普洱農(nóng)業(yè)科技推廣存在的缺陷與措施

1、普洱農(nóng)業(yè)科技推廣存在的缺陷與措施 “十五”期間，普洱市的農(nóng)業(yè)技術推j機構(gòu)為h4個，其中-干級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)1個(普洱市農(nóng)業(yè)技術推廣中心j，縣級推廣機構(gòu)10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)103個。隨著農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進一步重視和加強，全市推廣體系建設取得了新的突破，科技良種覆蓋率逐年提高，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和全面推進社會主義新農(nóng)村建設作出較大貢獻。在新農(nóng)村建設進入新的階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐全面加快、農(nóng)民增產(chǎn)增收任務更加艱巨的新形勢下，及時研究和解決農(nóng)技推廣體系不健全、科技資源過于分散、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題已成為農(nóng)技推廣部門的一項艱巨而緊迫的任務。 一、農(nóng)業(yè)科技推廣工作中存在的主要問題 目前，普洱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

2、經(jīng)濟發(fā)展正處在較為關鍵的時期農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化，農(nóng)利勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)增長的迫切要求，黨委政府棚全f人民對糧食安全、岔品安全的高度關注都給農(nóng)科技工作提出了新的課題，帶來了新的挑戰(zhàn)，科技服務中的種種難牛i14題逐步顯現(xiàn)。 1資源過分分散農(nóng)業(yè)科技推廣涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、用草等眾多部門和行業(yè)。由于資金、人才、設施、場地等科技資源難以整合，全市農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構(gòu)布局不臺理、條塊分割、層次重疊、信息不暢以及“大而全”、“小而全”等現(xiàn)象十分突出，部fj協(xié)凋難、各自為政、人力財力浪費嚴重、效率不高等現(xiàn)象長期存在，重大技術的組裝、推廣難度很大，點上試驗與面上推廣難以對接，外來支援與自主研發(fā)難以

3、對接，全面整合科技資源勢在必行。 2社會化服務水平低芷全市衣科技隊農(nóng)業(yè)技術推機構(gòu)編制人數(shù)1701人，實有人數(shù)1512人其中市級52人，實有人數(shù)；縣級494人，實有人數(shù)465人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)l155人，實舒人數(shù)999人。其中從事衣技推廣l528人，工勤人員84人?？萍既藛T中，具有專科及以學歷的12()r1人，占80，中專學歷的309人，占20；從職稱上看，具有專業(yè)技術職稱的l3l5人，其中具有高級職稱的48人，占37，中級職稱的569人，占433。農(nóng)技人員整體素質(zhì)偏低，非專業(yè)人員比重過大，普遍知識老化，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣工作有效開展的瓶頸。 3科技創(chuàng)新能力較弱 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)技術與經(jīng)濟、社

4、會、環(huán)境互相促進、互相滲透融合的過程，需要各涉農(nóng)涉科部門、各種創(chuàng)新主體和各類中介組織協(xié)調(diào)配合，由于普洱的農(nóng)業(yè)科技投入長期不足，高素質(zhì)、復合型、開發(fā)型人才奇缺，研發(fā)沒備設施落后，創(chuàng)新機制不活，創(chuàng)新環(huán)境亟待改善，科技中介組織缺少必要的引導和扶持，導致市場機制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎作用難以有效發(fā)揮，技術市場發(fā)育遲緩，意識淡化科技與經(jīng)濟嚴重睨節(jié)，創(chuàng)新能力相當薄弱，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐十分緩慢。 4農(nóng)、科研工作滯后 普洱市農(nóng)業(yè)科學研究所既是承擔農(nóng)技研任務的“主力軍”，也是全市農(nóng)業(yè)科技推廣工作的業(yè)務牽頭部門，為全所有制副處級事業(yè)單位，建于1q5有編制現(xiàn)有工作人48人，獲得推廣研究18人，中級職稱的12人

5、，有初級技術職稱的15人，高學歷、高職稱、高層次的研究力量嚴重不足主要研究領域殃乏必要的學科帶頭人。由于科研經(jīng)費較少，工作條件簡陋，研發(fā)主體單一，人事農(nóng)業(yè)科研工作的科技員無力開展更多的地方陛農(nóng)業(yè)科學究，很多科研力量好童復展一些投入較少的試驗示范工作，主要以糧食作物新品樸引試、選育種、作物栽培方法研究為_豐，而具有地方特色、塒衣業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其有較強帶動作用的研究成果較少，科技服務中供需脫節(jié)的問題突出。 5直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者科學文化素舞音遍偏低 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險、低效益和農(nóng)村文化生活的單貧乏讓農(nóng)村青年長期外出打工，農(nóng)業(yè)成了季節(jié)性拍_兼行業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者多數(shù)是文盲、半文卣，且多為老年人

6、和婦女留守農(nóng)村，他們對農(nóng)業(yè)科技的接受自力曹遍較弱，推廣難度非常大。另外在職業(yè)教育培訓方面，涉及二、三產(chǎn)業(yè)方面的技能培訓逐年增加，涉農(nóng)專業(yè)有減少的勢頭，農(nóng)村急需的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)很少，農(nóng)民的科技素質(zhì)難以提升，直接務農(nóng)的勞動者對新品種新技術的認知與了解較為困難，進而影響了農(nóng)村的推廠應用需求，甚至對農(nóng)技服務人員苦口婆心地上門服務產(chǎn)生反感甚至抵觸情緒。 二、問題的主要成園 普洱是一個農(nóng)業(yè)大市，_良技推廣工作咔出現(xiàn)的問題多為全國性的共性問題，且很多問題都與當前的體制弊端有關。認真分析問題以研究解決，對促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應用、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收具有十分重要的意義。 1體制不順 雖然各級農(nóng)業(yè)

