機場工程建設(shè)全過程流程

1、機場工程建設(shè)全過程竣工決算施工圖預(yù)算機場工程建設(shè)全過程改擴建工程行業(yè)驗收機場試飛校飛和開放運行無線電頻率申請新建遷建 前期階段設(shè)計階段實施階段驗收階段初步設(shè)計施工圖設(shè)計工程招投標(biāo)工程質(zhì)量監(jiān)督不停航施工空管設(shè)備選購設(shè)計概算可行性研究機場總體規(guī)劃預(yù)可行性研究機場飛行程序初設(shè)終期空管設(shè)備臺址可行性研究預(yù)可行性研究機場總體規(guī)劃空管設(shè)備臺址機場飛行程序初設(shè)終期機場選址投資估算一、機場建設(shè)工程分為民航專業(yè)工程項目和非民航專業(yè)工程項目1：民航專業(yè)工程項目：（1）飛行區(qū)場道工程（含土方、基礎(chǔ)、道面、排水、橋梁）及巡場路、圍界工程；（2）機場目視助航工程；（3）民航空管工程、包括：通信工程、導(dǎo)航工程（本場）、航

2、管工程、氣象工程；（4）航站樓工藝流程、民航專業(yè)弱電系統(tǒng)、機務(wù)維修設(shè)施、貨運系統(tǒng)等項目的專業(yè)和非標(biāo)設(shè)備；（5）航空卸油站、儲油庫、輸油管路、機坪加油管線系統(tǒng)等供油工藝和設(shè)備；2：非民航專業(yè)工程項目。（1）貨運、食品工程（含貨運站、貨運業(yè)務(wù)樓、航空配餐樓、其它設(shè)施工程；（2）航空公司基礎(chǔ)工程（含機務(wù)維修、行政辦公設(shè)施、倉儲設(shè)施、其它設(shè)施工程；（3）配套系統(tǒng)設(shè)施工程、包括：機務(wù)維修設(shè)施、郵電通訊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、場務(wù)設(shè)施、綠化生態(tài)系統(tǒng)、防汛促淤設(shè)施、供冷供熱供氣系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、道路橋梁工程、行政生活設(shè)施、其它設(shè)施工程；二：機場建設(shè)工程法律依據(jù)1：中華人民共和國民用航空法2

3、：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法3：國務(wù)院對確須保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定4：建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務(wù)院第279號令）5：民用機場建設(shè)管理規(guī)定（民航總局令第129號）6：民用機場不停航施工管理規(guī)定（民航總局令第97號）7：關(guān)于建設(shè)機場和合用機場審批程序的若干規(guī)定（國辦發(fā)【1985】49號）8：民航固定資產(chǎn)投資項目資金管理辦法民航發(fā)200838號:9：民航專項基金固定資產(chǎn)投資項目管理暫行規(guī)定民航發(fā)20095號三：機場建設(shè)用地取得法律依據(jù)1：中華人民共和國土地管理法2：中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法3：劃撥用地目錄國土資源部令第9號1）民用機場設(shè)施用地 （1）.機場飛行區(qū)(含跑道、滑行道系統(tǒng)

4、、升降帶、各類機坪、機場圍界、巡場路等)。 (2）.公共航空運輸客、貨業(yè)務(wù)設(shè)施：包括航站樓、機場場區(qū)內(nèi)的貨運庫(站)、特殊貨物(危險品)業(yè)務(wù)倉庫。 (3）.空中交通管理系統(tǒng)（含通信、導(dǎo)航、雷達、氣象設(shè)施、航行情報、航務(wù)管理、空中交通管制設(shè)施等）。 (4）.航材供應(yīng)、航空器維修、適航檢查及校驗設(shè)施。 (5）.機場地面專用設(shè)備、特種車輛保障設(shè)施。 (6）.油料運輸、中轉(zhuǎn)、儲油及加油設(shè)施。 (7）.消防、應(yīng)急救援、安全檢查、機場公用設(shè)施。 (8）.環(huán)境保護設(shè)施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測、防噪聲設(shè)施。 （9）.訓(xùn)練機場、通用航空機場、公共航運機場中的通用航空業(yè)務(wù)配套設(shè)施。 （10）.法律、

