作為公共服務(wù)平臺(tái)的旅游職教集團(tuán)運(yùn)行模式研究

1、作為公共服務(wù)平臺(tái)的旅游職教集團(tuán)運(yùn)行模式研究胡愛清 梁悅（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 510507）作者介紹：胡愛清（1969-），苗族，湖南綏寧人，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁糜温殬I(yè)教育，聯(lián)系方式為aqhu; 梁悅：1951年出生，廣西百色人，教授，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)槁糜谓逃?，?lián)系方式為yliang. 【摘要】 隨著我國職教辦學(xué)方式改革的不斷深入，旅游職教集團(tuán)作為整合區(qū)域旅游教育資源的重要手段，有效地促進(jìn)了區(qū)域競(jìng)爭實(shí)力的提升。但目前旅游職教集團(tuán)也面臨發(fā)展方向模糊、資源整合優(yōu)勢(shì)欠缺的突出問題。本文以廣東旅游職教集團(tuán)為案例，通過調(diào)查分析該職教集團(tuán)運(yùn)

2、作過程所出現(xiàn)的問題，提出將旅游職教集團(tuán)建成區(qū)域旅游教育公共服務(wù)平臺(tái)的思路，即師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫為內(nèi)容的“五臺(tái)一庫”公共平臺(tái)，集團(tuán)核心主體發(fā)揮創(chuàng)建和提供平臺(tái)服務(wù)功能，主動(dòng)整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的協(xié)同培育人才作用?！娟P(guān)鍵詞】 旅游職教集團(tuán)； 公共服務(wù)平臺(tái)； 公共產(chǎn)品理論 自20世紀(jì)90年代以來，我國組建職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)踐開始起步，到今天初具規(guī)模，已建成500多家各種類型的職教集團(tuán)，涵蓋各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了職業(yè)教育資源的有效整合和職業(yè)教育的做大最強(qiáng)。教育部同時(shí)也出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)各地區(qū)成立職業(yè)教育集團(tuán)，2009年教

3、育部出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見，提出“職業(yè)教育應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極探索推動(dòng)職業(yè)院校資源整合、重組和共享，以專業(yè)和行業(yè)為紐帶，以骨干示范性職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建各種類型職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。1”2010年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）再次明確提出，“職業(yè)教育辦學(xué)模式需要進(jìn)行改革，推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制。2”2011年教育部實(shí)施關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)

4、發(fā)展的若干意見，要求“創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師選聘、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各方合作辦學(xué)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的長效機(jī)制。3” 從旅游職業(yè)教育改革實(shí)踐看，建立旅游教育集團(tuán)已成為區(qū)域發(fā)展的迫切需要。根據(jù)2012年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國共有24944家旅行社，全國旅行社直接從業(yè)人員31.8萬人；旅游院校2236所，在校生總?cè)藬?shù)106.3萬，4國際旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)國際化旅游人才培育的質(zhì)量和數(shù)量提出

5、了更高要求，通過建設(shè)以旅游職教集團(tuán)為核心的資源整合平臺(tái)，有助于將碎片化的教育資源整合成規(guī)?；?、集約化的區(qū)域旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域旅游競(jìng)爭實(shí)力，形成協(xié)同共育國際化旅游人才的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。 一、目前旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展困境分析 廣東省職教集團(tuán)最早以2004年惠州商校職教集團(tuán)成立為標(biāo)志，到2014年為止全省職教集團(tuán)數(shù)量已達(dá)39個(gè)，拉動(dòng)了2000多家行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校深度合作5。目前廣東省旅游職業(yè)教育集團(tuán)共2所，包括廣州旅游商業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)（由廣州市旅游商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦）、廣東旅游職業(yè)教育集團(tuán)（由廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦），分別成立于2011,2012年，雖然成立時(shí)間短，但合作初具成效，已與10