7、科技部門多次進行體制改革，在實行聘任制、放活科技人員、實行聯(lián)產(chǎn)承包、實行競爭上崗等方面進行了一定的探索和努力，但科技人員部所有、地方所有、協(xié)調(diào)困難等問題長期得不到解決，有的科技人員從理論到理論，缺乏必要的實踐經(jīng)驗，高職低能；有的科拄人員學非所用，流動困難，雖想于一毋事、出又苦f找不到施展才干的平臺和機會；有的單位缺乏大局意只，哪怕讓科技人員長期無所事事也不愿支持其它部門的科技工作，一邊是科技人員缺乏，一邊是人才浪費嚴重。 2機制不活 南于缺乏必要的激勵機制，廣火農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在干好干壞一個樣、干多干少一個樣甚至干和不干一個樣的現(xiàn)象，工作積極性不高、工作責任心不強、無人問責等問題長期存在，有

8、的行業(yè)和部工作紀律松馳、進取精神不強、工作效率低下、單位形象較差，或者單位形同虛沒，沒有具體的工作目標，或者有任務也僅僅是交差了事，不求實效。 3制度不全 十一五期間，普洱各級農(nóng)技推廣部門在制度建沒方面進行了一些大膽的創(chuàng)新和嘗試，特別是在放活科技人員、加強農(nóng)村信息化建設、技物配套服務、實行聯(lián)產(chǎn)承包等方面取得了明顯的成效，但科技推廣工作協(xié)調(diào)、農(nóng)村科技培訓、科技工作績效評價、科技特派員管理等方面的制度建沒長期滯后，科技規(guī)劃、科技創(chuàng)新、科技承包、技術轉(zhuǎn)止和科技人員合理流動方面長期缺乏相應的制度保障，農(nóng)業(yè)科技推廣工作中力量分散、決策盲目、收入分配不合理等問題長期得不到解決，致使農(nóng)業(yè)科技推廣工作者熱情不

9、高、活力不足。 4缺少必要的農(nóng)村科技合作組織 大力發(fā)展農(nóng)村科技合作組織，是加強農(nóng)村科技合作與交流，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必由之路。由于缺少必要的扶持和引導，普洱市十縣區(qū)中在冊登記的農(nóng)村科技合作組織(如農(nóng)技協(xié)、專業(yè)合作社)僅224個，數(shù)量較少，管理欠規(guī)范，主管部門不明確，協(xié)會的功能和作用難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)村科技合作組織發(fā)展的長期滯后，直接影響了農(nóng)民組織化程度的提高，導致農(nóng)民群眾缺乏自發(fā)性的科技考察觀摩，缺乏必要的相互學習和指導，缺乏市場信息和必要的產(chǎn)銷服務，缺乏懂技術、善營銷的農(nóng)村專業(yè)大戶的應有帶動。 三、對策及建議 農(nóng)技推廣服務是實施科教興市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建設社會主義新農(nóng)

10、村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)科技的快速進步和農(nóng)民自身素質(zhì)的大幅提高。只有全面落實科學發(fā)展觀，在深化農(nóng)業(yè)科技改革、提升科技服務水平、改進科技服務方式、不斷滿足新的科技服務需求方面取得新的突破，才能有效解決當前農(nóng)技推廣工作中面臨的各種矛盾和問題，才能為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供更為有力的科技支撐。 1創(chuàng)新科技人才管理模式 只有全面實施人才戰(zhàn)略，及時建立人才的市場配置機制和激勵機制，大力推進管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新，建立符合f場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技人才管刪模式，用政策和機制鼓勵人才跨地區(qū)、跨部流動，實現(xiàn)定區(qū)域范圍內(nèi)的人才共享，為科技人才隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要流動、隨地區(qū)發(fā)展需要流動

11、、隨技術市場需要流動創(chuàng)造必要條件，為新產(chǎn)業(yè)培植和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提供更為有力的科技支撐。 2深化科技管理體制改革 在現(xiàn)行的科技管體制下，科技管刪部門和科研主體之間信息不對稱的弊端也十分明顯，致使政府和相關職能部門掌握的農(nóng)業(yè)科研信息的真實性大打折捫，項目實施過程中“無人管”和“爭著管”兩種非常象長期存在，不僅浪費了有限的科技項目經(jīng)費，更為嚴重的是直接導致職稱評定、績效考核、成果申報等方面的公正公平。有不斷深化科技管理體制改革，嚴格規(guī)范項目立項、成果申報、績效評價等方面的科研管理，才能讓有限的科研經(jīng)費發(fā)揮更大的效益，通過實現(xiàn)公正公平來調(diào)動各種科研主體的工作積極性，從而促進農(nóng)業(yè)科技工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

12、 3.加強科技推廣服務體系建設 投入渠道單一，基層工作條件簡陋，推廣服務體系不健全，科技隊伍“頭重腳輕”，服務工作“供需脫節(jié)”，是當前普洱農(nóng)業(yè)科技推廣工作的基本狀況。加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，一是要出臺必要的激勵機制和政策，繼續(xù)鼓勵科技力量向基層傾斜投入，有效解決科技推廣的“斷帶”現(xiàn)象；二是要落實科技工作“分級負責”的相關責任，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手科技實績考核工作，使基層科技工作得到切實加強；三是要建立繼全必要的技術服務市場，鼓勵和引導農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣，逐步建財政扶持與市場引導相結(jié)合、有償服務與無償服務相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務體系。四是要加大對高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范戶的扶持力度，通過發(fā)揮帶頭示范作用ju速農(nóng)業(yè)科技