三公經(jīng)費(fèi)的法制化管理的討論

1、三公經(jīng)費(fèi)的法制化管理的討論 摘 要：三公經(jīng)費(fèi)主要是指政府部門公務(wù)車輛購置與運(yùn)行、公務(wù)接待及因公出差三項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)。在三公消費(fèi)理念存在公車私用、公款吃喝、公費(fèi)出國旅游等不良的現(xiàn)象，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，這樣受到了社會的廣泛的批評。盡管我國的各級單位及政府在不斷的控制三公經(jīng)費(fèi)方面采取了一系列的措施，但是三公經(jīng)費(fèi)還是無法受到控制。三公經(jīng)費(fèi)要通過法制化的管理。 關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi) 法制化 管理 近年來，我國群眾對三公經(jīng)費(fèi)的反應(yīng)比較強(qiáng)烈，國家的管理部門對此也提高了重視，對這樣的社會問題進(jìn)行及時的解決，并且還制定出一系列的規(guī)章制度，包括了三公經(jīng)費(fèi)的公開制度。但這些公開的制度不能從根本上解決三公經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的嚴(yán)重的

2、問題。對三公經(jīng)費(fèi)的籌集、使用及監(jiān)督等環(huán)節(jié)來進(jìn)行法制化的嚴(yán)格管理，才可以取得人民群眾滿意的效果。 1、三公經(jīng)費(fèi)所存在的相關(guān)問題 1.1、三公經(jīng)費(fèi)中公車私用的現(xiàn)象 在我國出現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分的人員在假期中開公車辦私事或是開車接送孩子上學(xué)等不良現(xiàn)象。公車私用可以分為三個方面，一是單位領(lǐng)導(dǎo)私用，由于是領(lǐng)導(dǎo)所以有權(quán)利對單位的任何車輛進(jìn)行隨意的調(diào)動，所以，公車就會成為單位領(lǐng)導(dǎo)使用的特權(quán)；二是單位駕駛?cè)藛T的私用，這樣的現(xiàn)象較為普遍，由于監(jiān)視人員大多時間都是給領(lǐng)導(dǎo)開車，領(lǐng)導(dǎo)私用后駕駛?cè)藛T也會理所應(yīng)當(dāng)?shù)乃接茫蝗菃挝恢械穆毠囘M(jìn)行私用，這樣的現(xiàn)象很少發(fā)生。 1.2、對公務(wù)接待存在一定的問題 接待

3、公務(wù)員存在著許多的問題，但是主要的問題是以接待自主化，接待嚴(yán)重的超標(biāo)等問題。接待自主化就是按照接待的標(biāo)準(zhǔn)來接待，本來有標(biāo)準(zhǔn)的，的那是宴席上酒一下肚就什么標(biāo)準(zhǔn)就沒有了。有的單位拿公家的財務(wù)，行自己的人情，部分的認(rèn)為了想要一個理想的將來，不顧國家的利益及單位的利益，使用公款超標(biāo)準(zhǔn)的接待自己認(rèn)為對自己有利的人。在進(jìn)行接待的過程中不僅使用公款進(jìn)行吃喝住，還使用公款送紅包，這樣的接待實(shí)質(zhì)就是行賄。 1.3、由于公務(wù)出國的現(xiàn)象 公務(wù)出國主要存在兩個方面的問題，一是出國的程序?qū)徟霈F(xiàn)問題；二是要求單位組團(tuán)自己帶隊(duì)，達(dá)到出國旅游的目的。 2、對三公經(jīng)費(fèi)的原則進(jìn)行解決 2.1、法制化的原則 在法律面前大多數(shù)人會