6、0多家旅游企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，滿足了學(xué)生校外實(shí)習(xí)的需求，也保證了旅游企業(yè)旺季人才供應(yīng)，筆者針對(duì)以上兩家旅游職教集團(tuán)進(jìn)行了訪談和調(diào)研，認(rèn)為目前旅游職教集團(tuán)存在以下問題 1、集團(tuán)重復(fù)建設(shè)，沒有發(fā)揮整合資源的作用 目前旅游職教集團(tuán)建設(shè)仍沒有脫離行政指令的束縛，旅游院校在建設(shè)職教集團(tuán)時(shí)更多考慮自身利益和發(fā)展訴求，而沒有從整體考慮，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)旅游職教集團(tuán)現(xiàn)象。廣東旅游職教集團(tuán)和廣州旅游商業(yè)職教集團(tuán)都位于廣州市內(nèi)，兩所學(xué)校均以旅游教育作為主打品牌，同時(shí)開設(shè)有旅游服務(wù)與管理和中餐烹飪等專業(yè)，同屬省市旅游局行政領(lǐng)導(dǎo)，具有資源整合的良好優(yōu)勢(shì)，但目前這兩所學(xué)校卻各掛招牌，分別成立兩家性質(zhì)幾乎相同的旅游職業(yè)

7、集團(tuán)，造成資源的分散浪費(fèi)，并沒有形成區(qū)域旅游教育整合的優(yōu)勢(shì)。 2、集團(tuán)內(nèi)成員合作層次低，難以形成資源融通共享的良性發(fā)展態(tài)勢(shì) 目前兩所旅游職業(yè)集團(tuán)招牌和內(nèi)核均出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，廣東省旅游職教集團(tuán)包含100多家企業(yè)，除旅游企業(yè)外，同時(shí)還包含學(xué)前教育、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、航空及高鐵服務(wù)等專業(yè)所指向的實(shí)習(xí)企業(yè)；廣州市旅游商業(yè)職教集團(tuán)集團(tuán)成員單位超過150家，除旅游企業(yè)以外，同時(shí)包含電子商務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、傳媒技術(shù)、美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)專業(yè)所對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)企業(yè)，形成一個(gè)招牌籠百家企業(yè)現(xiàn)象，并沒有發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域旅游發(fā)展的作用，僅適合集團(tuán)主體院校的發(fā)展需求。 通過調(diào)查和訪談，目前職教集團(tuán)合作僅限于學(xué)生校外實(shí)習(xí)和就業(yè)需求合

8、作，課程開發(fā)和人才培養(yǎng)、教師進(jìn)修等合作僅落實(shí)于合作章程的文字表述，并沒有體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性合作成效，校企合作辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)難以達(dá)成，更難實(shí)現(xiàn)資源融通共享的合作局面。 根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)旅游企業(yè)管理人員和院校教師認(rèn)為旅游職教集團(tuán)的成立只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了附和政策要求而采取的權(quán)宜之策，一旦政策有變，旅游職教集團(tuán)馬上會(huì)煙消云散。目前成立的一些職業(yè)教育集團(tuán)大都有名無實(shí)，僅僅邀請(qǐng)幾家企業(yè)、院校、行業(yè)和政府部門掛牌宣告成立，但合作事宜并沒有達(dá)成共識(shí)，集團(tuán)成員對(duì)集團(tuán)的認(rèn)可度低，有些甚至是被動(dòng)參與，雙方根本沒有開展過合作，或者早就停止了合作。 從廣東省旅游職教集團(tuán)的運(yùn)作成效看，其改革重點(diǎn)應(yīng)該是如何形成集團(tuán)凝聚力，形成各方合

