新時期如何做好央行經理國庫職能的轉換工作調研

1、本文格式為word版，下載可任意編輯新時期如何做好央行經理國庫職能的轉換工作調研 找文章到()一站在手，寫作無憂!人民銀行經理國庫就是通過辦理預算收、支業(yè)務，實現(xiàn)國家的財政預算計劃，并為財、稅等征收機關提供金融服 務。隨著財政、稅務體制改革步伐的加快，新的辦法和措施不斷出臺并實施。為適應和更好地服務于財稅改革，人民銀行在制度建設、核算系統(tǒng)、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于財稅體制的變化，特別是財政國庫管理制度改革方案的實施，使人民銀行在經理國庫中面臨新的任務和挑戰(zhàn)央行由監(jiān)督為重轉向服務為主。因此，本文著重探討新時期央行經理國庫職能轉變工作的思路和方法。新時期央行經理

2、國庫面臨的新任務、新挑戰(zhàn)1、財政國庫管理制度改革方案實施，使人民銀行在國庫會計核算管理規(guī)定方面作了較大幅度的改動。主要表現(xiàn)在二個方面：一是國庫的監(jiān)督放松了。即對財政支出的監(jiān)督由監(jiān)督款項內容轉為監(jiān)督票面內容。2000年4月中國人民銀行下發(fā)的中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定中要求，國庫在對財政機關的撥款憑證進行審核時，有十二條審核內容，其中憑證票面方面的內容有八條，款項用途及去向是否符合財經制度等規(guī)定有三條。票面不合規(guī)可以完善，但用途必須符合財經紀律的要求，否則，國庫將拒絕支付。這是國庫真正體現(xiàn)監(jiān)督職能的表現(xiàn)之一。而2021年中國人民銀行經過修改后的國庫會計管理規(guī)定（試行）中，關于庫款

3、支撥的審核內容為十一條，全部為對憑證票面內容的審查核對。它主要針對實施改革后變實撥資金為清算資金方式，但目前情況下，全國的財政國庫集中支付改革都在試點階段，既有實撥資金又有清算資金，兩種方式一個規(guī)定，新規(guī)定對實撥資金的審核就放棄了實質性監(jiān)督。二是國庫必須提供高質量的服務。財政國庫集中支付改革實施后，人民銀行負責直接支付和授權支付的資金清算，主要是接受支付指令、審核清算憑證與支付指令的一致性，并在當日規(guī)定的時間點內將資金準確清算給代理行。在規(guī)定的時間內，必須完成憑證的審核、崗位間傳遞和清算任務，與原先實撥資金形式下最遲不得超過下一個工作日撥付的規(guī)定有了更為精確的服務要求。 2、近年來，稅務系統(tǒng)逐

4、步開始搞“城市征管改革”試點，實行“統(tǒng)一登記、屬地管理、集中征收、強化征管、重點稽查”模式。退庫范圍幾經多次變動，取消了靈活性較強的代征、代扣手續(xù)費提退等退庫業(yè)務。改革帶來的變化，突出表現(xiàn)在二個方面：一是監(jiān)管弱化。目前的退庫業(yè)務均為政策性退庫，凡發(fā)生的退庫業(yè)務政策性強，手續(xù)明確，即使不符合規(guī)定以手續(xù)提供不全或票面不規(guī)范為多。與以往較靈活的代征、代扣手續(xù)費退庫相比，可以說是審核手續(xù)是否齊全與審查該不該退之別。征收機關在退庫業(yè)務中對國庫收回了“笑臉”。二是服務需求提升。國稅系統(tǒng)撤并機構后，部分原來在異地征收機關分支機構的納稅戶，劃分在市直征收機關管轄，其所繳納的增值稅實行中央、省、市、縣四級分成體

5、制。按目前國庫會計核算規(guī)定和慣例，稅收只能從最基層收款國庫為入庫報解基礎，采用“自下而上報解制”。這樣異地納稅戶需到市直征收機關申報、納稅，市直征收機關需到異地取票、對賬，形成了征收機關和納稅戶的雙重交叉矛盾和不便利。市環(huán)保部門負責征收的設在縣（區(qū)）的市營企業(yè)的排污費也存在上述問題。而地稅部門內部的任務統(tǒng)計與征收機關不對應于一個收款國庫，同樣造成對賬與任務統(tǒng)計牽扯等不便。這些新情況，無疑給人民銀行的現(xiàn)行業(yè)務運行模式提出了挑戰(zhàn)，向國庫服務提出了更高的需求。 以上情況不難看出，國庫最主動、最直接的對外監(jiān)督主要是對預算支出的審查。財稅改革后，支與不支、退與不退，只是票面合規(guī)及手續(xù)齊全否，完善手續(xù)后支

6、付只是時間問題，國庫對款項的內容沒有拒付權利。至此，國庫的監(jiān)督職能發(fā)生了根本性的轉變。 二、新時期如何做好央行經理國庫職能的轉換工作 經濟在發(fā)展，社會在前進，面對各行各業(yè)改革的大好形勢，人民銀行應積極轉變觀念，調整工作重心，依法履行經理國庫的職能，為地方經濟發(fā)展提供優(yōu)質的金融服務。 (一)轉變觀念，為央行經理國庫職能轉換工作打好基礎。 宏觀上講國庫是為地方經濟服務的，或者更直接、更確切地說國庫是服務于各級財政和征收機關的，財政和征收機關的改革勢必要求國庫順應改革、服務改革。筆者認為人民銀行面對當前的新任務和新挑戰(zhàn)，應從以下幾方面做好工作：一是轉變觀念、提高認識。人民銀行各級領導和國庫人員，都應該從改革是國家的基本國策，任何