農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革匯報材料

1、農(nóng)村信用合作聯(lián)社統(tǒng)一法人改革匯報材料xx年3月，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署,xx市農(nóng)村信用社選擇了以市為單位統(tǒng)一法人改革模式，在人行、銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的精心指導(dǎo)下，在xx市委市政府的支持下，緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當扶持，地方政府負責”的改革總體要求及“統(tǒng)一法人，授權(quán)經(jīng)營，分級核算，單獨考核的”改革目標，抓住清產(chǎn)核資、清理歷史包袱、增資擴股等改革重點和轉(zhuǎn)換機制的難點，于xx年1月順利完成了統(tǒng)一法人組建工作中準備、籌建和開業(yè)階段的各項主要工作。從總體上看，這次改革符合國務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會的要求，是符合xx農(nóng)村信用社實際的，達到了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目的?，F(xiàn)將改革的有

2、關(guān)工作匯報如下：一、改革的總體情況按照國務(wù)院及省委省政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革的一系列指示精神，在人行、銀監(jiān)部門的精心指導(dǎo)下，地方政府的幫助下，xx聯(lián)社有計劃有步驟地推進了改革的各項進程，先后順利完成了領(lǐng)導(dǎo)小組的成立、方案辦法的制定、清產(chǎn)核資、賬務(wù)核算及合并、增資擴股等統(tǒng)一法人改革的各項工作。一是成立了 “xx市支持農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“xx市農(nóng)村信用合作聯(lián)社籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，分別負責全市農(nóng)村信用社改革的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)等工作和農(nóng)村信用社改革方案的擬訂、清產(chǎn)核資、增資擴股、賬務(wù)合并及核算等工作的開展，完成原農(nóng)村信用社委托辦理的各項工作，組織完成統(tǒng)一法人的聯(lián)社申報合并等各項具體

3、工作。二是統(tǒng)一了全市信合職工的思想認識，及時制定了改革實施方案、清產(chǎn)核資辦法、財務(wù)核算及賬務(wù)合并辦法、專項清理歷史包袱辦法、增資擴股辦法、宣傳實施辦法等，為具體實施統(tǒng)一法人改革做好準備。三是全市21個信用社分別召開了信用社社員代表大會和理事會，形成了合并協(xié)議，并上報聯(lián)社。四是全市信用社開展了清產(chǎn)核資、專項清理歷史包袱、賬務(wù)核算及合并工作，聯(lián)社組織專門人員對全市信用社的資產(chǎn)進行了認定，并形成了清產(chǎn)核資報告、專項清收歷史包袱報告和報表。資產(chǎn)認定結(jié)果為：截止xx年3月底，賬面資產(chǎn)總額xx萬元，其中各項貸款總額xx萬元，存貸比例xx%，不良貸款余額xx萬元，不良貸款比例為xx%；賬面負債總額xx萬元，

4、其中各項存款xx萬元；賬面所有者權(quán)益xx萬元，其中股本金xx萬元，資本充足率達xx%。歷史包袱的結(jié)果為：截止xx年3月末，已核銷呆賬貸款認定為xx萬元，已置換不良貸款認定為xx萬元，已置換歷年虧損xx萬元。五是聯(lián)社召開了社員代表大會、理事會，形成了和信用社合并法人的決議，并制定了一系列的內(nèi)控管理制度和議事規(guī)則，并按要求，向xx市支持農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報了改革實施方案、清產(chǎn)核資報告、增資擴股方案,并得到了認可。六是統(tǒng)一組織了統(tǒng)一法人改革的宣傳工作，在全市范圍內(nèi)開展了增資擴股的工作。全市信用社遵循清股徹底，擴股自愿，利益共享，風險共擔的原則，對原股金進行了1：1的保本清退或按新入股起點補

