行政執(zhí)法責任考評制度[★]_1

1、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。行政執(zhí)法責任考評制度 行政執(zhí)法責任制度 為進一步加強環(huán)境保護行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定了本制度。 一、法律、法規(guī)和規(guī)章學習制度 1、環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的法制培訓采用組織培訓和鼓勵自學的方式進行。組織培訓以上級業(yè)務主管部門和市法制部門組織的崗位資格和執(zhí)法資格培訓為主，以單位組織和自學為輔。 2、法規(guī)學習可以與機關(guān)學習，黨組織學習有機結(jié)合，采取多種形式進行，整合學習資源，提高學習效果。 3、監(jiān)察支隊和監(jiān)測中心每月不少于半天的集中學習。以執(zhí)法討論、案例分析和法規(guī)的學習為主。 4、執(zhí)法人員必須參加市里

2、統(tǒng)一要求的“普法”學習和法規(guī)測試，以提高執(zhí)法人員的學法、執(zhí)法水平。 5、環(huán)境保護行政執(zhí)法人員參加法制培訓的結(jié)業(yè)證應當送本機關(guān)內(nèi)設的法制工作機構(gòu)登記備案，作為申領或注冊行政執(zhí)法證件的主要依據(jù)。 6、環(huán)境保護行政執(zhí)法人員參加法律專業(yè)學歷教育的，在取得學歷證明后，根據(jù)局里有關(guān)規(guī)定報銷學費。 7、沒有正當理由，環(huán)境保護行政執(zhí)法人員無故不參加統(tǒng)一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席的，按照環(huán)境保護行政執(zhí)法評議考核制度規(guī)定執(zhí)行。 二、案卷評查制度 1、本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指環(huán)境保護行政執(zhí)法單位已辦結(jié)的一般程序行政處罰案件、行政許可、行政收費、行政確認、行政獎勵、行政復議案件等行政執(zhí)法活動形成的依法

3、需要歸檔或者應當提供當事人查閱的案卷。 2、環(huán)境保護法制工作機構(gòu)牽頭組織對環(huán)境保護行政執(zhí)法案卷的評查工作。 3、行政執(zhí)法案卷的評查原則上每年不少于一次。案卷評查以隨機抽查方式進行，一般抽查數(shù)量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數(shù)量檢查。 4、案卷的形成由各執(zhí)法主體單位（部門）負責。 5、行政許可案卷應備份以下內(nèi)容材料供評查。行政許可主體是否合法；行政許可的法律依據(jù)是否準確；行政許可的材料是否真實、合法、齊全；許可收費標準是否符合規(guī)定；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監(jiān)督檢查；是否做到一案一卷材料齊備；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 6、行政確認案卷應對以下內(nèi)容進行評查。行政相對人

4、是否提出確認申請；申請是否屬于環(huán)保行政機關(guān)的受理范圍；做出的確認是否符合法律程序和法律事實；是否出具文書并告知申請人；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 7、行政登記案卷應對以下內(nèi)容進行評查。對于要求行政登記的申請是否有紀錄；對于申請是否有書面答復；答復的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 8、行政處罰案卷應對以下內(nèi)容進行評查。處罰主體是否合法；事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 9、行政收費案卷應對以下內(nèi)容進行評查。收費主體是否合法；行政收費的法律依據(jù)是否準確

5、；行政收費依據(jù)的原始材料是否真實、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進行監(jiān)督檢查；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 10、對于群眾舉報的違法行為是否查證；經(jīng)查證屬實的舉報，是否進行處罰，是否按規(guī)定對舉報者進行獎勵；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 11、行政檢查案卷應對以下內(nèi)容進行評查。日常檢查是否有相關(guān)臺賬記錄；現(xiàn)場檢查主體是否合法、是否有紀錄、是否符合法定程序；對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，是否有相應的措施；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 12、行政復議案卷應對以下內(nèi)容進行評查。復議主體是否合法；復議確認的事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；

6、是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。 三、持證執(zhí)法制度 1、現(xiàn)場執(zhí)法人員必須兩名以上并持有效執(zhí)法證件； 2、向執(zhí)法相對人出示執(zhí)法證件； 3、查清違法事實，必要時采樣取證，掌握違法證據(jù)，填寫統(tǒng)一表格； 4、講明處罰的法律依據(jù)，宣布處罰結(jié)果，下達通知單； 5、視情況分別作出下列處罰：警告；責令停止生產(chǎn)或者使用；罰款；沒收違法所得；執(zhí)行限期治理、限期關(guān)停；暫扣或吊銷排污許可證；環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類處罰； 6、要求執(zhí)法相對人簽字； 7、按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執(zhí)行； 8、各執(zhí)法單位負責結(jié)案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。 四、法律文書程序制度

7、 （一）行政許可文書程序制度 1、行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規(guī)定程序和期限實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達。統(tǒng)一受理和送達的具體工作由行政服務中心的環(huán)境保護窗口（以下簡稱窗口）承擔。 2、窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關(guān)材料后，進行行政許可審查，并依照法定形式制作準予許可決定文書或者不予許可決定文書。 3、準予許可決定文書應當載明被許可人全稱及其法定代表人或業(yè)主姓名、行政許可事項及其法定依據(jù)和條款、被許可人法定義務和權(quán)利、申請人和行政許可部門的法律責任、生效日期或有效期限、行政許可機關(guān)名稱和文書制作日期。 4、不予許可決定文書應當載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據(jù)的出處