9、作辦學(xué)的集體行動(dòng)，筆者認(rèn)為，將旅游職教集團(tuán)建設(shè)成為服務(wù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的公共平臺(tái)，整合省旅游局、旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)和旅游院校教育資源，由主體院?；蚱髽I(yè)建立并提供公共旅游教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融通共享的目標(biāo)，是有效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)合作辦學(xué)的有效途徑。 二、職教集團(tuán)合作理論基礎(chǔ)：公共產(chǎn)品理論 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求不斷增加，尤其是滿足政府、企業(yè)、行業(yè)和旅游院校人才培養(yǎng)的公共產(chǎn)品供給明顯不足，如何建立滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培育所共需的公共產(chǎn)品，也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)研究的重要內(nèi)容。 早在1739年，英國思想家大衛(wèi)休謨?cè)谌诵哉撘粫刑岢觯承?duì)每個(gè)人都有益的事情，卻不能由個(gè)人來完成，而只能通過集體行

10、動(dòng)來完成。他認(rèn)為，對(duì)于由大家共同消費(fèi)的物品單純依靠個(gè)人無法達(dá)到公共利益的最大化，只有通過政府才能解決這一問題6。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，認(rèn)為公共產(chǎn)品是每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品7。 “公共產(chǎn)品”相對(duì)于“私人產(chǎn)品”而言，強(qiáng)調(diào)其公共性和公益性，其中“公共性”是公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)和核心。從本質(zhì)上說，公共產(chǎn)品具有三種屬性，即非排他性、非競(jìng)爭性和非分割性8，非排他性是指公共產(chǎn)品的公共性特點(diǎn)，體現(xiàn)于無法排除不付費(fèi)的行為體的消費(fèi)行為；非競(jìng)爭性是指某一行為體的消費(fèi)不會(huì)造成他人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的減少；非分割性是指產(chǎn)品必須統(tǒng)一建構(gòu)、統(tǒng)一提供，無法分割

11、出售。公共產(chǎn)品的消費(fèi)特點(diǎn)容易導(dǎo)致搭便車行為，即總有人受益不付出，或付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益。搭便車現(xiàn)象的存在將使得公共產(chǎn)品的供給存在成本問題，導(dǎo)致供給不足。 美國學(xué)者曼瑟爾奧爾森認(rèn)為，由于搭便車行為的存在，理性、自利的個(gè)人一般不會(huì)為爭取集體利益做貢獻(xiàn)，在人數(shù)眾多的大集團(tuán)里，很難解決通過協(xié)商如何分擔(dān)集體行動(dòng)成本的問題。希望別人都去努力而自己坐享其成作為理性人的本性，這也正是搭便車的行為?！坝欣硇缘?、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。他們采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)他們共同的利益或目標(biāo)后都能受益，但他們?nèi)匀徊粫?huì)自愿地采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同的或集團(tuán)的利益。9”一個(gè)集團(tuán)要形成集體行動(dòng)，必須具備兩個(gè)基本條

12、件：一是集體成員利益的不對(duì)稱性，當(dāng)個(gè)別成員從集體行動(dòng)者得到的利益比其他人多，他為集體行動(dòng)做貢獻(xiàn)的動(dòng)力越大；二是選擇性激勵(lì)的存在，也就是賞罰分明，采取有效的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施保障集體行動(dòng)的進(jìn)行。 在如何提供公共產(chǎn)品的理論研究中存在三種觀點(diǎn)：一是政府供給論，政府供給管理的責(zé)任就在于提供公共產(chǎn)品以服務(wù)社會(huì)；二是集團(tuán)機(jī)制論，當(dāng)集團(tuán)內(nèi)部各方相互交流發(fā)展到形成相互依賴的關(guān)系時(shí)，可以通過建立有效的合作機(jī)制來管理這種關(guān)系，從而促進(jìn)集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)；三是社會(huì)建構(gòu)論，集團(tuán)內(nèi)部提供公共產(chǎn)品的過程是各方相互認(rèn)識(shí)到該產(chǎn)品能夠?yàn)楦鞣綆黹L遠(yuǎn)或近期的利益，各方相互以合作者身份而非競(jìng)爭者身份共同生產(chǎn)公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)集體利益。 三

