書記在勞保信息推進會講話

1、書記在勞保信息推進會講話 同志們： 今天我們在這里召開信息化建設推進會，目的是對此項工作做進一步的動員部署和安排。從前段工作的督查了解和跟蹤檢查情況來看，縣際之間工作進展不平衡，還存在死角，全省工作會議之后，少數(shù)縣區(qū)進展緩慢，認識還有差距。為了全面啟動全市人力資源和社會保障信息化建設工作，進一步推進城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、失業(yè)保險、人力資源信息系統(tǒng)的廣泛應用，切實解決當前存在的問題，促使同志們在思想上高度重視、行動上給予全力配合支持，我們今天專門安排部署。下面，我講三點意見，供參考。 一、以全省新農保信息系統(tǒng)建設為契機，加快推進信息化建設 “十一五”期間，伴隨著人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展

2、，全市人力資源和社會保障信息化建設（金保工程）取得了顯著成效。在省廳的關懷和大力支持下，落實建設資金380萬元。金保工程一期，省市兩級共約投入200萬元，先后完成了市本級數(shù)據(jù)中心機房與部分硬件建設，市數(shù)據(jù)中心機房面積超過80平米，市本級與省廳、8個縣區(qū)中心節(jié)點和93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網，12333電話咨詢系統(tǒng)和市視頻會議系統(tǒng)建設投入使用，初步形成了覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的網絡硬件平臺。金保工程二期，我市醫(yī)療保險和失業(yè)保險信息系統(tǒng)、人力資源信息系統(tǒng)開發(fā)成功，一些縣區(qū)發(fā)放ic卡10多萬張，發(fā)揮了較好的社會效益。信息化基礎條件和業(yè)務應用發(fā)生了很大的變化，特別市本級建成了一個符合

3、金保工程基本要求，具備氣體消防、雙路供電、新風空調、防雷電等要求的標準機房，小型機等高端服務器也配備到機房，為建設全市統(tǒng)一的人力資源社會保障信息系統(tǒng)奠定了基礎?？傮w上看，信息化建設成果已經成為人力資源和社會保障工作的重要基礎，發(fā)揮了一定的作用，推動了人力資源和社會保障工作向精細化、一體化、科學化、規(guī)范化轉變。但同時也要清醒地看到，與人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新要求相比，我市當前信息化發(fā)展水平還有很大差距，加快推進步伐的需求十分迫切。 10月17日，全省信息化建設暨城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設動員大會召開以來，各縣區(qū)加快進度，積極爭取，使信息化工作和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)采集工作落到實處

4、。11月中旬，我們通過現(xiàn)場查看、電話詢問等方式對各縣區(qū)工作的進展情況進行了督查，總的來看，工作匯報及時，資金爭取到位，機構人員設備到位，數(shù)據(jù)采集進入實質性階段，有的縣區(qū)進展較快，西峰區(qū)積極匯報區(qū)領導，爭取資金200萬元，金保專網月租費統(tǒng)一納入財政預算，為經辦機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配發(fā)了計算機和復印機，安裝了數(shù)據(jù)采集軟件，邊參保收費邊錄入數(shù)據(jù)，有望提前完成任務；華池縣將醫(yī)療機構線路月租費也納入了財政預算，這種做法很好，為下一步醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設打下了基礎；環(huán)縣爭取資金15萬元，在全縣集中召開數(shù)據(jù)采集培訓班，統(tǒng)一配發(fā)數(shù)據(jù)采集軟件，現(xiàn)已完成任務85%；、縣分別爭取資金20萬元、10萬元；有的縣區(qū)聯(lián)網進展

5、比較緩慢，數(shù)據(jù)采集工作沒有安排，影響了全市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設步伐。另外，省廳還安排了一部分資金，獎勵工作開展得好的市（州），希望大家積極配合，努力工作，爭取拿到獎金。 二、以全市人力資源和社會保險信息系統(tǒng)應用為重點，著力推進信息化建設 “十二五”時期，全市人力資源社會保障信息化建設的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“覆蓋城鄉(xiāng)、就業(yè)社保、收發(fā)支付、數(shù)據(jù)集中”的要求，按照數(shù)據(jù)全市集中模式，建設市級數(shù)據(jù)中心，建設覆蓋各級、各類社會保險、就業(yè)經辦機構、服務機構的信息網絡，開發(fā)實施標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同、安全高效，覆蓋社會保險與就業(yè)各項業(yè)務、各類服務對象的應用軟件，盡早實現(xiàn)社會