5、足差額作為新入股金，股金募集面向全市農(nóng)村社員、中小企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、自然人、信用社職工及經(jīng)營管理者。截止xx年3月31日，共有入股社員xx戶，股本金xx萬元。按股權(quán)性質(zhì)分，資格股xx萬元、占股本金總額的xx%，投資股xx萬元、占股本金總額的xx%，股金的結(jié)構(gòu)符合章程有關(guān)規(guī)定。七是在上級指導(dǎo)下，按照章程及有關(guān)要求擬定了社員代表、理事會、監(jiān)事會候選人的推選辦法和選舉辦法，并按照法定程序，在入股社員中選舉產(chǎn)生了39名非職工社員代表和12名職工社員代表。在xx年11月21日，召開了xx市農(nóng)村信用合作聯(lián)社創(chuàng)立大會暨第一屆社員代表大會第一次會議，審議通過了統(tǒng)一法人改革籌建工作報告、章程、授權(quán)授信辦法等，

6、選舉產(chǎn)生了新的理事會成員和監(jiān)事會成員，期間,理事會、監(jiān)事會分別選舉出了新的理事長、監(jiān)事長，理事會聘任了新的聯(lián)社主任、副主任，組建起了新的領(lǐng)導(dǎo)班子。會后，聯(lián)社向xx銀監(jiān)局申報了合并法人的請示，報送了高管人員的任職資格報告等申報工作。至此，聯(lián)社完成了統(tǒng)一法人改革的整個工作。八是按照監(jiān)管部門和上級聯(lián)社的要求，聯(lián)社對章程、社員代表、理事會、監(jiān)事會的推選及選舉辦法及其議事規(guī)則等進行了規(guī)范，達到了監(jiān)管部門的要求，得到了認定。并在省聯(lián)社、人民銀行xx支行、銀監(jiān)局xx監(jiān)管辦的幫助指導(dǎo)下，完善了專項央行票據(jù)申請的相關(guān)手續(xù)，通過努力工作達到了申請發(fā)行專項央行票據(jù)的條件，并于2005年9月1日在人民銀行xx支行簽訂

7、了專項央行票據(jù)發(fā)行的協(xié)議書，正式獲得了xx萬元的專項央行票據(jù)。二、改革的主要措施和效果按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知（國發(fā)200315號）的要求，xx聯(lián)社在產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、支農(nóng)服務(wù)、風險防范和處置等方面采取了積極有效的措施，推動了改革的順利進行，取得了較好的效果。在管理體制改革方面：xx聯(lián)社不斷調(diào)整思維，通過主動匯報等工作措施，進一步增強地方政府對信用社的了解，尋求支持和幫助，從而適應(yīng)管理體制改革帶來的變化。與地方政府形成了“幫助與被幫助、支持與被支持”的良性發(fā)展關(guān)系。這樣，不僅實現(xiàn)了“信用社不斷發(fā)展壯大、地方經(jīng)濟在信用社的信貸支持下不斷發(fā)展”的“雙贏”，還確保了x

8、x聯(lián)社作為金融企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營中的“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”獨立市場主體地位，有效解決了以往“政企不分，行社隸屬”條件下形成的依附性地位，真正轉(zhuǎn)換為了符合市場規(guī)則的獨立市場主體。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面：通過增資擴股工作，xx聯(lián)社進一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并針對xx市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際情況，在有效避免內(nèi)部人控制造成制約機制、監(jiān)督機制不力弊端和防止大股東過分追求投資回報而削弱對“三農(nóng)”服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上，選擇了統(tǒng)一法人體制，在股權(quán)上設(shè)置了投資股和資格股，面向農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、民營企業(yè)等募集股金。按股金來源和歸屬分，自然人xx戶xx萬元、占股本金總額的xx%，法人xx戶xx萬元、占股本金

9、總額的1.64%；按入股對象分，農(nóng)戶入股xx萬元、占股本金總額的xx%，種養(yǎng)大戶入股xx萬元、占股本金總額的1.08%，個體工商戶入股xx萬元、占股本金總額的22.02%，企業(yè)入股xx萬元、占股本金總額的xx%，職工入股xx萬元、占股本金總額的xx%，其他入股xx萬元、占股本金總額的19.12%。本次募集股本金中單個自然人、單個法人、內(nèi)部員工入股分別占股金總額的4.2、0.47%、6.10%，均控制在規(guī)定的比例之內(nèi)。由于股權(quán)的優(yōu)化和真正“資本化”的投資股的引入，基本解決了“誰出資，誰受益，誰承擔風險”的問題。為進一步做好產(chǎn)權(quán)制度的改革工作，xx聯(lián)社準備按照現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展的要求，在進一步明晰產(chǎn)

