：以上海為龍頭的“長三角”、以港深穗為中心的“珠三角”和以京津為核心的環(huán)渤海地區(qū)。西北、西南、華南西南各省及地區(qū)的協(xié)商和合作也正在加強(qiáng)。 論文關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政治體制 分權(quán)讓利 一、地區(qū)間政府關(guān)系內(nèi)涵及研究意義 地方政府關(guān)系包含縱向關(guān)系和

2、橫向關(guān)系。縱向關(guān)系是中央與地方政府關(guān)系，上級與下級政府關(guān)系，上級部門與下級部門的關(guān)系。橫向關(guān)系是同級或不同級地方政府的關(guān)系，即沒有隸屬關(guān)系的政府之間的關(guān)系以及地方政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。以往學(xué)者對于地區(qū)間政府關(guān)系的研究多集中于“條條”研究即政府間縱向關(guān)系的研究。著重于縱向的研究與我們的歷史背景和建國以來長期的中央集權(quán)有著密切的關(guān)系，畢竟計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府間的關(guān)系多是層級制的官僚結(jié)構(gòu)的，在這種體制下將研究精力放在橫向的政府間關(guān)系上是徒勞無益的。林尚立認(rèn)為縱向關(guān)系尤其是中央政府與地方政府之間的關(guān)系始終是政府間關(guān)系的中軸，“在任何一個國家，中央與地方關(guān)系都將直接決定整個國內(nèi)政府間關(guān)系的基本格局。這

3、一時期關(guān)注中央和地方關(guān)系的著作還有魏禮群、李金早的市場經(jīng)濟(jì)中的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系提出了兩者關(guān)系的市場性原則；辛向陽的大國諸侯認(rèn)為中央和地方攜手工作，相互依存；金太軍，趙暉的中央與地方關(guān)系建構(gòu)與和諧從地方政府的“善假設(shè)”和“惡假設(shè)”討論了中央和地方在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的集權(quán)與分權(quán)問題。 令人欣慰的是他們的研究是積極有效地，今年來中央政府不斷地分權(quán)讓利，鼓勵地方政府自主發(fā)展，并且給予重大的支持。從政治權(quán)利的下放到經(jīng)濟(jì)權(quán)利下放；從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)到分稅制改革地方政府具有了很大的活力和自主。謝慶奎的中國政府的府際關(guān)系研究認(rèn)為各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系由冷變熱，由單一性向多樣性的變遷，由垂直聯(lián)系為主向橫向聯(lián)系為主的轉(zhuǎn)

4、變?？缡^(qū)政府之間的府際關(guān)系應(yīng)該以公平競爭、協(xié)調(diào)合作、互通有無、互相支援、共同發(fā)展為主要內(nèi)容，而且要以自覺自愿為原則。筆者認(rèn)為政府間關(guān)系的研究從以縱向為中心轉(zhuǎn)為以橫向為中心是本世紀(jì)以來我國國有企業(yè)改革后生產(chǎn)要素的非政策性流動以及加入世界貿(mào)易組織后為了應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，地方政府間互相合作形成統(tǒng)一市場的必然結(jié)果。畢竟當(dāng)中央政府施行分權(quán)讓利政策后對地方政府的“條條約束”沒有那么密集的時候，地方的“塊塊”也必將變成“團(tuán)團(tuán)”、“圈圈”?！叭θ?jīng)濟(jì)”的形成對于區(qū)域政府間優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享，縮小差距，應(yīng)對國際挑戰(zhàn)都是有巨大促進(jìn)作用的。這種“圈圈經(jīng)濟(jì)”帶來的優(yōu)勢也可以用來反思如何建立與環(huán)境相適應(yīng)的地方政府管理模式

5、，促進(jìn)地方政府體制的優(yōu)化以及推動國家制度的現(xiàn)代化。 二、地區(qū)間政府關(guān)系調(diào)整的必要性 （一）現(xiàn)實必要性 地區(qū)間政府利益協(xié)調(diào)需要合作。一個地區(qū)僅僅依靠自身的市場和資源來發(fā)展自己是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的必須借助于不同地區(qū)之間的補(bǔ)充和協(xié)作。這主要是因為：（1）地區(qū)之間客觀存在的差異而導(dǎo)致的社會分工不同。比如北京具有先進(jìn)的文化、技術(shù)、政策優(yōu)勢它就可以在高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等方面大展拳腳，然而北京由于人口眾多，資源缺乏對水電等生產(chǎn)生活必需品又不得不從外界引入。但是由于一些政策性約束，區(qū)域性的分割，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的不完全流動，這就需要政府間協(xié)調(diào)合作。（2）生產(chǎn)力的外在擴(kuò)張性。先進(jìn)的生產(chǎn)力具有無窮的力量，當(dāng)其發(fā)展到一定的程度