5、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地 2）規(guī)劃審批流程圖規(guī)劃意見函復(fù)修建性詳細規(guī)劃審查意見或招投標(biāo)備案表設(shè)計方案審查意見規(guī)劃監(jiān)督驗收建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)劃意見書選址建設(shè)用地規(guī)劃許可證四、機場選址報建程序1：程序框圖項目法人（或地方政府）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制報告編制機場選址報告編制場址飛行程序設(shè)計項目法人向?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府主管部門提出申請由?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)、人民政府主管部門向管理局提出審查申請管理局組織對選址報告進行審核，并向民航總局上報審核意見民航總局組織審查并批準(zhǔn)2、地方政府對機場選址要有初步意見（幾個場址的預(yù)選方案）基本條件是：1)：要符合民航總局編制的全國民用航空運輸機場的布局規(guī)劃；2)：靠

6、近城區(qū)，離城區(qū)規(guī)劃邊10公里左右為宜；3)：選擇的場地盡可能的做到地形地貌簡單；4)：工程的地質(zhì)水文條件良好；5)：盡量少占耕地；6)：拆遷量與工程量相對較少；7)：工程投資相對合理；3：當(dāng)?shù)卣鑵f(xié)調(diào)的工作1)：積極與南空和南京軍區(qū)溝通，得到軍方的支持并取得軍方對建機場和場址的意見；2）：飛機進離場飛行程序、起飛一發(fā)失效時的應(yīng)急程序和機場所在地所需要的空域，應(yīng)與南空協(xié)商得到軍方的支持；3）：充分分析空中禁區(qū)，危險區(qū)，限制區(qū)和軍航使用空域?qū)鲋返挠绊懀会槍︻A(yù)選出的幾個場址提出一個推薦場址，當(dāng)?shù)卣〉盟鶎偈』蜃灾螀^(qū)政府對推薦場址的統(tǒng)一意見；4）：要與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃相協(xié)調(diào)；4：項目法人（地方政府

7、）取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的書面意見有：軍方主管部門對場址的意見項目法人（或地方政府）取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的意見城市規(guī)劃部門對場址的意見交通市政對場址的意見環(huán)保和文物部門對場址的意見國土資源對場址的意見地震水電等部門對場址的意見五、預(yù)可研和可研階段報建程序一：見程序框圖可研階段項目法人（或地方政府）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制報告項目法人或地方政府取得有關(guān)部門的書面意見上報 項目審核單位管理局向民航總局上報行業(yè)審核意見民航總局向國家發(fā)改委上報行業(yè)審查意見項目審核單位對項目進行批復(fù)編制可研報告新建機場由國務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn)；擴建機場由發(fā)改委或民航總局核準(zhǔn)；擴建軍民合用機場由國務(wù)院投資主管部門匯同軍隊有關(guān)部門核

8、準(zhǔn)；預(yù)可研/可研階段報建程序1：空域所屬軍方主管部門2：當(dāng)?shù)卣?：城市規(guī)劃4：交通市政5：環(huán)保和文物單位6：國土資源7：地震、供電、水利部門審核單位委托工程咨詢公司進行項目評審并出具評審意見編制可行飛行程序六、機場總體規(guī)劃報批程序1：機場總體規(guī)劃報批程序：見框圖項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項目法人征求地方政府駐地單位意見飛行區(qū)4e（含）以上機場總規(guī)項目法人向民航總局提出審批申請。飛行區(qū)4d（含）以下機場總規(guī)項目法人向民航管理局提出審批申請。民航總局和地方政府進行審查，由民航總局批復(fù)。民航管理局和地方政府進行審查，由民航管理局批復(fù)。 新建機場的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批準(zhǔn)后編制；改建或

9、擴建運輸機場應(yīng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后方可進行項目前期工作；未在我國注冊的境外設(shè)計咨詢機構(gòu)不得單獨承擔(dān)運輸機場總體規(guī)劃，可與符合資質(zhì)條件的境內(nèi)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)運輸機場總體規(guī)劃。七：飛行程序初步設(shè)計和終期設(shè)計審核報批程序 1：飛行程序初步設(shè)計和終期設(shè)計審核報批程序 見框圖飛行程序初步設(shè)計和終期設(shè)計審核報批程序項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制飛行程序初步設(shè)計項目法人向管理局上報飛行程序和終期設(shè)計民航管理局對飛行程序進行審核民航管理局上報審核后的飛行程序民航總局審批八：空管設(shè)備臺址報建程序（見后框圖）項目法人在取得可行性研究的批復(fù)后，應(yīng)進行無線通信臺、航管雷達站、氣象設(shè)備設(shè)施的詳細選址；在取得項目可行性