10、權(quán)關(guān)系的前提下，建立起真正的股份制金融企業(yè)。在扶持政策方面：1、地方政府：xx市政府成立了xx市支持農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)xx市農(nóng)村信用社改革工作，結(jié)合清產(chǎn)核資情況，幫助農(nóng)村信用社狠抓清收盤活，強化政府服務(wù)功能，為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境。2、稅收政策：xx年至xx年期間，國家全額減免農(nóng)村信用社的企業(yè)所得稅，營業(yè)稅稅率由5%降至此3%；地方政府已要求地稅部門減征信用社xx年至xx年營業(yè)稅xx萬元;國家財政對我市信用社1xx年至xx年期間的保值儲蓄貼補息實行了補貼，已到賬xx萬元。另已到賬股金分紅補貼xx萬元。3、人民銀行：中國人民銀行發(fā)行專項中央票據(jù)，用于置換信用社不良

11、貸款和歷年虧損掛賬。4、銀監(jiān)部門：繼續(xù)支持組建后的農(nóng)村信用合作聯(lián)社的發(fā)展，提高和擴大xx市農(nóng)村信用合作聯(lián)社的金融服務(wù)領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)換機制方面：xx聯(lián)社堅持按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，進一步完善了法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制，建立了與之匹配的制度。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，進一步完善了社員代表、理事會成員、監(jiān)事會成員選舉辦法，社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則等，進一步明確了“三會”及“三會”成員各自的“責權(quán)利”。在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面，制定了授權(quán)授信辦法、內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行量化考核綜合評價辦法、用工分配激勵約束機制等。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，“三會”成員參與經(jīng)營的意識明顯得以加強，關(guān)心、支持信

12、用社發(fā)展的人和事越來越多，有效地促進了經(jīng)營效益的穩(wěn)步提高。在支農(nóng)服務(wù)方面：xx聯(lián)社始終堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，并根據(jù)“三農(nóng)”內(nèi)涵、外延的變化，因地制宜、因時因勢地創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)手段，大力支持“三農(nóng)”。在支農(nóng)服務(wù)方面，不僅堅持了“小額農(nóng)貸”、“信用工程創(chuàng)建”等為“三農(nóng)”服務(wù)的傳統(tǒng)信貸支持“載體”，還制定了小額農(nóng)貸延伸管理辦法。同時，為了確保服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動搖，在51名社員代表成員中，農(nóng)戶代表的比重明顯高于其他類型代表，其構(gòu)成為：一般農(nóng)戶代表xx名，占xx%；個體工商戶社員代表8名，占15%；農(nóng)村種養(yǎng)大戶社員代表x人，占x%；其他自然人社員代表5人，占11%；企業(yè)法人代表4人，占8%；員工社

13、員代表12人，占23%。這些農(nóng)戶代表，通過行使代表權(quán)、理事權(quán)、監(jiān)事權(quán)等進行呼吁和監(jiān)督，從制度上保證了信用社的服務(wù)宗旨。至xx年12月末，全市累放各項貸款xx萬元，較同期多投放xx萬元，余額達到xx萬元，較年初凈增xx萬元，其中：農(nóng)業(yè)貸款余額xx萬元，農(nóng)貸占比xx%。滿足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活上的資金需要。在風險防范方面：xx聯(lián)社按照增強自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的原則，將不良貸款發(fā)生率納入了信用社主任、信貸員的年度考核之中，實行硬考核。同時，xx聯(lián)社還積極鼓勵全體員工清收不良貸款、活化非生息資產(chǎn)，提高核心資本充足率。為此，我們制定了不良貸款清收考核辦法、不良貸款清收競賽辦法、資本金補充制度、資本金經(jīng)營

