扶貧開發(fā)工作與建設(shè)新農(nóng)村思考探討

1、扶貧開發(fā)工作與建設(shè)新農(nóng)村思考探討 扶貧開發(fā)工作與建設(shè)新農(nóng)村思考探討 黨的提出構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。又提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，明確指出“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。 而相當(dāng)多的貧困村貧困群體的存在，嚴(yán)重制約和影響著新農(nóng)村建設(shè)步伐，試想，作為農(nóng)村主體的農(nóng)民溫飽問題還沒解決，何談建設(shè)新農(nóng)村？所以說，扶貧開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，而建設(shè)新農(nóng)村是扶貧開發(fā)奮斗方向，要想建設(shè)好新農(nóng)村，在貧困地區(qū)做好扶貧開發(fā)工作是當(dāng)務(wù)之急。 一、脫貧解困工作是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，是建設(shè)新農(nóng)村的前提 作為國家扶貧

2、開發(fā)工作重點(diǎn)縣，*旗在扶貧開發(fā)工作中始終堅(jiān)持圍繞解決和鞏固貧困人口溫飽問題這個(gè)工作重心來開展工作，突出抓好“整村推進(jìn)扶貧到戶工程”、世行貸款項(xiàng)目扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及社會扶貧工作，取得了突出實(shí)效，減少了貧困面和貧困人口，使貧困群體生產(chǎn)生活條件得到了相應(yīng)的改善，貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1986年始，到20xx年末，累計(jì)解決了26.2萬貧困人口的溫飽及溫飽不穩(wěn)定問題，其中未溫飽人口16.4萬人，低收人口9.8萬人。全旗極端貧困人口由25萬人減少到8.6萬人。貧困群眾收入由1986年的人均149元提高到20xx年的2620元。 但是，由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)能力脆弱，

3、抵御自然災(zāi)害能力低，一遇災(zāi)年，不但脫不了貧，而且本來已跨越溫飽線的人口又重新返貧。受農(nóng)牧民科技素質(zhì)偏低，貧困面廣，貧困人口基數(shù)較大，投入不足等因素影響，扶貧開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻，特別是在構(gòu)建和諧社會中，構(gòu)建和諧農(nóng)村是重中之重，在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作就更顯得相當(dāng)重要，*旗面臨的仍是8萬多絕對貧困人口和11萬多低收入人口的溫飽及穩(wěn)定溫飽問題，而從實(shí)現(xiàn)整體脫貧進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)看，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。 據(jù)對貧困戶建檔立卡統(tǒng)計(jì)顯示，全旗16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有195個(gè)重點(diǎn)貧困村嘎查，按“十一五”規(guī)劃的要求到20xx年才能得以全面扶持。現(xiàn)仍有8.6萬極端貧困人口沒有解決溫飽，有10.9萬低收入人口需扶持，進(jìn)而使重

4、點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，增加貧困群眾收入，為全旗構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 現(xiàn)階段全旗扶貧工作已由以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段，解決溫飽難，鞏固溫飽同樣任務(wù)艱巨。我旗貧困村不僅基礎(chǔ)條件差，各項(xiàng)社會事業(yè)也嚴(yán)重滯后，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困狀況難以在短期內(nèi)改變，是全旗新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。 從已經(jīng)實(shí)施的整村推進(jìn)的情況看，從20xx年到20xx年末，全旗有83個(gè)貧困村先后實(shí)施了“千村扶貧開發(fā)工程”、世行貸款扶貧項(xiàng)目和“整村推進(jìn)工程”。使重點(diǎn)貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，但是，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有較大差距。具體表

5、現(xiàn)在：扶持對象窄、標(biāo)準(zhǔn)低；扶持內(nèi)容不全面；扶持方式單一；實(shí)施進(jìn)度緩慢等。整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的主要有4方面因素。 一是受到扶貧開發(fā)目標(biāo)的限制。扶貧開發(fā)主要是解決貧困人口溫飽問題，這一目標(biāo)使得整村推進(jìn)的措施和手段難以顧及貧困村非貧困人口以及扶貧項(xiàng)目之外的扶持內(nèi)容。 二是受資金投入規(guī)模的制約，投入資金少，仍屬杯水車薪，同時(shí)，重點(diǎn)村與重點(diǎn)村之間，旗縣之間的貧困人口數(shù)有多有少，貧困面有大有小，就影響了投資強(qiáng)度，進(jìn)而不能從根本上很好地發(fā)揮資金扶持的效益。 三是整村推進(jìn)的起點(diǎn)本身就偏低。重點(diǎn)貧困村與其他村比較，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)的難度更大，要求更高，面臨的困難更多。 四是各項(xiàng)資金合力不夠。目前

6、，政府投入扶貧的各方面資金來源渠道日益增多，但使用分散，不能集中力量辦大事，沒有形成整體合力。 二、扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容 如前所言，提出新農(nóng)村建設(shè)20字的目標(biāo)和任務(wù)，是一個(gè)有機(jī)的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，關(guān)鍵在一個(gè)“新”字上，就是說產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村治理要健全新機(jī)制。這與扶貧工作的目標(biāo)是一致的。最近幾年我旗在實(shí)踐中實(shí)施的扶貧開發(fā)三大建設(shè)，即改變生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合進(jìn)行了有益的探索。這

7、三大建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，也是貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 三、整村推進(jìn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑 群眾參與式整村推進(jìn)是新階段扶貧工作方式的重大轉(zhuǎn)變，它以重點(diǎn)貧困村為單位，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，始終瞄準(zhǔn)了扶貧對象和扶貧項(xiàng)目的進(jìn)村入戶，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。目前，全旗有83個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。凡是實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目的村，農(nóng)民收入顯著提高，貧困發(fā)生率明顯下降，人飲問題得到基本解決，各項(xiàng)社會公益事業(yè)有了較快發(fā)展。多數(shù)村二、三年后實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽，部分村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。實(shí)踐證明，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，將新階段

8、的扶貧開發(fā)提高到一個(gè)新的水平，不僅在較短時(shí)間內(nèi)解決了貧困問題，而且為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)找到了一條有效途徑，為新農(nóng)村建設(shè)搭造了良好的發(fā)展平臺。 四、幾點(diǎn)思考 建設(shè)新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的奮斗方向，扶貧開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，二者是相互促進(jìn)的，絕不能割裂開來，扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，貧困地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急是盡快解決溫飽問題，打不牢這個(gè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。因此，要抓住新機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作，防止扶貧工作被淡化、邊緣化的傾向。作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的*旗要仍然堅(jiān)持以扶貧開發(fā)工作總攬農(nóng)村工作全局，公共財(cái)政應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，扶貧資金應(yīng)當(dāng)緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體。動(dòng)員全社會的力量，集中財(cái)力、物力、人力，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭到20xx年基本解決貧困人口的溫飽問題。 一是必須調(diào)整規(guī)劃，通過重新調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大扶持對象，增加扶持內(nèi)容，豐富扶持方式，使整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。 二是調(diào)整整村推進(jìn)目標(biāo)，整村推進(jìn)不僅要著重解決好貧困村貧困人口的溫飽、鞏固低收入人口溫飽水平的問題，而且要在此基礎(chǔ)上惠及全體村民，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，支持貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等各方面的全面發(fā)展。 二是整合