6、保障“一卡通”。按照“總體設計，分步實施”的工作思路，全市人力資源社會保障信息化建設計劃分兩步完成：第一步，從現(xiàn)在開始，力爭用2年左右的時間，構建全市統(tǒng)一的業(yè)務網絡系統(tǒng)，并與省廳網絡互聯(lián)。在此基礎上建立網絡互聯(lián)、信息共享、安全可靠、全市統(tǒng)一的社會保險與就業(yè)信息系統(tǒng)。第二步，建設人事人才信息系統(tǒng)和異地災備系統(tǒng)。 為確保完成既定的目標任務，在建設過程中，我們堅持把握了“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設”的原則，嚴格按照全國總體設計方案，實行統(tǒng)一的規(guī)劃與標準，全市統(tǒng)一網絡配置標準，使用統(tǒng)一應用軟件。在統(tǒng)一規(guī)劃、標準的基礎上，明確分工，互相配合，統(tǒng)一建設，整體推進全市社會保險與就業(yè)信息系統(tǒng)建設。 當前和今后一個時期

7、，要以信息系統(tǒng)應用和實現(xiàn)“一卡通”兩個重點，全面推動人力資源和社會保障信息化建設。 （一）關于人力資源和社會保障信息系統(tǒng)應用問題。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，省級集中；統(tǒng)一建設，分級管理；統(tǒng)一接口，信息共享；統(tǒng)籌兼顧，急用為先”的原則，結合人社部關于人力資源和社會保障信息系統(tǒng)建設的指導意見與技術方案，建設全市人力資源和社會保障信息系統(tǒng)。在系統(tǒng)設計上，我們按照全市社會保障“一卡通”的客觀要求，采用全市數(shù)據(jù)大集中模式建設，數(shù)據(jù)完全集中在市上。在技術方案上，完全采用人社部技術方案和全國統(tǒng)一的核心平臺三版和勞動99三版軟件，增加城鎮(zhèn)居民模塊，信息系統(tǒng)與人社部系統(tǒng)無縫對接。各縣區(qū)要認真落實全市“金保工程”建設實施方

8、案，全力以赴地抓好組織實施工作。 一要認真做好人員培訓工作。人力資源和社會保障業(yè)務屬于準金融業(yè)務，涉及到參保登記、繳費管理、待遇核定、個人賬戶管理、金融機構代收代發(fā)、財務管理等多個環(huán)節(jié)，專業(yè)化程度高，政策要求強，對業(yè)務經辦人員的要求高。基層工作人員是人力資源和社會保障信息系統(tǒng)操作應用的主力軍。各地要以配足配強基層工作隊伍，進行全面系統(tǒng)培訓，使其切實掌握相關政策、法規(guī)、業(yè)務經辦流程；要對他們進行計算機基礎知識培訓，特別是要組織他們認真參加省廳、市局舉辦的數(shù)據(jù)采集培訓、信息系統(tǒng)操作培訓、系統(tǒng)管理員培訓，熟練掌握人力資源和社會保障信息系統(tǒng)使用方法、操作指南，提高系統(tǒng)使用水平，為系統(tǒng)上線做好人員準備，

9、確保人力資源和社會保障信息系統(tǒng)的有效應用。會后，市局要舉辦為期兩天的業(yè)務操作培訓班，請軟件公司高級工程師給大家授課，機會難得，希望大家能夠靜下心來認真學習，把問題解決在現(xiàn)在。 二要扎實做好數(shù)據(jù)采集和審核工作。信息數(shù)據(jù)采集是實現(xiàn)人力資源和社會保障信息化的基礎，也是實現(xiàn)精確管理、提升服務水平的前提條件。各縣區(qū)積累了大量的紙質和電子數(shù)據(jù)資源，但與信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求相比，不可避免地存在部分數(shù)據(jù)不全或不準確的問題，導致數(shù)據(jù)無法遷移，系統(tǒng)無法上線。為了指導和幫助各地完成數(shù)據(jù)采集工作，市局將專門開發(fā)數(shù)據(jù)采集軟件供各地免費使用。數(shù)據(jù)采集、清理和核對是一項工作量很大的艱巨任務，必須切實給予高度重視，要領導掛帥，