8、和條款以及申請人依法享有的法定救濟權(quán)利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機關(guān)名稱和文書制作日期。 5、需要送達的行政許可文書應當及時通知受送達人到窗口直接領取。受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達回證由受送達人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。 6、不予許可決定文書的副本應當在作出決定后5日內(nèi)送本部門有關(guān)機構(gòu)備案。 （二）行政處罰文書程序制度 1、違法案件的調(diào)查取證一般應由執(zhí)法機構(gòu)2人以上進行。書證、物證、視聽材料應由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當事人陳述應由證人、當事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應在相關(guān)記錄中注明。 2、對違法行為作出警告、單處或者

9、并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現(xiàn)場執(zhí)法人員依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法人員應于處罰終結(jié)后次日，填寫“結(jié)案登記表”。 執(zhí)法機構(gòu)應于處罰終結(jié)后三個工作日內(nèi)，將“立案登記表”、“結(jié)案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。 5、對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結(jié)束、由環(huán)境保護部門法定代表人簽發(fā)后三個工作日內(nèi)，制作“行政處罰事先告知書”交執(zhí)法機構(gòu)的案件調(diào)查人員在五個工作日內(nèi)送達當事人。 6、行政處罰案

10、件結(jié)案后十五日內(nèi)，執(zhí)法工作人員負責將在案件查處過程中獲取的所有材料進行初步整理后，交負責案卷卷宗人全面接收歸檔。 五、行政執(zhí)法督查制度 1、本制度適用于對本市各級環(huán)境保護行政主管部門和受委托單位實施行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。 2、環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責環(huán)境保護行政執(zhí)法行政監(jiān)督檢查，受理環(huán)境保護行政執(zhí)法行為的檢舉或投訴。 3、行政執(zhí)法監(jiān)督的一般內(nèi)容包括下列事項。以本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性；行政許可、行政強制（措施）、行政征收、行政裁決（調(diào)解）、行政確認（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復議等具體行政行為的合法性與適當性；履行法定職責及與其他相關(guān)執(zhí)法機關(guān)互相配合情

11、況；行政執(zhí)法中違法或失職行為的查處情況；行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的遵紀守法情況；由政府負責人簽發(fā)的督查令責成或上級部門指定的監(jiān)督檢查事項。 4、對行政處罰案件實行監(jiān)督應當全面審查下列事項。行政處罰執(zhí)法主體的合法性；實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的執(zhí)行情況；實行處罰罰款決定與收繳分開制度的執(zhí)行情況；重大行政處罰報送備案的執(zhí)行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適當性；行政執(zhí)法人員履行法定義務的情況；行政處罰決定的執(zhí)行情況。 5、法律、法規(guī)、規(guī)章或上級環(huán)境保護部門對環(huán)境保護行政執(zhí)法和行政處罰監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 六、錯案責任追究制度 1、過錯責任追究，是

12、指對行政執(zhí)法機關(guān)和委托單位及其工作人員故意或過失出現(xiàn)違法或不當?shù)木唧w行政行為進行追究。 2、局機關(guān)各股（室）及其工作人員的行政執(zhí)法過錯行為由分管局領導負責認定后，提出初步意見，經(jīng)局長批準后組織實施。 3、受局委托的執(zhí)法單位及其工作人員的行政執(zhí)法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領導認定后，經(jīng)局長批準后組織實施。 4、下列行為有過錯時應追究。行政處罰無法律、法規(guī)規(guī)定的，或適用法律、法規(guī)不當；行政處罰不使用有效罰款收據(jù)的；違法實施檢查或執(zhí)行措施不當給當事人造成較大損失的；利用職務便利，索取他人財物，收繳罰款據(jù)為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變

13、相私分的。 5、局機關(guān)各股（室）和局委托執(zhí)法單位及其工作人員行政執(zhí)法有過錯需進行追究時，適用將市政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法過錯追究通知書通知過錯責任部門。 過錯責任部門應在接到行政執(zhí)法過錯追究通知書十五日內(nèi)提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內(nèi)對過錯責任人作出處理決定，并按規(guī)定告知處理結(jié)果。 6、對過錯責任人的追究，在作出處理決定之日起十日內(nèi)由局法制股負責分別報滁州市環(huán)保局和市政府法制辦。 7、行政執(zhí)法中發(fā)生違法或不當行政行為造成損失的，取消當年評選先進的資格;完全由于執(zhí)法人員主觀行為造成萬元以下經(jīng)濟損失的，視情節(jié)并處罰。 七、賠償制度 1、行政賠償是指國家行政機關(guān)及其

