在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)沿海灘涂開(kāi)發(fā)

1、在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)沿海灘涂開(kāi)發(fā)市農(nóng)開(kāi)局 賈延權(quán) 摘要：本文針對(duì)江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)，全面分析了連云港市沿海灘涂資源特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和加快沿海灘涂開(kāi)發(fā)的重要意義，提出了主動(dòng)策應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿海灘涂開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵舉措，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。關(guān)鍵詞：高起點(diǎn)、灘涂、開(kāi)發(fā) 江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，沿海灘涂勢(shì)必成為江蘇沿海開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，灘涂興，則沿海興，沿海興，則經(jīng)濟(jì)興。迅速對(duì)接落實(shí)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)策應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作為，攻堅(jiān)克難，突破先行，在更高的起點(diǎn)上加快推進(jìn)沿海灘涂開(kāi)發(fā)，既是當(dāng)前灘涂開(kāi)發(fā)工作的重要任務(wù)，更是連云港沿海開(kāi)發(fā)的重要課題。一

2、、掌握實(shí)情，全面了解灘涂資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)（一）土地資源豐富，發(fā)展空間廣闊。連云港擁有海域總面積2.53萬(wàn)平方公里，是全市國(guó)土面積的3.4倍，其中等深線15米以上可開(kāi)發(fā)淺海域面積280萬(wàn)畝，約為全市耕地面積的60%。沿海灘涂面積160萬(wàn)畝，為全市耕地面積的1/3，其中潮上帶129萬(wàn)畝，潮間帶31萬(wàn)畝。在已圍120萬(wàn)畝灘涂墾區(qū)中，有萬(wàn)畝以上的墾區(qū)18個(gè)，還有30多萬(wàn)畝的低產(chǎn)鹽田可供開(kāi)發(fā)利用。土地是不可再生的資源，而沿海淤積型灘涂還在不斷生長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)約2000畝。（二）港口資源獨(dú)特，物流交通便捷。一是連云港與沿岸附近的燕尾港、海頭港、柘汪港等，構(gòu)成中國(guó)未來(lái)大型的港口群體；二是連云港服務(wù)帶動(dòng)中西部發(fā)展

3、最為便捷。目前，國(guó)家已批準(zhǔn)在連云港建設(shè)兩條30萬(wàn)噸級(jí)深水航道, 南北兩翼的一批重要港口也正在規(guī)劃建設(shè)中，為把連云港建成長(zhǎng)三角和渤海灣之間重要區(qū)域性國(guó)際性樞紐大港奠定了基礎(chǔ)。連云港地處隴海蘭新干線鐵路和在建沿海鐵路大通道交匯處，高速公路橫穿東西、縱貫?zāi)媳?，是全?guó)鐵路、公路最為密集、運(yùn)輸能力較強(qiáng)的區(qū)域之一，具備發(fā)展港口及臨港產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（三）海洋資源富集，開(kāi)發(fā)潛力巨大。連云港擁有大陸海岸線204.0公里，占全省海岸線總長(zhǎng)的18.5%。沿海岸線類(lèi)型多樣，其中砂質(zhì)海岸為江蘇獨(dú)有。南北過(guò)渡的氣候條件和多樣的地貌特征，使得連云港沿海生物資源非常豐富，近海有各種動(dòng)物330多種，海上植物84種。沿海地勢(shì)開(kāi)

4、闊，風(fēng)流通暢，興辦風(fēng)能發(fā)電條件優(yōu)越。目前，連云港梭子蟹、對(duì)蝦、紫菜生產(chǎn)以及連云港堿廠的海洋化工產(chǎn)品等，在省內(nèi)乃至全國(guó)均占有重要地位。（四）環(huán)境承載較強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)好。茫茫大海一望無(wú)際，藍(lán)藍(lán)海水自凈能力很強(qiáng)。特別是沿海100多萬(wàn)畝灘涂濕地，氣候溫濕，池塘密布，水草豐茂，生物多樣。具有調(diào)節(jié)氣候、減緩風(fēng)暴潮災(zāi)害和凈化環(huán)境等多種功能。已圍灘涂墾區(qū)地處淮河流域沂、沭、泗水系的下游，河網(wǎng)縱橫，水量豐沛，依山傍海的區(qū)位和海岸帶地廣人稀的優(yōu)勢(shì)，決定了沿海地區(qū)的環(huán)境承載力較強(qiáng)，特別有利于發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。二、面向未來(lái)，充分認(rèn)識(shí)沿海灘涂開(kāi)發(fā)重大意義（一）加快沿海灘涂開(kāi)發(fā)，是充分發(fā)揮灘涂資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化