4、制定出比較有強(qiáng)制性的約束，處罰的力度也要大于規(guī)章制度等。制度及規(guī)章都是由單位領(lǐng)導(dǎo)來約束下級用的，在制定的時候，領(lǐng)導(dǎo)們不會把約束自己的內(nèi)容加進(jìn)規(guī)章中。而三公經(jīng)費(fèi)的使用基本都是以領(lǐng)導(dǎo)為主，所以，只有對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌集、使用及監(jiān)督等進(jìn)行立法，從實(shí)際上級程序上使三公經(jīng)費(fèi)的使用有法可依，這樣才可以從根本上來對三公經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行有效的解決。 2.2、浪費(fèi)的追責(zé)原則 浪費(fèi)追責(zé)就是要制定出標(biāo)準(zhǔn)對違反標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)行責(zé)任追究，如果沒有追責(zé)，就不能從根本上解決三公經(jīng)費(fèi)的問題。所以，要依法成立追責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，由專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行法律，避免現(xiàn)有的內(nèi)部整改。 2.3、精細(xì)化的管理原則 我國對三公經(jīng)費(fèi)的管理主要是靠著政府部

5、門自己制定的規(guī)章制度，這些制度在很多的情況下并沒有達(dá)到精細(xì)化的管理。部分條文太多籠統(tǒng)，還沒有配套的措施，操作的難度也比較大。在美國，出差的明細(xì)會精確到此城市的住宿多少，接待的標(biāo)準(zhǔn)也到各個職級，車輛的使用情況會精細(xì)到領(lǐng)導(dǎo)與那位駕駛?cè)藛T的責(zé)任。因?yàn)橛羞@些精細(xì)的實(shí)施細(xì)節(jié)，所以在執(zhí)行的過程中就不會有變通。 2.4、公開透明的原則 三公經(jīng)費(fèi)的透明原則，是將三公費(fèi)用的預(yù)算、決算等全部真實(shí)的費(fèi)用進(jìn)行公開。這樣的公開，不是各部門自己的公開，而是其他第三方通過審計及批準(zhǔn)程序后向社會公開。 3、三公經(jīng)費(fèi)的法制化管理的具體辦法 3.1、增加刑事處罰的法律規(guī)定 我國制定出三公經(jīng)費(fèi)支出制度的制定與執(zhí)行部自身的利益有著息

6、息相關(guān)的管理，例如公車的改革，部分的地區(qū)會把公車賣掉，換成車輛補(bǔ)貼的形式發(fā)給公務(wù)員。這樣的制度引起了社會的反對，由于領(lǐng)導(dǎo)們把自己的補(bǔ)貼定的過高，在具體的辦事人身上補(bǔ)貼較少，使單位中服務(wù)職能的意識受到嚴(yán)重的影響。三公經(jīng)費(fèi)主要涉及各部門的領(lǐng)導(dǎo)，即使出現(xiàn)問題又不知從何入手，在國外，對于三公經(jīng)費(fèi)是要受到嚴(yán)重的刑法處罰。由于司法機(jī)關(guān)的查處，不會受單位領(lǐng)導(dǎo)的左右，所以，可以有效的解決三公經(jīng)費(fèi)的問題。 3.1.1、超出標(biāo)準(zhǔn)的會議費(fèi)要納入貪污的處理，部分的會議基本都是在旅游的地方開，不僅使住宿的費(fèi)用增高，旅游的費(fèi)用也納入了會議費(fèi)里面，還要對客人送禮品，這已經(jīng)是習(xí)以為常了。要解決這類的問題，就要對會議費(fèi)進(jìn)行一定

7、的核定，超過標(biāo)準(zhǔn)的要根據(jù)情節(jié)進(jìn)行行政、司法的處罰。貪污及浪費(fèi)都是極大的犯罪，我國對貪污納入了刑法的處罰中，對浪費(fèi)沒有納入。為了可以制止公款的大吃大喝，要對超過標(biāo)準(zhǔn)的，作為浪費(fèi)處理，對照貪污制定的相應(yīng)的刑事進(jìn)行處罰。 3.1.2、超過標(biāo)準(zhǔn)接待的作為要按照行賄受賄來加以處理，在國外，這樣的做法會受到群眾的認(rèn)可，大多數(shù)國家都會把超過標(biāo)準(zhǔn)的接待作為行賄受賄的方式處理，如果有比較嚴(yán)重的現(xiàn)象會受到刑法的處罰。目前我國的接待，已經(jīng)嚴(yán)重的超越了公務(wù)的范疇。上級的主管的領(lǐng)導(dǎo)下基層，以考察工作為借口，實(shí)質(zhì)就是享受一下接待如何。他們手中掌握著一定的下?lián)苜Y金，接待較好的就會給錢，接待交叉的就會把錢分發(fā)到被的地方，這樣