13、、作為公共產(chǎn)品的職教集團(tuán)內(nèi)涵 職教集團(tuán)運(yùn)作基礎(chǔ)在于其明晰的內(nèi)涵。北京教育科學(xué)研究院高衛(wèi)東博士認(rèn)為，“職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為連接紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。作為教育聯(lián)合體，不以盈利為目的，不具備法人資格，集團(tuán)核心學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)、示范、輻射作用，其他單位分工合作，共同開展教學(xué)、科研和相關(guān)服務(wù)活動(dòng)?！?0 華東師范大學(xué)職教與成教研究所匡瑛、石偉平提出，“職業(yè)教育集團(tuán)化的基本內(nèi)涵表現(xiàn)為：通過各種形式、多元主體的聯(lián)盟，借助規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化、集團(tuán)實(shí)力的提升，同時(shí)使得聯(lián)盟各方利益共贏、共同發(fā)展，其核

14、心目標(biāo)在于加強(qiáng)人才技能機(jī)構(gòu)的合理化，確保個(gè)體的終身發(fā)展?！?1 江蘇省教育科學(xué)研究院馬成榮博士認(rèn)為，“職教集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)力量既自主獨(dú)立又相互聯(lián)系的要素組合，形成院校之間、校企之間互補(bǔ)性的橫向連接和人才培養(yǎng)鏈上的縱向聯(lián)結(jié)，是建立在自愿基礎(chǔ)上的自由聯(lián)合體、有著明確分工的功能集合體和基于共同理想的利益共同體。”12 從以上學(xué)者對(duì)職教集團(tuán)的理解，可以分別概括為“職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體”、“規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)聯(lián)盟”和“自由聯(lián)合、功能集合和共同利益聯(lián)合體”，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部各成員間集體合作辦學(xué)的本質(zhì)特征。 筆者認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)并不具備職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體的組織架構(gòu)，內(nèi)部松散的聯(lián)系機(jī)制很難成為規(guī)模

15、化人才培育聯(lián)合體，集團(tuán)內(nèi)部缺乏明確的分工，很難采取制度性章程約束集團(tuán)成員，這也是由于職教集團(tuán)形成的自愿性和集團(tuán)成員的獨(dú)立性所導(dǎo)致。 職教集團(tuán)的運(yùn)作并不完全表現(xiàn)為理性系統(tǒng)的運(yùn)作方式，職教集團(tuán)并非具備高度專門化和高度協(xié)作的結(jié)構(gòu)，集團(tuán)運(yùn)作并不具有明確的目標(biāo)，院校、企業(yè)、行業(yè)和政府參與集團(tuán)運(yùn)作的目標(biāo)并不一致，有些企業(yè)參與集團(tuán)合作僅僅在于滿足旺季對(duì)臨時(shí)用工的大量需求，院校正好可以提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力；院校對(duì)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)能否提高實(shí)踐能力自身也持懷疑態(tài)度，大多數(shù)學(xué)生很難實(shí)現(xiàn)頂崗實(shí)習(xí)，商務(wù)英語專業(yè)的學(xué)生最終被安排在酒店擔(dān)任客房服務(wù)工作，僅僅是因?yàn)榭头啃枰罅康膶?shí)習(xí)生，而外貿(mào)公司根本不需要完全沒有經(jīng)驗(yàn)的近200

16、名商務(wù)英語學(xué)生來公司實(shí)習(xí)。 職教集團(tuán)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，依賴于與外界的人員、資源和信息的交換，外部環(huán)境決定、支撐和滲透著組織。集團(tuán)內(nèi)部的參與個(gè)體擁有多重身份和歸屬，他們根據(jù)討價(jià)還價(jià)的結(jié)果決定加入還是離開，決定是否保持與組織現(xiàn)有的交換，選擇保持這種合作關(guān)系還是終止這種關(guān)系哪種更有好處。職教集團(tuán)內(nèi)部所有成員并非擁有共同目標(biāo)，職教集團(tuán)的主要任務(wù)就是談判、聯(lián)絡(luò)感情和建構(gòu)共同的合作利益，以應(yīng)對(duì)參與者主動(dòng)合作或消極隱退的問題?！敖M織是一種利益與團(tuán)體的聯(lián)盟，每個(gè)加盟者都有自己的偏好與目標(biāo)，都試圖通過與其他加盟者的互動(dòng)獲得某些東西。這些同盟并不堅(jiān)持一致的共同目標(biāo)，而是不斷改變自己的目標(biāo)和活動(dòng)領(lǐng)域以適應(yīng)新的利益