10、研究和飛行程序初步設(shè)計兩個批復(fù)的條件下，方可進行導(dǎo)航臺的詳細選址；在完成詳細選址工作后，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位組織編制選址報告，并報管理局。空管設(shè)備臺址項目法人取得可研批復(fù)無線通信臺、航管雷達站、氣象設(shè)備設(shè)施選址項目法人取得飛行程序批復(fù)項目法人編制選址報告項目法人向管理局上報選址報告民航管理局審核上報民航管理總局民航總局進行臺址批復(fù)導(dǎo)航臺選址九：機場工程初步設(shè)計審批程序（見框圖）項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制非中央直接投資的民航專業(yè)工程初步設(shè)計由項目法人向民航管理局提出審查申請a類工程初步設(shè)計由項目法人向民航總局提出審批申請b類工程初步設(shè)計由項目法人向民航管理局提出審批申請民航總局審查批復(fù)民

11、航管理局和地方政府進行審查和批復(fù)民航管理局對民航專業(yè)工程初步設(shè)計出具行業(yè)意見民用機場空管工程初步設(shè)計應(yīng)和機場工程初步設(shè)計同步進行；特別強調(diào)的是：機場的通信、導(dǎo)航、雷達、氣象等工程相應(yīng)逃址和機場飛行程序初步設(shè)計應(yīng)得到民航總局的批準(zhǔn)。十：機場工程施工圖設(shè)計審批程序（見框圖）項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制a類工程施工圖設(shè)計由項目法人向民航總局提出審批申請b類工程施工圖設(shè)計由項目法人向民航管理局提出審批申請民航總局審查、批復(fù)民航管理局或委托審查、進行批復(fù)這里所提到的機場工程的施工圖審批程序是指民航專業(yè)工程項目。對非民航專業(yè)工程按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十一：民航專業(yè)工程招投標(biāo)項目法人組織編制招標(biāo)方案項目法

12、人自主招標(biāo)或委托招標(biāo)單位項目法人將招標(biāo)方案報民航管理局備案民航管理局對招標(biāo)方案提出意見招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人進行資格預(yù)審、組織編制招標(biāo)文件招標(biāo)人將資格預(yù)審和招標(biāo)文件報管理局備案管理局對資格預(yù)審、招標(biāo)文件提出意見招標(biāo)人開標(biāo)、評標(biāo)工作招標(biāo)人將招標(biāo)結(jié)果報民航管理局備案 民航專業(yè)工程招投標(biāo)指的是民航專業(yè)工程、專用設(shè)備和民航總局強制招標(biāo)目錄的物資設(shè)備采購的招投標(biāo)活動，由民航行政管理部門的“專業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)辦公室”和“物資設(shè)備采購招投標(biāo)管理辦公室”負責(zé)監(jiān)管。 非民航專業(yè)工程由招標(biāo)人自主辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)改委工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法（第5號令）的要求，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序辦理自主招標(biāo)；對

13、于不具備自行辦理招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)委托辦理招標(biāo)事宜。十二：民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督 1： 建設(shè)單位在開工前一個月，向民航行政質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門提出民航建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請，按規(guī)定提交以下材料：1）：項目立項、規(guī)劃等批準(zhǔn)文件；2）：施工圖設(shè)計文件及審查意見；3）：勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理中標(biāo)書、合同及其單位資質(zhì)證書；4）：建設(shè)單位工程管理機構(gòu)組成人員狀況、質(zhì)量管理體系設(shè)置情況等；2：特殊情況下，建設(shè)單位為搶工期，大多都在可研報告批復(fù)后就開工建設(shè)，請建設(shè)單位依據(jù)可研報告批復(fù)規(guī)模和投資，向華東民航質(zhì)量監(jiān)督站提出民行專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督預(yù)申請。預(yù)申請報告應(yīng)當(dāng)包括工程的基本內(nèi)容與規(guī)

14、模、進展情況以及進期工作計劃等，卻保工程質(zhì)量。3：民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報程序（見框圖）項目開工前項目法人提出申請華東質(zhì)量監(jiān)督站審核后報總站民航質(zhì)量總站受理民航質(zhì)量總站下達任務(wù)書華東質(zhì)監(jiān)督站實施監(jiān)督工作十三：飛行區(qū)工程不停航施工審批不停航施工是指：在機場不關(guān)閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實施工程作業(yè)。飛行區(qū)是指：機場內(nèi)供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區(qū)，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道安全區(qū)、停止道等。航站區(qū)是指：機常內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機動車車道與飛行區(qū)之間的區(qū)域、停車設(shè)施和組織地面交通所涉及的區(qū)域。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根