14、預(yù)算制度、新增虧損處置制度等辦法，從而有效降低風險資產(chǎn)和防范風險。通過嚴格執(zhí)行這些制度辦法，我市的不良貸款發(fā)生率、不良貸款占比、不良貸款絕對額均有不同程度的降低，截止xx年12月，全年累計收回不良貸款xx萬元,其中:收回xx年底前形成的不良貸款xx萬元,xx年當年形成的不良貸款xx萬元,xx年形成的不良貸款xx萬元。凈壓不良貸款xx萬元，其中：收回“雙呆”貸款xx萬元。全市信用社不良貸款余額xx萬元，不良貸款占比xx，較年初下降了xx個百分點為信用社的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三、改革的主要體會和評價(一)、新的服務(wù)宗旨適應(yīng)了農(nóng)村信用社與市域經(jīng)濟發(fā)展的需要。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟日趨協(xié)調(diào)發(fā)展的今天

15、，“三農(nóng)”的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)營大戶、農(nóng)民個體工商戶、農(nóng)民私營企業(yè)主如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，信用社如果仍盯住傳統(tǒng)的“三農(nóng)”進行服務(wù)，不僅不利于自身的發(fā)展，還會丟失大量的客戶，也不能有效地幫助農(nóng)民致富奔小康，更不能發(fā)揮農(nóng)村信用社在促進市域經(jīng)濟快速發(fā)展中的應(yīng)有作用。改革后，農(nóng)村信用社的服務(wù)宗旨轉(zhuǎn)變成為社員、為“三農(nóng)”、為市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，進一步擴大了業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，開創(chuàng)了農(nóng)村信用社“立足農(nóng)村，占領(lǐng)城鎮(zhèn)，服務(wù)城鄉(xiāng)，支持市域經(jīng)濟求發(fā)展”的新局面，為拓展業(yè)務(wù)市場，實現(xiàn)業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新開辟了新的天地，不僅符合農(nóng)村信用社的自身發(fā)展，為建立真正的股份制現(xiàn)代金融企業(yè)

16、打下堅實的基礎(chǔ)，還能有效地促進市域經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村信用社在市域經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用。(二)、國家扶持政策是信用社的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的助推劑。長期以來，信用社經(jīng)營管理過程中，積累了一些包袱，有自身經(jīng)營原因造成的，也有政策性因素造成的，在一定程度上影響了全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要解決這些問題，單靠信用社的努力是遠遠不行的，只有通過國家的優(yōu)惠扶持政策來消化政策性因素造成的損失，通過自身發(fā)展來解決經(jīng)營性因素造成的損失，才有利于激發(fā)農(nóng)村信用社創(chuàng)造利益、增大盈余的驅(qū)動力，彌補經(jīng)營管理中造成的損失。因此，國家對信用社的優(yōu)惠扶持政策無疑是助推信用社的全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的強勁動力。(三)、管理體制的轉(zhuǎn)變進一步

17、密切了農(nóng)村信用社與地方黨政的關(guān)系。本次改革，國務(wù)院明確提出農(nóng)村信用社是地方性金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社交由省級政府管理，從而進一步堅定了省級政府打造最大的地方性金融機構(gòu)的信心，也進一步堅定了地方黨政對農(nóng)村信用社的關(guān)心和重視。改革中，xx市委市政府主動為信用社解決改革中遇到的困難；在政府工作會議中，xx市委市政府提到信用社的次數(shù)越來越多；在工作中，xx市委市政府主動幫助農(nóng)村信用社開拓市場，尋找黃金客戶，介入優(yōu)勢行業(yè)，并要求稅務(wù)、工商等各部門大力支持農(nóng)村信用社開展各項工作。在地方黨政的關(guān)心支持下，xx聯(lián)社作為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍地位得到了進一步增強，貸款市場份額不僅繼續(xù)穩(wěn)居xx各金融機構(gòu)之首，其優(yōu)勢