17、訴求，甚至放棄同盟。13” 從開放系統(tǒng)的角度理解職教集團(tuán)的內(nèi)涵，職教集團(tuán)是指由集團(tuán)核心主體所構(gòu)建的一種公共資源合作平臺(tái)，包括職業(yè)院校、企事業(yè)單位、行業(yè)和政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自身利益自主選擇加入集團(tuán)和利用集團(tuán)資源，核心主體需要通過協(xié)商與建構(gòu)不斷創(chuàng)新平臺(tái)資源，保障集體成員的利益共享和資源整合。 作為公共平臺(tái)的旅游職教集團(tuán)具有以下特點(diǎn)： 1、集團(tuán)平臺(tái)的公共性，維護(hù)職教集團(tuán)運(yùn)作的核心主體發(fā)揮建構(gòu)平臺(tái)和整合公共資源的作用，集團(tuán)平臺(tái)發(fā)揮整合資源和融通共享的作用，參與各方平等使用集團(tuán)平臺(tái)； 2、集團(tuán)成員交互性，參與成員利用集團(tuán)平臺(tái)進(jìn)行資源的交互使用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，建立培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

18、、人才需求等項(xiàng)目的共享平臺(tái)； 3、集團(tuán)運(yùn)作的協(xié)商性，參與成員在資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)程中，通過協(xié)商方式形成雙方受益的合作方式。 四、作為公共服務(wù)平臺(tái)的旅游職教集團(tuán)的運(yùn)行模式 從職教集團(tuán)開放系統(tǒng)角度建構(gòu)其運(yùn)行模式，以建立職業(yè)教育集團(tuán)這一公共平臺(tái)形式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展的目的，也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)的一種組織形式。建立旅游職教集團(tuán)的目標(biāo)是為中高職旅游院校、旅游企事業(yè)單位和行業(yè)及政府部門建立可供利用的資源平臺(tái)，能夠利用集團(tuán)形式匯聚各方資源，達(dá)到整合、共享和融通的目的。 1、旅游職教集團(tuán)建設(shè)的目的 區(qū)域國際旅游業(yè)的快速發(fā)展，形成對(duì)高素質(zhì)國際化旅游人才需求的極大壓力，旅游局需要

19、不斷提升國際旅行社涉外服務(wù)能力，尤其是涉外導(dǎo)游的國際對(duì)接、交流和溝通能力，這也是形成區(qū)域旅游品牌的關(guān)鍵；國際旅游企業(yè)需要增強(qiáng)企業(yè)的旅游競(jìng)爭力，從價(jià)格競(jìng)爭走向內(nèi)涵式發(fā)展的人才服務(wù)能力競(jìng)爭，這更需要職業(yè)院校為企業(yè)融入新的血液，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)競(jìng)爭能力；從行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，緊跟國際旅游業(yè)發(fā)展的步伐，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范和能力測(cè)評(píng)，為企業(yè)提供技術(shù)和培訓(xùn)支持，是國際旅游行業(yè)作用的重要體現(xiàn)；從旅游院校的職業(yè)教育改革方向看，增強(qiáng)旅游專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力，不斷加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)能力和學(xué)習(xí)能力，通過校企合作幫助學(xué)生獲得崗位動(dòng)手能力，成為旅游院校建設(shè)職教集團(tuán)的激勵(lì)因素。 旅游職教集團(tuán)建設(shè)的目的就在于整合區(qū)域內(nèi)碎片化的國際化旅游教育