6、必然會向外不斷地延伸、擴(kuò)展以實現(xiàn)自己的最大效用化。這種延伸根據(jù)特定物的效用必然會到達(dá)不同區(qū)域，甚至國家之間。（3）區(qū)域之間的共享資源決定政府間的協(xié)作。在某些方面不同區(qū)域間的發(fā)展依賴著同樣的資源，并且這些資源的獲取沒有規(guī)則的限制，但是一方對資源的無休止獲取會損害其他方的利益，這就需要政府間的協(xié)作來解決這些問題。太湖流域的幾個省市就成立了專門應(yīng)對太湖環(huán)境污染的區(qū)域性組織，對于太湖的環(huán)境整治工作起到了一定的作用。 （二）理論必要性 1.“公地困境”。市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性決定了市場中生產(chǎn)要素的流動以市場為基礎(chǔ)，而不是以社會需求為基礎(chǔ)。一個群體的成員都要利用一項共有資源，若這一資源沒有排他性的所有權(quán)，各個成

7、員單獨行動，就會導(dǎo)致這一資源的過度使用。（2）“博弈論”。市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體在信息不通暢的狀況下，都會企圖損害對方的利益以實現(xiàn)自己利益的最大化，實際上雙方博弈的結(jié)果是都沒有獲得最大利益，有時還會喪失各自的最基本的利益。（3）“公共選擇理論”。該理論認(rèn)為在對公共物品的分享上容易出現(xiàn)“搭便車”的行為。公共物品對于市場的消費者來說具有非排他性，這種特性就會導(dǎo)致個別消費者不會熱衷于對消費品的生產(chǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)對消費品破壞的現(xiàn)象。 綜上所述筆者認(rèn)為目前地區(qū)政府間關(guān)系的調(diào)整需要有兩個階段：第一，“有緊到松”即表現(xiàn)在地方政府間打破原來的“行政區(qū)域式經(jīng)濟(jì)”這就需要中央的讓利放權(quán)和優(yōu)惠政策的支持。第二，“有松到

8、治”即當(dāng)區(qū)域間政府有足夠的自主權(quán)的時候，彼此間的合作應(yīng)該通過行政協(xié)調(diào)，行政契約等多種形式的規(guī)范防止信息不暢、不當(dāng)競爭帶來惡果。下面主要闡述區(qū)域間政府“有松到治”的新型區(qū)域間政府關(guān)系建立的一點意見。三、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型政府關(guān)系宏觀框架 李振文認(rèn)為長三角都市圈的地方政府合作制度創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）建立科學(xué)的地方官員政績考核體系，建立“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。（2）完善現(xiàn)有各種合作機(jī)制：推進(jìn)法制一體化，完善行政契約制度，完善和加強(qiáng)“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”的具體組織形式和職能，確立自愿遵守的合作規(guī)則。（3）創(chuàng)立地方政府間收入共享機(jī)制；（4）發(fā)動民間整合力量：包括區(qū)域性的行業(yè)協(xié)

9、會，學(xué)術(shù)咨詢性組織，跨國公司和跨區(qū)域的集團(tuán)性企業(yè)。豏陳瑞蓮張緊跟在試論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)中政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)中認(rèn)為區(qū)域間政府關(guān)系協(xié)調(diào)應(yīng)改革中央與地方關(guān)系并強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力；促進(jìn)地方政府間合作。區(qū)域間政府關(guān)系受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境等多種因素的影響，因此每個區(qū)域的政府間關(guān)系的調(diào)整因素都是各不相同的，并且隨著區(qū)域環(huán)境的變化各種區(qū)域政策和關(guān)系都會有不同程度的變化，企圖從微觀細(xì)節(jié)上對全國各區(qū)域間關(guān)系的做一個模式化的方案是不可取的。因此我們從宏觀框架上概述區(qū)域間政府“有松到治”的方案措施。 （一）以中央政府的宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以中央和地方關(guān)系靜態(tài)定位與動態(tài)平衡為原則 調(diào)整與改革中央和地方

