機場工程建設全過程流程

1、機場工程建設全過程竣工決算施工圖預算機場工程建設全過程改擴建工程行業(yè)驗收機場試飛校飛和開放運行無線電頻率申請新建遷建 前期階段設計階段實施階段驗收階段初步設計施工圖設計工程招投標工程質(zhì)量監(jiān)督不停航施工空管設備選購設計概算可行性研究機場總體規(guī)劃預可行性研究機場飛行程序初設終期空管設備臺址可行性研究預可行性研究機場總體規(guī)劃空管設備臺址機場飛行程序初設終期機場選址投資估算一、機場建設工程分為民航專業(yè)工程項目和非民航專業(yè)工程項目1：民航專業(yè)工程項目：（1）飛行區(qū)場道工程（含土方、基礎、道面、排水、橋梁）及巡場路、圍界工程；（2）機場目視助航工程；（3）民航空管工程、包括：通信工程、導航工程（本場）、航

2、管工程、氣象工程；（4）航站樓工藝流程、民航專業(yè)弱電系統(tǒng)、機務維修設施、貨運系統(tǒng)等項目的專業(yè)和非標設備；（5）航空卸油站、儲油庫、輸油管路、機坪加油管線系統(tǒng)等供油工藝和設備；2：非民航專業(yè)工程項目。（1）貨運、食品工程（含貨運站、貨運業(yè)務樓、航空配餐樓、其它設施工程；（2）航空公司基礎工程（含機務維修、行政辦公設施、倉儲設施、其它設施工程；（3）配套系統(tǒng)設施工程、包括：機務維修設施、郵電通訊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、場務設施、綠化生態(tài)系統(tǒng)、防汛促淤設施、供冷供熱供氣系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、道路橋梁工程、行政生活設施、其它設施工程；二：機場建設工程法律依據(jù)1：中華人民共和國民用航空法2

3、：中華人民共和國招標投標法3：國務院對確須保留的行政審批項目設定行政許可的決定4：建設工程質(zhì)量管理條例（國務院第279號令）5：民用機場建設管理規(guī)定（民航總局令第129號）6：民用機場不停航施工管理規(guī)定（民航總局令第97號）7：關于建設機場和合用機場審批程序的若干規(guī)定（國辦發(fā)【1985】49號）8：民航固定資產(chǎn)投資項目資金管理辦法民航發(fā)200838號:9：民航專項基金固定資產(chǎn)投資項目管理暫行規(guī)定民航發(fā)20095號三：機場建設用地取得法律依據(jù)1：中華人民共和國土地管理法2：中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法3：劃撥用地目錄國土資源部令第9號1）民用機場設施用地 （1）.機場飛行區(qū)(含跑道、滑行道系統(tǒng)

4、、升降帶、各類機坪、機場圍界、巡場路等)。 (2）.公共航空運輸客、貨業(yè)務設施：包括航站樓、機場場區(qū)內(nèi)的貨運庫(站)、特殊貨物(危險品)業(yè)務倉庫。 (3）.空中交通管理系統(tǒng)（含通信、導航、雷達、氣象設施、航行情報、航務管理、空中交通管制設施等）。 (4）.航材供應、航空器維修、適航檢查及校驗設施。 (5）.機場地面專用設備、特種車輛保障設施。 (6）.油料運輸、中轉、儲油及加油設施。 (7）.消防、應急救援、安全檢查、機場公用設施。 (8）.環(huán)境保護設施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測、防噪聲設施。 （9）.訓練機場、通用航空機場、公共航運機場中的通用航空業(yè)務配套設施。 （10）.法律、