20、資源，將分散的、自成體系的旅游教育資源通過職教集團(tuán)這一公共平臺(tái)加以整合，形成師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫，即“五臺(tái)一庫”資源整合公共平臺(tái)。 2、旅游職教集團(tuán)的“五臺(tái)一庫”公共平臺(tái)建設(shè)機(jī)制 旅游職教集團(tuán)作為公共服務(wù)平臺(tái)，具有社會(huì)服務(wù)和協(xié)同創(chuàng)新特點(diǎn)，其建設(shè)機(jī)制包括： （1）集團(tuán)建設(shè)主體：以旅游院校為建設(shè)主體，這也是旅游院校社會(huì)服務(wù)特性決定。企業(yè)難以成為集團(tuán)建設(shè)主體，難以發(fā)揮整合區(qū)域旅游資源的主導(dǎo)性作用，這是由于其逐利的特點(diǎn)所限制，企業(yè)選擇搭便車方式以降低企業(yè)人力資源建設(shè)成本；行業(yè)機(jī)構(gòu)依賴社會(huì)力量生存，不具備獨(dú)立的資金支持和集團(tuán)運(yùn)作能力；省旅游

21、局作為政府部門，更多發(fā)揮建設(shè)性指導(dǎo)作用，由于政府機(jī)構(gòu)本身特點(diǎn)，難以發(fā)揮集團(tuán)運(yùn)作的主體性作用。師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫 （2）集團(tuán)“五臺(tái)一庫”社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)：集團(tuán)成立的目的在于整合區(qū)域旅游教育資源，包括師資共享和科研創(chuàng)新為團(tuán)隊(duì)的人才隊(duì)伍建設(shè)；學(xué)生實(shí)習(xí)和校企共訓(xùn)為基礎(chǔ)的基地建設(shè)；人才需求和技能培訓(xùn)資源庫為基礎(chǔ)的網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括人員、基礎(chǔ)和信息三者的整合和交流，為旅游院校、行業(yè)、旅游企業(yè)和省旅游局等集團(tuán)成員提供便利的公共服務(wù)平臺(tái)資源，共同開展人員培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研創(chuàng)新、人才需求和職業(yè)技能資源庫學(xué)習(xí)等活動(dòng)，將公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為協(xié)同

22、發(fā)展平臺(tái)、資源共享平臺(tái)，極大節(jié)省了資源開發(fā)成本，利用區(qū)域內(nèi)共享資源，如國際旅行社可以邀請(qǐng)知名大學(xué)教授授課，旅游院校也可以邀請(qǐng)旅行社知名導(dǎo)游來校指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。常態(tài)化的薪酬機(jī)制和頻繁的人才交流；固定而不斷擴(kuò)展的實(shí)習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所為企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)生實(shí)習(xí)提供了良好的崗位技能實(shí)踐契機(jī)；人才需求和技能資源庫平臺(tái)也為企業(yè)、行業(yè)、旅游院校和省旅游局提供了人才培養(yǎng)、人才招聘、自主學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)；科研創(chuàng)新以及協(xié)商溝通平臺(tái)的建設(shè)有效地匯聚了區(qū)域高素質(zhì)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過協(xié)商溝通和聯(lián)絡(luò)形成良性互動(dòng)，不斷優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)和合作內(nèi)容，保證“五臺(tái)一庫”公共平臺(tái)的高質(zhì)量、強(qiáng)生命力。 （3）集團(tuán)公共平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)：集團(tuán)公共平臺(tái)的