8、做的實(shí)質(zhì)就是一種受賄的行為。部分的下級領(lǐng)導(dǎo)，為了自身的前途聯(lián)系對自己升遷有幫助的人使用公款進(jìn)行超規(guī)格的接待，實(shí)質(zhì)上就是行賄。所以，只有超過標(biāo)準(zhǔn)接待入刑后，部分吃拿卡的要上級領(lǐng)導(dǎo)及下級為了單位利益和個人利益而超標(biāo)準(zhǔn)接待的現(xiàn)象才能得到有效的控制。 3.2、法設(shè)立專門的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)的管理 在我國財政資金的管理主要靠財政局，而單位經(jīng)費(fèi)包干實(shí)用后，單位如何使用，只要不違背大的原則，財政部門一般不會管，并且在三公經(jīng)費(fèi)中，很多部分都是由單位開支，財政部門也不會干涉。在國外，有專門的總務(wù)管理局。我國要依法設(shè)立總務(wù)管理局，專門負(fù)責(zé)單位三公經(jīng)費(fèi)的使用情況。還要制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督，查辦案件，構(gòu)成

9、犯罪的依法送入司法機(jī)關(guān)。這樣就可以把各單位領(lǐng)導(dǎo)管的事，交由這個局來進(jìn)行統(tǒng)一的管理，避免沒有管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。 3.3、加強(qiáng)全國人大對三公經(jīng)費(fèi)的立法及地方人大對三公經(jīng)費(fèi)的立法 全國人大可以對三公經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及該機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行立法，還要將三公經(jīng)費(fèi)職工可以入刑法。地方人大，要加強(qiáng)專項(xiàng)的立法。在美國有著名的牙簽法案嚴(yán)格的控制游說者擺宴席請官員吃飯。法律規(guī)定，企業(yè)或是行業(yè)的游說者不可以對官員擺宴席，只可以請他們參加酒會，而且在酒會只能用牙簽或是手指頭拿著吃，不得有正式的飯菜。在我國又出現(xiàn)公車私用的，超過標(biāo)準(zhǔn)的接待構(gòu)成犯罪的要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)來進(jìn)行。 3.4、將三公經(jīng)費(fèi)的公開法制化 人大機(jī)關(guān)要對三公經(jīng)

10、費(fèi)的公開采用立法形式，通過立法對三公經(jīng)費(fèi)公開的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，法律責(zé)任等?，F(xiàn)在的單位對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公開并沒有太大的意義，三公經(jīng)費(fèi)的公開要有專門的第三方，通過第三方進(jìn)行審計和人大的批準(zhǔn)后才可以對外公開，這樣可以得到納稅人信任，使之達(dá)到控制三公經(jīng)費(fèi)的效果。 三公經(jīng)費(fèi)主要是納稅人的錢，領(lǐng)導(dǎo)的管理能力就可以從這反映出來，也可以表現(xiàn)出社會對政府的信任程度。所以，有效管理三公經(jīng)費(fèi)可以影響到黨和政府與人民群眾的關(guān)系。建立健全的三公費(fèi)用的法律制度，嚴(yán)格的管好使用三公經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前必須要做的事。只要黨和政府有決心及信心，就會有辦法解決好三公費(fèi)用的管理問題。搞好市場的經(jīng)濟(jì)，要靠法制。所以，在三公經(jīng)費(fèi)的管理上，加強(qiáng)立法和執(zhí)法，使三公經(jīng)費(fèi)的管理在一定的程度上達(dá)到群眾滿意的效果。 參考文獻(xiàn)： 1張志紅.三公經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理的桂策.j.審計與理財，2011（10）. 2楊王太