5、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地 2）規(guī)劃審批流程圖規(guī)劃意見函復修建性詳細規(guī)劃審查意見或招投標備案表設計方案審查意見規(guī)劃監(jiān)督驗收建設工程規(guī)劃許可證規(guī)劃意見書選址建設用地規(guī)劃許可證四、機場選址報建程序1：程序框圖項目法人（或地方政府）委托具有相應資質(zhì)的單位編制報告編制機場選址報告編制場址飛行程序設計項目法人向省（自治區(qū)）人民政府主管部門提出申請由?。ㄊ校?、自治區(qū)、人民政府主管部門向管理局提出審查申請管理局組織對選址報告進行審核，并向民航總局上報審核意見民航總局組織審查并批準2、地方政府對機場選址要有初步意見（幾個場址的預選方案）基本條件是：1)：要符合民航總局編制的全國民用航空運輸機場的布局規(guī)劃；2)：靠

6、近城區(qū)，離城區(qū)規(guī)劃邊10公里左右為宜；3)：選擇的場地盡可能的做到地形地貌簡單；4)：工程的地質(zhì)水文條件良好；5)：盡量少占耕地；6)：拆遷量與工程量相對較少；7)：工程投資相對合理；3：當?shù)卣鑵f(xié)調(diào)的工作1)：積極與南空和南京軍區(qū)溝通，得到軍方的支持并取得軍方對建機場和場址的意見；2）：飛機進離場飛行程序、起飛一發(fā)失效時的應急程序和機場所在地所需要的空域，應與南空協(xié)商得到軍方的支持；3）：充分分析空中禁區(qū)，危險區(qū)，限制區(qū)和軍航使用空域對場址的影響；針對預選出的幾個場址提出一個推薦場址，當?shù)卣〉盟鶎偈』蜃灾螀^(qū)政府對推薦場址的統(tǒng)一意見；4）：要與當?shù)爻鞘幸?guī)劃相協(xié)調(diào)；4：項目法人（地方政府

7、）取得當?shù)赜嘘P部門的書面意見有：軍方主管部門對場址的意見項目法人（或地方政府）取得當?shù)赜嘘P部門的意見城市規(guī)劃部門對場址的意見交通市政對場址的意見環(huán)保和文物部門對場址的意見國土資源對場址的意見地震水電等部門對場址的意見五、預可研和可研階段報建程序一：見程序框圖可研階段項目法人（或地方政府）委托具有相應資質(zhì)的單位編制報告項目法人或地方政府取得有關部門的書面意見上報 項目審核單位管理局向民航總局上報行業(yè)審核意見民航總局向國家發(fā)改委上報行業(yè)審查意見項目審核單位對項目進行批復編制可研報告新建機場由國務院、中央軍委核準；擴建機場由發(fā)改委或民航總局核準；擴建軍民合用機場由國務院投資主管部門匯同軍隊有關部門核

8、準；預可研/可研階段報建程序1：空域所屬軍方主管部門2：當?shù)卣?：城市規(guī)劃4：交通市政5：環(huán)保和文物單位6：國土資源7：地震、供電、水利部門審核單位委托工程咨詢公司進行項目評審并出具評審意見編制可行飛行程序六、機場總體規(guī)劃報批程序1：機場總體規(guī)劃報批程序：見框圖項目法人委托具有相應資質(zhì)單位編制項目法人征求地方政府駐地單位意見飛行區(qū)4e（含）以上機場總規(guī)項目法人向民航總局提出審批申請。飛行區(qū)4d（含）以下機場總規(guī)項目法人向民航管理局提出審批申請。民航總局和地方政府進行審查，由民航總局批復。民航管理局和地方政府進行審查，由民航管理局批復。 新建機場的總體規(guī)劃應當在可行性研究報告批準后編制；改建或

9、擴建運輸機場應在總體規(guī)劃批準后方可進行項目前期工作；未在我國注冊的境外設計咨詢機構不得單獨承擔運輸機場總體規(guī)劃，可與符合資質(zhì)條件的境內(nèi)單位組成聯(lián)合體承擔運輸機場總體規(guī)劃。七：飛行程序初步設計和終期設計審核報批程序 1：飛行程序初步設計和終期設計審核報批程序 見框圖飛行程序初步設計和終期設計審核報批程序項目法人委托具有相應資質(zhì)的單位編制飛行程序初步設計項目法人向管理局上報飛行程序和終期設計民航管理局對飛行程序進行審核民航管理局上報審核后的飛行程序民航總局審批八：空管設備臺址報建程序（見后框圖）項目法人在取得可行性研究的批復后，應進行無線通信臺、航管雷達站、氣象設備設施的詳細選址；在取得項目可行性