23、建設(shè)，需要前期的資金投入和持續(xù)的維護(hù)成本，完全由旅游院校承擔(dān)集團(tuán)公共平臺(tái)建設(shè)成本，難以保證公共平臺(tái)服務(wù)的可持續(xù)性。從奧爾森的集體行動(dòng)理論看，選擇性激勵(lì)的存在是集團(tuán)內(nèi)形成集體行動(dòng)的保障，因此，建立公共平臺(tái)使用的收費(fèi)制度，如省旅游局、企業(yè)、行業(yè)甚至旅游院校的人員培訓(xùn)，由集團(tuán)提供一攬子培訓(xùn)服務(wù)，包括培訓(xùn)師隊(duì)伍、培訓(xùn)資料包、培訓(xùn)場(chǎng)所等服務(wù)全部由集團(tuán)完成，實(shí)現(xiàn)一攬子收費(fèi)；旅游人才信息發(fā)布實(shí)行注冊(cè)收費(fèi)制，按照發(fā)布信息的次數(shù)進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)，以分擔(dān)公共平臺(tái)建設(shè)的成本支出和持續(xù)投入。 （4）集團(tuán)公共平臺(tái)建設(shè)的保障機(jī)制：集團(tuán)公共平臺(tái)建設(shè)應(yīng)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，甚至可以把核心平臺(tái)采取承包方式讓外包企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化管理，如

24、職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)采取市場(chǎng)化運(yùn)作形式，以保障培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平；同時(shí)更需要遵循社會(huì)服務(wù)化規(guī)律，應(yīng)該將“五臺(tái)一庫”的公共平臺(tái)建成區(qū)域共享的資源整合和融通平臺(tái)，形成技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、協(xié)商溝通、人才供需、科研創(chuàng)新常態(tài)化合作機(jī)制，旅游院校應(yīng)發(fā)揮主體引導(dǎo)和協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，保障公共平臺(tái)不會(huì)被市場(chǎng)化所吞噬。 五、作為公共服務(wù)平臺(tái)的旅游職教集團(tuán)發(fā)展特點(diǎn) 旅游職教集團(tuán)從發(fā)展過程看，是一個(gè)逐步完善的過程。將旅游職教集團(tuán)建設(shè)成為公共服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)了職教集團(tuán)發(fā)展的階段性和社會(huì)建構(gòu)性特點(diǎn)。 1、旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的階段性特點(diǎn) 職教集團(tuán)合作辦學(xué)并不是一蹴而就的事情，需要經(jīng)過漫長的發(fā)展階段，同時(shí)還需要合作各方具有強(qiáng)烈

25、的合作意愿。美國學(xué)者凱瑟琳西倫考察了德國、英國、美國和日本四國的職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展過程，“德國職業(yè)技能培訓(xùn)并不是完整一塊一下子被全部創(chuàng)立起來的，而是在19世紀(jì)末發(fā)展起來的一個(gè)主干框架基礎(chǔ)上，通過連續(xù)不斷的修復(fù)完善而層層演化而成的?！?4合作辦學(xué)需要各方有一個(gè)扎實(shí)的合作基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的合作意愿，同時(shí)形成防范搭便車的保障機(jī)制，才能真正構(gòu)建四方協(xié)同發(fā)展局面。因此，從目前旅游職教集團(tuán)的發(fā)展過程看，建立服務(wù)于集團(tuán)內(nèi)部各成員的公共平臺(tái)，建立資源整合的“五臺(tái)一庫”公共資源體系，更有利于激勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)和政府的合作，這也是由組織發(fā)展的過程性使然。 2、旅游職業(yè)教育集團(tuán)的社會(huì)建構(gòu)性特點(diǎn) 美國著名學(xué)者全鐘虁提

26、出了公共行政的社會(huì)建構(gòu)理論，“人們是經(jīng)由主體間的互動(dòng)、溝通和對(duì)話來獲得彼此的理解，達(dá)成共同的觀點(diǎn)。一個(gè)組織的成員通過交流互動(dòng)、對(duì)話和話語體系創(chuàng)造了組織的現(xiàn)實(shí)，他們?cè)谡J(rèn)知自己以及認(rèn)知周圍日?；?dòng)環(huán)境的基礎(chǔ)上持續(xù)工作，它們可以在理解的基礎(chǔ)上建構(gòu)公眾可供選擇的問題解決方案。15”旅游職業(yè)教育集團(tuán)作為一個(gè)新生事物，需要得到旅游企業(yè)、行業(yè)、旅游局和旅游院校的共同理解和協(xié)商，該如何建構(gòu)，從哪些方面著手建設(shè)，如何承擔(dān)成本和支出，達(dá)到什么效果，這些都是職教集團(tuán)內(nèi)部各方相互協(xié)調(diào)和對(duì)話的結(jié)果，也是人們大膽嘗試的結(jié)果，因此職教集團(tuán)的建設(shè)并沒有一個(gè)可以遵循的道路或方案，而是要發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部的集體智慧，共同協(xié)商、對(duì)話，創(chuàng)