18、還在進一步擴大。(四)、從法人治理結(jié)構(gòu)看，建立起了基本符合實際的管理機制。首先，“三會”結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，“三會”人員不再全是信用社系統(tǒng)內(nèi)的，而絕大部分是外部人，由以前的“內(nèi)部人”控制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外合作、協(xié)調(diào)共事、相互制衡、各盡其責”的法人治理結(jié)構(gòu)，其責、權(quán)、利的界定更加明確。其次，“三會”職能得到了充分發(fā)揮，民主管理進一步加強。這在改革后召開的幾次會議中得到了充分的體現(xiàn)，我們感受到了前所未有的壓力與責任。因為社員代表、理事、監(jiān)事絕大部分是外部的，來自不同的行業(yè)，有企業(yè)老板、個體工商戶、種養(yǎng)殖業(yè)主、農(nóng)民等，他們都是以“投資人”的身份在參會議事，大家十分關(guān)心、關(guān)注自己的實際利益。開會時，出現(xiàn)了“

19、三多三少”的現(xiàn)象，即：用心議事發(fā)言的多了，只帶“耳朵”聽的少了；慎重表態(tài)的多了，“隨大流”舉手的少了；提建議意見的多了，“一切照辦”的少了。同時，廣大入股農(nóng)戶更加關(guān)心信用社的發(fā)展了，呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象：關(guān)心信用社經(jīng)營狀況的多了，為信用社介紹存貸款業(yè)務(wù)的多了，主動歸還或幫助清收貸款的多了。從而使信用社的民主管理不再是一句空話了，而是實實在在地落實到了信用社的具體經(jīng)營管理中。(五)、從運行機制看，建立了符合實際的經(jīng)營機制，強化了約束機制。統(tǒng)一法人后，聯(lián)社的經(jīng)營職能加重了，管理的責任加大了。為此，我們結(jié)合自身實際，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和強化約束機制方面進行了探索和嘗試。在經(jīng)營機制上，實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”：變

20、信用社自主經(jīng)營為由聯(lián)社授權(quán)經(jīng)營，變獨立核算、自負盈虧為網(wǎng)點簡易核算、統(tǒng)一考核、獎懲掛鉤。在約束機制方面，首先是突出了“三會“的職能作用，強化了外部和內(nèi)部投資人對經(jīng)營管理的監(jiān)督；其次是進一步完善了經(jīng)營職權(quán)、管理權(quán)限、崗位約束、職責監(jiān)督等一系列內(nèi)控管理制度，目前，xx聯(lián)社已修訂了不適應(yīng)新的管理模式的制度，制定了授權(quán)授信、費用預(yù)算等32個新的管理辦法，使信用社的內(nèi)外約束得到了加強，經(jīng)營管理向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化邁出了堅實的一步。(六)、從取得的效果看，實現(xiàn)了社會效益與信用社自身發(fā)展的雙豐收。一是信用社的社會認同度進一步提高，市場競爭明顯增強。改革期間，我們增資擴股募集新股金時，在事先沒有作大面積宣

21、傳的情況下，信用社增資擴股的信息一經(jīng)披露，廣大農(nóng)戶、投資者入股十分踴躍，僅用了3個月時間就募足了xx萬元股金。在募股結(jié)束后，仍有投資者想通過說情、托人等方式要求入股，現(xiàn)在一些已入股的社員還表示當初入得太少了，希望能再增加入股金額。二是員工的精神面貌為之一新。改革后，員工不僅是信用社的工作人員，更是投資者，與信用社利益更加緊密地聯(lián)系在一起，大家的主人翁意識進一步增強，強烈的責任感和事業(yè)心激發(fā)了員工的工作熱情，工作更加積極主動了，自覺性也明顯提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用社的人、財、物的流動性明顯增強，提高了工作效率，避免了重復(fù)浪費，減少了原來的多層管理費用，有效地降低了管理成本。僅“三會”會議費用支出一項，據(jù)粗略測算，改革后每年就可以節(jié)約xx萬元左右。四是促進了業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。自xx年3月改革到現(xiàn)在，全市信用社各項業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展。xx年