10、研究和飛行程序初步設計兩個批復的條件下，方可進行導航臺的詳細選址；在完成詳細選址工作后，應委托有資質(zhì)的設計單位組織編制選址報告，并報管理局?？展茉O備臺址項目法人取得可研批復無線通信臺、航管雷達站、氣象設備設施選址項目法人取得飛行程序批復項目法人編制選址報告項目法人向管理局上報選址報告民航管理局審核上報民航管理總局民航總局進行臺址批復導航臺選址九：機場工程初步設計審批程序（見框圖）項目法人委托具有相應資質(zhì)單位編制非中央直接投資的民航專業(yè)工程初步設計由項目法人向民航管理局提出審查申請a類工程初步設計由項目法人向民航總局提出審批申請b類工程初步設計由項目法人向民航管理局提出審批申請民航總局審查批復民

11、航管理局和地方政府進行審查和批復民航管理局對民航專業(yè)工程初步設計出具行業(yè)意見民用機場空管工程初步設計應和機場工程初步設計同步進行；特別強調(diào)的是：機場的通信、導航、雷達、氣象等工程相應逃址和機場飛行程序初步設計應得到民航總局的批準。十：機場工程施工圖設計審批程序（見框圖）項目法人委托具有相應資質(zhì)單位編制a類工程施工圖設計由項目法人向民航總局提出審批申請b類工程施工圖設計由項目法人向民航管理局提出審批申請民航總局審查、批復民航管理局或委托審查、進行批復這里所提到的機場工程的施工圖審批程序是指民航專業(yè)工程項目。對非民航專業(yè)工程按國家有關規(guī)定執(zhí)行。十一：民航專業(yè)工程招投標項目法人組織編制招標方案項目法

12、人自主招標或委托招標單位項目法人將招標方案報民航管理局備案民航管理局對招標方案提出意見招標人發(fā)布招標公告招標人進行資格預審、組織編制招標文件招標人將資格預審和招標文件報管理局備案管理局對資格預審、招標文件提出意見招標人開標、評標工作招標人將招標結果報民航管理局備案 民航專業(yè)工程招投標指的是民航專業(yè)工程、專用設備和民航總局強制招標目錄的物資設備采購的招投標活動，由民航行政管理部門的“專業(yè)工程建設招投標辦公室”和“物資設備采購招投標管理辦公室”負責監(jiān)管。 非民航專業(yè)工程由招標人自主辦理招標事宜的，應當根據(jù)國家發(fā)改委工程建設項目自行招標試行辦法（第5號令）的要求，經(jīng)批準后，按規(guī)定程序辦理自主招標；對

13、于不具備自行辦理招投標條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構委托辦理招標事宜。十二：民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督 1： 建設單位在開工前一個月，向民航行政質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門提出民航建設工程質(zhì)量監(jiān)督申請，按規(guī)定提交以下材料：1）：項目立項、規(guī)劃等批準文件；2）：施工圖設計文件及審查意見；3）：勘測、設計、施工、監(jiān)理中標書、合同及其單位資質(zhì)證書；4）：建設單位工程管理機構組成人員狀況、質(zhì)量管理體系設置情況等；2：特殊情況下，建設單位為搶工期，大多都在可研報告批復后就開工建設，請建設單位依據(jù)可研報告批復規(guī)模和投資，向華東民航質(zhì)量監(jiān)督站提出民行專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督預申請。預申請報告應當包括工程的基本內(nèi)容與規(guī)