10、的關(guān)系具體原則和方法不是固定的，應(yīng)根據(jù)形式的變化，不斷地適時的調(diào)整，但是這種變化要有動態(tài)的平衡就必須保持中央的權(quán)威。這與我國中央集權(quán)和單一制的國家結(jié)構(gòu)的國情相適應(yīng)的，此外也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對安定社會的需求所決定的。國家的宏觀調(diào)控要充分維護(hù)中央的權(quán)威，中央政府要有明確的社會發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策能力，要保持中央和地方政府間權(quán)力分配、職能關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的合理性和協(xié)調(diào)性。國家宏觀調(diào)控要以法律、金融、財政等手段為基礎(chǔ)，要逐步給予地方政府以更大的自由空間，避免過度的直接干預(yù)。 （二）構(gòu)建形式各異的政府合作模式 政府間關(guān)系是一個錯綜復(fù)雜的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同，地區(qū)之間的環(huán)境不同，政府之間的關(guān)系模

11、式和合作模式也應(yīng)該有所不同。目前我國政府間合作模式已經(jīng)形成了一套較為成熟的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建立了制度化的契約治理模式并開始出現(xiàn)政府間職能整合。（1）在政府間關(guān)系的初期，地方合作的各參與方往往是在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上通過行政協(xié)調(diào)來加強(qiáng)交流與合作的，其表現(xiàn)形式為定期或不定期的地方首長聯(lián)席會議，通過地方政府首長之間的對話交流，協(xié)調(diào)解決地方間的爭端，提出共同解決區(qū)域性公共問題的思路。（2）當(dāng)政府間關(guān)系逐步發(fā)展，行政協(xié)調(diào)機(jī)制程序化的時候，更深一層次的政府間關(guān)系模式應(yīng)該是契約治理模式。契約主體之間都具有市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”的身份，契約的制定是為了維護(hù)各個“經(jīng)濟(jì)人”的利益。契約模式的政府間關(guān)系在很大的程度上擺

12、脫了行政體制、行政層次的限制，地方具有了自主發(fā)展的空間。契約模式從屬地管理即合作各方各自管理屬地的事物走向?qū)俚赝夤芾?，既可以向?qū)俚赝馔度氘a(chǎn)品和服務(wù)，獲取必要的資源。（3）契約模式突破了屬地管理的時候，產(chǎn)品服務(wù)的提供出現(xiàn)重疊交叉，地方政府間關(guān)系更加深化，對利益和效率的追求就必然會促使政府間職能整合。政府間的職能整合可以有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，效率的不斷提高。此外，地方政府關(guān)系的職能整合也必然會對傳統(tǒng)的行政模式和制度提出挑戰(zhàn)，引發(fā)對政府管理模式和國家制度現(xiàn)代化的思考。 （三）行政體制的改革是根本 雖然局域的政府關(guān)系的深化有利于行政體制的改革，但是對于全國而言，建立良好的政府間關(guān)系，必須從整體的行政

13、體制的改革開始。兩次分權(quán)論認(rèn)為在協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系上都經(jīng)歷了國家與社會、中央與地方的分權(quán)，經(jīng)歷了一個經(jīng)濟(jì)市場化和國家統(tǒng)一化的過程。國家與社會的分權(quán)是中央和地方分權(quán)的基礎(chǔ)，沒有國家和社會的分權(quán)就沒有中央和地方的明確分權(quán)。金太軍的三分權(quán)論認(rèn)為，第一分權(quán)是中央對地方的行政分權(quán)，第二分權(quán)是單純的行政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)的結(jié)合，第三分權(quán)是以政經(jīng)二元化為前提，以分稅制為保障，建立以經(jīng)濟(jì)邏輯而非政治邏輯運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)，最終建立中央和地方相互依賴的均權(quán)結(jié)構(gòu)。無論是兩次分權(quán)還是三次分權(quán)，其目的最終是使國家在政治上對地方進(jìn)行分權(quán)，過渡到經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)。這種分權(quán)讓利是必要的，因為不論地方政府對經(jīng)濟(jì)利益的如何向往，不論其做出

14、怎樣的改革，其最終會受到整個行政體制的制約，如果沒有整體上的良好的政治體制，其改革將最終會功虧一簣，因此整個國家的行政體制的改革才是建立良好政府關(guān)系的根本。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9

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