15、據(jù)總局97號令的要求，制定不停航施工管理實施細則，并承擔(dān)施工期間的安全管理主任，應(yīng)與工程建設(shè)的、空中交通管理部門簽定安全保證主任書，明確各項安全措施。飛行區(qū)工程不停航施工審批程序（見框圖）機場管理機構(gòu)制定不停航施工實施細則機場管理機構(gòu)與有關(guān)單位簽定有關(guān)安全責(zé)任書與工程建設(shè)單位簽定安全保證責(zé)任書與空中交通管理部門簽定安全保證責(zé)任書機場管理機構(gòu)報民航管理局審批民航管理局審批不停航施工方案十四：無線電頻率申請程序項目法人向民航管理局提出申請民航管理局審核后上報民航總局民航總局指定使用頻率項目法人開始試用頻率試驗項目法人向管理局上報試驗結(jié)果管理局將結(jié)果上報民航總局民航總局對頻率進行批復(fù) 空管甚高頻通信

16、設(shè)備（vhf）、高頻通信設(shè)備（hf）、儀表著陸系統(tǒng)（ils）、全線信標(biāo)/測距設(shè)備（dovr/dme）、無方向信標(biāo)設(shè)備（ndb）、指點信標(biāo)設(shè)備（mb）等，在通過現(xiàn)場驗收后，項目法人應(yīng)申請設(shè)備使用頻率。十五：飛行校驗程序項目法人向民航管理局申請設(shè)備校驗民航管理局審核并組織上報民航管理局通知項目法人做準(zhǔn)備項目法人組織試飛 空管甚高頻通信設(shè)備（vhf）、高頻通信設(shè)備（hf）、儀表著陸系統(tǒng)（ils）、全線信標(biāo)/測距設(shè)備（dovr/dme）、無方向信標(biāo)設(shè)備（ndb）、指點信標(biāo)設(shè)備（mb）等，在申請到設(shè)備使用頻率后，還要進行飛行校驗。 航管雷達設(shè)備，在通過現(xiàn)場技術(shù)驗收后，也要進行飛行校驗。取得飛行校驗報告，

17、是設(shè)備開放運行的必要條件。十六：設(shè)備開放與運行申請程序 現(xiàn)場技術(shù)驗收及校飛的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備，以及通過現(xiàn)場技術(shù)驗收的自動氣象觀察系統(tǒng)、自動情緒站等，在設(shè)備正式使用前還需申請設(shè)備開放，取得開放批復(fù)。設(shè)備開放與運行申請程序項目法人向民航管理局申請設(shè)備開放民航管理局審核并組織上報民航管理局批復(fù)設(shè)備開放運行設(shè)備開放運行十七：機場試飛申請程序由項目法人向管理局提出機場試飛申請管理局審核試飛方案并上報名航總局民航總局審核試飛方案并批復(fù)管理局組織試飛工作確定試確定試飛人員，通知航空公司組織各單位對試飛學(xué)習(xí)實施試飛填寫試飛記錄表召開試飛會議寫出試飛結(jié)論完成試飛報告。上報民航總局試飛申請應(yīng)提供的有關(guān)文件：1：機

18、場的初驗報告；2：導(dǎo)航設(shè)備、設(shè)施的校驗結(jié)果報告；3：機場飛行程序，最低保證和機場使用細則的批復(fù)?？哲姷脑囷w同意批復(fù)；4：機場的試飛保障措施和方案；5：承擔(dān)試飛工作的航空公司的同意文件；十八：機場工程的行業(yè)驗收一：機場工程的行業(yè)驗收程序（見框圖）項目法人在飛行校驗、試飛合格、竣工驗收后，向管理局提出行業(yè)驗收申請a類工程行業(yè)驗收由項目法人向民航管理總局提出申請b類工程行業(yè)驗收由項目法人向管理局提出申請民航總局組織行業(yè)驗收，出具行業(yè)驗收意見民航管理局組織行業(yè)驗收，出具行業(yè)驗收意見二：民航行業(yè)驗收的范圍對于含有民航專業(yè)工程的運輸機場工程，在機場飛行校驗、試飛合格和工程竣工驗收后，應(yīng)履行行業(yè)驗收程序；（一）工程