10、組織人力，集中時間，認真清理核對現(xiàn)有數(shù)據(jù)，剔除無用數(shù)據(jù)，修正錯誤和不一致的數(shù)據(jù)，補充缺項數(shù)據(jù)，錄入到數(shù)據(jù)采集軟件中。各縣區(qū)務必在今年12月低完成數(shù)據(jù)采集工作，為系統(tǒng)上線做好準備。目前，全市社保信息系統(tǒng)軟件和人力資源信息系統(tǒng)都已編程完成，進入數(shù)據(jù)采集階段，進展不是很順利?；A數(shù)據(jù)質量決定系統(tǒng)能否順利上線，決定系統(tǒng)能否成功運行，各經辦機構務必高度重視此項工作，求真務實，及時準確，按要求完成各項系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集工作，全力推進“金保工程”建設，力爭成為省廳信息化建設試點城市，為我市人社系統(tǒng)信息化建設掀開新的篇章。 三要著力做好接入金保專網工作。金保專網是人力資源和社會保障信息傳遞的基本通道，是信息系統(tǒng)運

11、行的必要條件。目前省、市州、縣區(qū)金保專網主節(jié)點已經聯(lián)通，也延伸到了各業(yè)務經辦機構、經辦點，五級“金保專網”基本形成。（前面，我已經介紹過，在這里我就不多說了）?，F(xiàn)在，各地要把網絡建設工作重點放在做好金保專網的接入上，高度重視，認真組織，積極協(xié)調，嚴格按照省廳關于做好接入金保專網有關工作的通知和市局的要求，加快業(yè)務經辦點、街道社區(qū)和“兩定機構”的接入，形成支撐人力資源和社會保障業(yè)務的實時網絡環(huán)境，確保省、市州、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)各級利用網絡開展業(yè)務服務工作。各縣區(qū)必在12月中旬前完成專網接入工作，為系統(tǒng)調試做好準備。 四要切實強化網絡安全工作。金保專網承載著全市人力資源和社會保障信息系統(tǒng)業(yè)務

12、經辦與數(shù)據(jù)處理，網絡安全事關重大。各縣區(qū)務必要高度重視網絡安全工作，加強對本地接入金保專網各機構的管理，切實解決認識不足、措施不力、管理不到位等問題，保障信息系統(tǒng)安全運行。在信息安全上，光靠堵是堵不住的，關鍵是要掌握好、控制好網絡。金保專網建成以后，所有業(yè)務都要遷移到專網上，不得與其它網絡及互聯(lián)網聯(lián)接，接入金保專網的終端計算機等設備不得與互聯(lián)網設備共用，各終端只能安裝全省或全市統(tǒng)一要求的應用軟件，配備終端殺毒軟件，按期升級病毒庫，加強業(yè)務人員管理，禁止無關人員登錄系統(tǒng)或接入金保專網，技術問題請與市局信息中心聯(lián)系解決。各縣區(qū)、各經辦機構務必加強整改，確保信息安全。目前，個別經辦機構利用外網構建局

13、域網并辦理社保業(yè)務，信息既不安全也不保密，以后發(fā)生類似問題，不但要追究相關人員的責任，還要追究主要領導的責任。 （二）關于實現(xiàn)社會保障“一卡通”問題。社會保障卡是廣大城鄉(xiāng)居民享有人力資源社會保障權益的電子憑證，也是繼居民身份證后，以國家名義印發(fā)的第二張“身份證”?！耙豢ㄍā背休d著人力資源社會保障工作各項公共服務內容，代表了人力資源社會保障工作的水平，既是加快推進人力資源社會保障工作的現(xiàn)實需要，也是人力資源社會保障部門轉變政府職能的重要舉措；既是檢驗信息化建設成果的重要標志，也是服務于民的最直接體現(xiàn)。只有實現(xiàn)了“一卡通”，才表明我們真正建立起覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、延伸基層的人力資源社會保障信息網絡