14、工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔賠償責任的法律制度。 2、受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。 3、屬下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：（1）行政機關(guān)工作人員及受委托執(zhí)法單位工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個人行為； （2）因公民、法人和其他組織自己的行為導致?lián)p害發(fā)生的； （3）法律規(guī)定的其他情形。 4、國家補償和民事賠償不屬于本制度所列。 5、行政機關(guān)確定受理機構(gòu)，受理請求賠償申請書，履行行政機關(guān)受理行政機關(guān)先行處理程序。 6、受理機構(gòu)自收到申請書之日起兩個月內(nèi)，

15、經(jīng)局行政執(zhí)法領導小組確認后，制作行政賠償決定書通知申請人，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可向人民法院提起訴訟，賠償機關(guān)作好應訴準備。 7、行政賠償費支出后，局機關(guān)實行行政追償，依法責令有故意或重大過失的工作人員或受委托組織工作人員承擔部分或全部賠償費用。 八、行政執(zhí)法人員考核獎懲制度 1、法制工作機構(gòu)具體組織實施本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評議考核工作。擬定行政執(zhí)法評議考核的標準及考評細則；對下級環(huán)境保護行政執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法評議考核工作進行監(jiān)督和指導。接受市政府法制辦對本系統(tǒng)或部門行政執(zhí)法的評議考核工作。 2、對本系統(tǒng)行政執(zhí)法機構(gòu)、受委托執(zhí)法單位和持有行政執(zhí)法證的人員每年考核一次，考核結(jié)

16、果報市政府法制辦公室。 3、行政執(zhí)法的評議考核由行政執(zhí)法機構(gòu)、單位填寫行政執(zhí)法評議考核表，執(zhí)法崗位人員填寫行政執(zhí)法崗位評議考核表，并由法制工作機構(gòu)組織采取以下方式進行綜合評議：檢查或者抽查有關(guān)臺賬資料及行政執(zhí)法案卷；現(xiàn)場督察行政執(zhí)法情況；聽取行政管理相對人意見；上級確定的其他評議考核方式。分管局長對所分管的行政執(zhí)法機構(gòu)或者單位和責任人的自評意見提出評議意見；法制工作機構(gòu)根據(jù)自評意見、評議意見和綜合評議提出考核意見，報局長會議討論確定。 法制工作機構(gòu)將確定后的考核結(jié)果告知被考評者，或受委托單位被考評者對考核結(jié)果有異議的，可以提出書面意見；無異議的應簽名確認。 自評意見、評議意見、綜合評議等級分為

17、優(yōu)秀、合格、不合格，也可以記實性。 4、考評內(nèi)容包括。履行行政執(zhí)法職責、行政執(zhí)法效能、參加法制培訓和行政執(zhí)法形象四類內(nèi)容。四類考核內(nèi)容綜合評定全部為優(yōu)秀的，應當定為年度考評優(yōu)秀等級；四類考核內(nèi)容中，三分之一以上不合格的，應當定為不合格等級。除本條、項和本制度第5條的規(guī)定外，可以定為合格等級。 5、行政執(zhí)法人員在考核年度內(nèi)有下列情形之一的，考評為不合格：被追究行政執(zhí)法責任的；超越行政職權(quán)，進行審批、許可等行政行為或者實施行政處罰的；被執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查后受到通報批評或者其他行政處分的；違反行政執(zhí)法制度，無正當理由未及時糾正的；被投訴或被查實在履行職務行為時，有以權(quán)謀私、收受財物、挾私報復以及濫用職權(quán)等

18、違法、違紀、違規(guī)行為的；不參加統(tǒng)一組織的法制培訓，或者在培訓期間無故缺席超過培訓時間三分之一的。 6、對評議考核結(jié)論為優(yōu)秀的機構(gòu)或者單位、個人分別予以通報表揚和單項獎勵。評議考核結(jié)論為不合格的機構(gòu)或者單位予以通報批評；個人評議考核結(jié)論為不合格的，或有本制度第5條所列情況的，收繳行政執(zhí)法證件，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。 九、規(guī)范性文件備案制度 1、為確保環(huán)境保護規(guī)范性文件合法、有效地發(fā)揮環(huán)境保護規(guī)范性文件的依法行政作用，依據(jù)環(huán)境保護法規(guī)性文件管理制度（國家環(huán)境保護局令1990第2號）制定本制度。 2、本制度所稱“規(guī)范性文件”，是指環(huán)境保護行政主管部門依職權(quán)，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境保護政策，制定的普遍適用于本地區(qū)、本部門環(huán)境保護行政管理、具有普遍約束力的辦法、實施細則、規(guī)定等文件。 3、環(huán)境保護行政主管部門內(nèi)設法制工作機構(gòu)負責本單位制發(fā)的規(guī)范性文件的審查、修改，各內(nèi)設職能工作機構(gòu)負責專業(yè)性規(guī)范性文件的起草工作，有關(guān)直屬單位協(xié)助起草，文印前，起草規(guī)范性文件的部門負責報送市政府法制辦進行合法性審查，審查同意后，按照公文管理規(guī)定簽發(fā)。 4、起草規(guī)范性文件應符合下列原則： （1）符合黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)的要求；（2）適應本地區(qū)、本部門行政管理工作的客觀需要；（3）符合環(huán)保行政機關(guān)的法定權(quán)限；（4）符合法定程序及規(guī)范化要求。 5