14、模、進展情況以及進期工作計劃等，卻保工程質(zhì)量。3：民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報程序（見框圖）項目開工前項目法人提出申請華東質(zhì)量監(jiān)督站審核后報總站民航質(zhì)量總站受理民航質(zhì)量總站下達任務書華東質(zhì)監(jiān)督站實施監(jiān)督工作十三：飛行區(qū)工程不停航施工審批不停航施工是指：在機場不關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實施工程作業(yè)。飛行區(qū)是指：機場內(nèi)供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區(qū)，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道安全區(qū)、停止道等。航站區(qū)是指：機常內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機動車車道與飛行區(qū)之間的區(qū)域、停車設施和組織地面交通所涉及的區(qū)域。機場管理機構應當根

15、據(jù)總局97號令的要求，制定不停航施工管理實施細則，并承擔施工期間的安全管理主任，應與工程建設的、空中交通管理部門簽定安全保證主任書，明確各項安全措施。飛行區(qū)工程不停航施工審批程序（見框圖）機場管理機構制定不停航施工實施細則機場管理機構與有關單位簽定有關安全責任書與工程建設單位簽定安全保證責任書與空中交通管理部門簽定安全保證責任書機場管理機構報民航管理局審批民航管理局審批不停航施工方案十四：無線電頻率申請程序項目法人向民航管理局提出申請民航管理局審核后上報民航總局民航總局指定使用頻率項目法人開始試用頻率試驗項目法人向管理局上報試驗結果管理局將結果上報民航總局民航總局對頻率進行批復 空管甚高頻通信

16、設備（vhf）、高頻通信設備（hf）、儀表著陸系統(tǒng)（ils）、全線信標/測距設備（dovr/dme）、無方向信標設備（ndb）、指點信標設備（mb）等，在通過現(xiàn)場驗收后，項目法人應申請設備使用頻率。十五：飛行校驗程序項目法人向民航管理局申請設備校驗民航管理局審核并組織上報民航管理局通知項目法人做準備項目法人組織試飛 空管甚高頻通信設備（vhf）、高頻通信設備（hf）、儀表著陸系統(tǒng)（ils）、全線信標/測距設備（dovr/dme）、無方向信標設備（ndb）、指點信標設備（mb）等，在申請到設備使用頻率后，還要進行飛行校驗。 航管雷達設備，在通過現(xiàn)場技術驗收后，也要進行飛行校驗。取得飛行校驗報告，

17、是設備開放運行的必要條件。十六：設備開放與運行申請程序 現(xiàn)場技術驗收及校飛的通信導航監(jiān)視設備，以及通過現(xiàn)場技術驗收的自動氣象觀察系統(tǒng)、自動情緒站等，在設備正式使用前還需申請設備開放，取得開放批復。設備開放與運行申請程序項目法人向民航管理局申請設備開放民航管理局審核并組織上報民航管理局批復設備開放運行設備開放運行十七：機場試飛申請程序由項目法人向管理局提出機場試飛申請管理局審核試飛方案并上報名航總局民航總局審核試飛方案并批復管理局組織試飛工作確定試確定試飛人員，通知航空公司組織各單位對試飛學習實施試飛填寫試飛記錄表召開試飛會議寫出試飛結論完成試飛報告。上報民航總局試飛申請應提供的有關文件：1：機

18、場的初驗報告；2：導航設備、設施的校驗結果報告；3：機場飛行程序，最低保證和機場使用細則的批復。空軍的試飛同意批復；4：機場的試飛保障措施和方案；5：承擔試飛工作的航空公司的同意文件；十八：機場工程的行業(yè)驗收一：機場工程的行業(yè)驗收程序（見框圖）項目法人在飛行校驗、試飛合格、竣工驗收后，向管理局提出行業(yè)驗收申請a類工程行業(yè)驗收由項目法人向民航管理總局提出申請b類工程行業(yè)驗收由項目法人向管理局提出申請民航總局組織行業(yè)驗收，出具行業(yè)驗收意見民航管理局組織行業(yè)驗收，出具行業(yè)驗收意見二：民航行業(yè)驗收的范圍對于含有民航專業(yè)工程的運輸機場工程，在機場飛行校驗、試飛合格和工程竣工驗收后，應履行行業(yè)驗收程序；（一）工程