14、，真正實現(xiàn)標準一致、軟件統(tǒng)一，真正建立起統(tǒng)一、規(guī)范的信息系統(tǒng)。也只有實現(xiàn)了“一卡通”，才表明我們真正兌現(xiàn)了“群眾走到哪里，服務就跟到哪里”的承諾。“一卡通”,“一”是前提，“通”是關鍵，最終都要落實在“通”上。因此，實現(xiàn)社會保障“一卡通”，必須做到“兩手抓”，一手抓發(fā)卡用卡，一手抓卡的管理。 一要切實發(fā)揮卡的作用。發(fā)卡地區(qū)越多，持卡人員越多，才有規(guī)模效應，卡才能“通”得起來、“通”出效果。目前，我們在醫(yī)療保險中已經發(fā)放醫(yī)?？?0萬張，今年在完成人力資源和社會保障信息系統(tǒng)建設的基礎上，2012年上半年將原發(fā)放的10萬張醫(yī)保卡過渡為“社?？ā?，再增發(fā)20萬張，力爭達到30萬張。發(fā)卡必須堅持“統(tǒng)一標

15、準規(guī)范體系、統(tǒng)一注冊管理制度、統(tǒng)一密鑰管理體系、統(tǒng)一廠商管理制度”。各縣區(qū)信息化工作部門（信息中心）要成立專門的卡片管理部門，切實承擔起社會保障卡發(fā)行和管理工作。對已發(fā)行且不符合標準的停止發(fā)放，并盡快制定切實可行的卡過渡辦法，完善審批流程，申領統(tǒng)一密鑰。要以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險為突破口，努力推動市內跨統(tǒng)籌地區(qū)用卡，使社會保障卡成為異地就醫(yī)等跨地區(qū)業(yè)務的重要身份憑證和基礎支持手段，讓人民群眾真正感受到社會保障卡的方便實用。 二要全力保障用卡安全。人社部下發(fā)了中華人民共和國社會保障卡管理辦法，省廳也正在研究制定具體的貫徹意見，對各級人力資源社會保障部門管理社會保障卡的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。各縣區(qū)要嚴格遵循

16、這些管理要求，確保“一卡通”建設規(guī)范有序地推進。各縣區(qū)也要積極探索相關的管理制度和措施，進一步規(guī)范社會保障卡的管理，使之切實成為人民群眾的安全卡和放心卡。 三、以保障措施為抓手，確保人力資源社會保障信息化建設順利實施 信息化建設涉及的部門多，涵蓋的業(yè)務廣，具有很強的綜合性、政策性和技術性，工作任務十分繁重。只有不斷強化保障措施，加強領導，狠抓落實，才能確保完成既定的目標任務。 （一)強化組織領導，抓責任落實。各縣區(qū)人社局要建立“一把手”任組長的信息化領導小組，一把手要靠前指揮，親自協(xié)調爭取資金，落實機構。大部分縣區(qū)新農保信息系統(tǒng)建設資金已落實，其它信息系統(tǒng)建設資金要抓緊時間繼續(xù)積極爭取，盡快落實建設資金。 （二）強化目標管理，抓督促檢查。信息化建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，是檢驗我們人社部門執(zhí)行力的一把尺子。各縣區(qū)人社局要進一步改進督促檢查的方式方法，市局將采取不定期抽查、重點工作檢查、季度抽查、半年督查、年終考核的辦法，對各地信息化建設情況進行全方位檢查評估；各地要主動做好自查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，自覺做到有部署、有檢查、有反饋、有成果。 （三）強化協(xié)調兼顧，抓工作合力。各縣區(qū)要做好信息化項目立項審批、建設資金籌措等工作，加強與當?shù)刎斦块T的協(xié)調、溝通，積極爭取財政部