5、生產(chǎn)力布局，拓展發(fā)展空間的最佳選擇。近年來(lái)，連云港在發(fā)揮臨海優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展方面取得了令人振奮的卓越成就，逐步形成了以港口建設(shè)為核心的生產(chǎn)力布局。但總體上看，這一布局尚不足以輻射和帶動(dòng)全市所有區(qū)域，具有明顯資源比較優(yōu)勢(shì)的沿海灘涂尚未得到全面有效開(kāi)發(fā)。加快沿海灘涂開(kāi)發(fā)，不僅能夠提供新的土地、水、電等資源和能源，有效緩解資源環(huán)境等瓶頸制約，而且能夠促進(jìn)灘涂資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，使沿海成為先進(jìn)制造業(yè)基地、高效養(yǎng)殖基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為連云港又快又好發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。（二）加快沿海灘涂開(kāi)發(fā)，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)全市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是

6、連云港順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，主動(dòng)承接國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是連云港發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)所在。近年來(lái)，連云港緊緊圍繞建設(shè)億噸大港和先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，大力改善投資環(huán)境，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。短短幾年時(shí)間，全市沿海已成為連云港吸引外資、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主要區(qū)域。曾經(jīng)相對(duì)薄弱的連云港，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，部分重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅甚至超過(guò)蘇南。獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，為加快沿海灘涂開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）加快沿海灘涂開(kāi)發(fā)，是加快連云港振興崛起，全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，連云港發(fā)展勢(shì)頭良好，但與沿海發(fā)達(dá)省份相比，連云港沿海

7、開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。2008年，連云港沿海每平方公里的gdp大約是廣東的1/5，山東的1/4，浙江的1/3，處在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”、全國(guó)黃金海岸的“斷裂帶”。沿海開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與“富民強(qiáng)市、兩個(gè)率先”的要求不相稱(chēng)，與人民群眾發(fā)展致富的迫切愿望不適應(yīng)。從全市發(fā)展大局來(lái)看，沒(méi)有沿海的全面開(kāi)發(fā)，就沒(méi)有全市美好的未來(lái)。緊緊抓住江蘇沿海開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，加快沿海工業(yè)化和城市化進(jìn)程，有利于加速形成連云港較為完整、布局合理的現(xiàn)代工業(yè)體系；有利于連云港更好地參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（四）加快沿海灘涂開(kāi)發(fā)，有利于緩解城市及周邊地區(qū)的環(huán)境壓力。由于歷史原因，連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在城市及周邊地區(qū)，由此導(dǎo)致這一地區(qū)資源和環(huán)境承載

8、的壓力越來(lái)越大，在沿海地區(qū)通過(guò)灘涂開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造適合于臨海工業(yè)發(fā)展的條件，利用沿海灘涂有利于生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化、有利于提高效率和降低污染的優(yōu)勢(shì)，在這一地區(qū)走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)重心和人口重心向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，可極大地緩解城市及周邊地區(qū)資源和環(huán)境的壓力。三、認(rèn)清形勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃沿海灘涂開(kāi)發(fā)（一）著眼全局，科學(xué)開(kāi)發(fā)。積極融入江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外灘涂開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持以港口建設(shè)為龍頭，增強(qiáng)沿海發(fā)展的帶動(dòng)力，以臨港工業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)繁榮，以城市建設(shè)為載體，彰顯港口經(jīng)濟(jì)特色。著力從單純依靠沿海灘涂資源的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)向以加快工業(yè)化進(jìn)程為主