27、造職教集團(tuán)的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)，這種創(chuàng)造過程也是人們?cè)诜e累以前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的過程，因此，旅游職業(yè)教育集團(tuán)化應(yīng)該從集團(tuán)化辦學(xué)的定向思維中走出來，從容易著手的合作渠道開展集團(tuán)內(nèi)各方的合作，協(xié)同共育優(yōu)秀人才。結(jié)論 我國職業(yè)教育改革正處于不斷摸索進(jìn)程中，職業(yè)教育集團(tuán)作為職教改革的新嘗試，需要不斷創(chuàng)新，發(fā)揮職教集團(tuán)整合、融通和共享的作用，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。國際旅游業(yè)的快速發(fā)展，也為旅游職教集團(tuán)建設(shè)提供了契機(jī)。通過將旅游職教集團(tuán)建設(shè)成為區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)，形成包括師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫為核心的“五臺(tái)一庫”共享平臺(tái)，有利于凝聚區(qū)域旅游教育資源

28、，實(shí)現(xiàn)資源的融通和共享，這也是旅游職教集團(tuán)協(xié)同辦學(xué)模式的創(chuàng)新道路。旅游職教集團(tuán)的建設(shè)，并不是重起爐灶，也不是建立新的教育機(jī)構(gòu)，而是發(fā)揮職教集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)功能，通過為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，建立共享利用的公共平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)成員的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同共育優(yōu)秀國際化旅游人才。注釋：1 教育部. 關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(ol) (2009-02-30)， himnurksadr1xvqd8rlmehteguh_8hhxs-anxc_ptsjxfsx35enjtrjbem-mdzeg2 教育部. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）（ol），（2010-10-30） -

29、wjlnkh_hr0ki8iwqeavuq317f2ynzn9wtlznyjm6rc7-igmb6rivhgyacg-xlphw3 教育部. 關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(ol)， 4 國家旅游局. 2012年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)(ol)，(2013-09-12)， 5 廣東省社會(huì)科學(xué)網(wǎng). 廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2014）(ol)， 6 許斌. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論m，黑龍江人民出版社，2003：5.7 許斌. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論m，黑龍江人民出版社，2003：23.8 樊勇明、薄思勝. 區(qū)域公共產(chǎn)品理論與實(shí)踐m，上海人民出版社，2011：41.9 曼瑟爾奧爾森.

30、 集體行動(dòng)的邏輯m，上海人民出版社，2012：2.10 高衛(wèi)東. 職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵、類型與功能，職業(yè)技術(shù)教育j 2011(4): 1-6.11 匡瑛、石偉平. 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的比較研究，外國教育研究j，2008(6): 10-18.12 馬成榮. 關(guān)于職教集團(tuán)基本問題的思考，江蘇教育：職業(yè)教育j，2013（4): 14.13 w理查德斯科特，杰拉爾德f戴維斯. 組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視 角m，中國人民大學(xué)出版社，2012：107-108.14 凱瑟琳西倫. 制度是如何演化的：德國、英國、美國和日本的技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)m， 王星譯，上海人民出版社，2010：40.15 （美）全鐘虁.

31、 公共行政的社會(huì)建構(gòu)：解釋與批評(píng)m，北京大學(xué)出版社，2008：10.analysis of the running mode of tourism vocational education group as the public service platformhu aiqing liang yue(guangdong aib polytechnic college, guangzhou, guangdong 510507)abstract: with the profound reform of chinas vocational education, tour vocational education groups, as the important tool for integrating regional tourism educational re