9、導(dǎo)的全面綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)構(gòu)建戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；著力從傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)向科技開(kāi)發(fā)、生態(tài)式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)集約型增長(zhǎng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；著力從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提高利用外資質(zhì)量和外貿(mào)增長(zhǎng)水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在沿海灘涂開(kāi)發(fā)中，要做好產(chǎn)業(yè)、港口以及城鎮(zhèn)建設(shè)等各大板塊之間“統(tǒng)籌、互動(dòng)”文章，在功能劃分、產(chǎn)業(yè)布局上，既要錯(cuò)位發(fā)展、各顯特色，又要互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。要發(fā)揮政府在引導(dǎo)開(kāi)發(fā)方向、規(guī)范開(kāi)發(fā)行為方面的重要作用，同時(shí)要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引更多的生產(chǎn)要素投入沿海灘涂，努力形成良好的開(kāi)發(fā)氛圍

10、。要堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，決不搞破壞性開(kāi)發(fā)，決不能以犧牲沿海生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。沿海灘涂開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)、多行業(yè)，需要綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素，努力追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（三）抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。一是利用灘涂圍墾增加土地資源。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市灘涂土地資源的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施灘涂圍墾，同時(shí)，結(jié)合連云港市土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制已圍墾區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。至2020年，對(duì)具備匡圍條件的潮上帶灘涂力爭(zhēng)全部圍墾，為全市港口建設(shè)、臨港工業(yè)和濕地保護(hù)預(yù)留充分的發(fā)展空間，促進(jìn)土地占補(bǔ)平衡。二是圍繞全市“一縱一橫”t型產(chǎn)業(yè)走廊、“一體兩

11、翼”組合大港和“一心三極”國(guó)際性海濱城市規(guī)劃，加快培育新興臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)以國(guó)際性深水大港為龍頭、陸海聯(lián)動(dòng)的沿海港口集群，加快建設(shè)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的海濱城市，促進(jìn)人口集聚，提升服務(wù)功能；三是圍繞沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)高效生態(tài)養(yǎng)殖基地、安全水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和海產(chǎn)品深加工基地，重點(diǎn)發(fā)展精深加工提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；四是重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高調(diào)節(jié)氣候、降解環(huán)境污染和保護(hù)生物多樣性的能力，加快發(fā)展?jié)竦芈糜?、生態(tài)旅游、海島旅游和休閑度假旅游。四、強(qiáng)化保障，合力推進(jìn)沿海灘涂開(kāi)發(fā)（一）強(qiáng)化規(guī)劃功能，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)。一是完善規(guī)劃體系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，深入進(jìn)行科學(xué)論證，

12、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步完善沿海灘涂開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。進(jìn)一步完善沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。二是嚴(yán)格規(guī)劃管理。要按照“規(guī)劃即法”的要求，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。（二）加大財(cái)政投入，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。一是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先支持灘涂圍墾、港口、高等級(jí)公路、海堤加固工程、重點(diǎn)河段整治等重大工程項(xiàng)目。優(yōu)先支持沿海地區(qū)建設(shè)工業(yè)區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)。二是支持沿海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持沿海發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收

13、入持續(xù)增長(zhǎng)。三是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，利用財(cái)政杠桿推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立名牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。（三）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)活力。一是優(yōu)化投資機(jī)制。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在重大項(xiàng)目建設(shè)中推廣bot、boot和boo等方式，吸引各方資金投入。二是創(chuàng)新土地利用機(jī)制。做好土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育土地市場(chǎng)體系，推行國(guó)有土地公開(kāi)招投標(biāo)出讓制度，提高土地收益。搞好灘涂改造，努力增加有效耕地面積。三是創(chuàng)新科技發(fā)展機(jī)制。引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和管理經(jīng)驗(yàn)，加快高新技術(shù)向臨海經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)滲透。四是創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部到沿海地區(qū)工作，提供相應(yīng)的配套政策。積極探索把