中美建設(shè)工程造價管理研究

1、中美建設(shè)工程造價管理研究 摘要：從美國建筑業(yè)管理體系、管理理念、計價模式及信息化管理四個方面對美國工程造價管理的一些特點作了較為詳細(xì)的介紹，并與國內(nèi)的情況作了相應(yīng)比較，以幫助大家對美國的工程造價管理的認(rèn)識，從而使我國的工程造價管理體系逐漸成熟。 關(guān)鍵詞：華盛頓;中國園 項目是中美兩國政府間重要合作項目，自2004年啟動以來，該項目得到中美雙方高度重視，列入了2015年國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問及2016年中美元首杭州會晤成果清單。2016年12月28日，國家林業(yè)局局長張建龍，國際竹藤中心主任、中國園項目中方總執(zhí)行人江澤慧參加了在美國首都華盛頓國家樹木園舉行的項目開工典禮，標(biāo)志著運籌了12

2、年的中國園建設(shè)全面啟動和順利推進(jìn)。作為從事工程造價管理工作的專業(yè)技術(shù)人員，有幸參與完成了這一重大項目的投資估算和設(shè)計概算評審工作，在工作過程中對美國工程建設(shè)的相關(guān)情況進(jìn)行了較為深入的了解，結(jié)合多年來的實際工作經(jīng)驗，對比分析了中美兩國建設(shè)工程造價管理，將有關(guān)心得體會與大家分享。建設(shè)工程造價管理是指運用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟法律手段，對建設(shè)工程造價進(jìn)行的全過程、全方位的管理行為和組織活動，通過解決工程建設(shè)中造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟效益。 1中國與美國工程造價的行業(yè)管理體系分析 1.1中國和美國工程造價行業(yè)機構(gòu)現(xiàn)狀。我國政府在工程造價管理中既是宏觀管理主

3、體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。在美國，聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進(jìn)會等。1.2中國和美國工程造價行業(yè)管理模式。我國的工程造價行業(yè)主要由國務(wù)院主管建設(shè)部門及所屬的造價管理機構(gòu)進(jìn)行管理，其主要職責(zé)是組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度和全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額及并監(jiān)督指導(dǎo)實施，制定和管理全國工程造價咨

4、詢企業(yè)和專業(yè)人員職業(yè)資格的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)工作;中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會、各工程咨詢公司及承包商的主要職能是貫徹落實政府頒布的有關(guān)法規(guī)、制度和全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額；形成了“大政府、小社會”的行業(yè)管理模式。各行業(yè)建設(shè)協(xié)會、省、自治區(qū)、直轄市等工程造價管理機構(gòu)主要職責(zé)是修訂、編制和解釋相應(yīng)的行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額；承擔(dān)本行業(yè)大型或重點建設(shè)項目的概算審批、概算調(diào)整等工作；修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費標(biāo)準(zhǔn)和計價制度；審核政府投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛。美國具有較成熟的社會化管理體系，工程造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，相關(guān)政府管理機構(gòu)對整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)

5、協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會更多地承擔(dān)對專業(yè)人員和法人團(tuán)體的監(jiān)督和管理職能，形成了“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。因為沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，其工程造價完全根據(jù)市場動態(tài)價格來確定，是一種自由型的價格運行模式。但其工程造價管理并非無章可循，經(jīng)過多年的實踐，具有豐富的及完善的工程造價信息，其計價定額、指標(biāo)、費用標(biāo)準(zhǔn)等一般是由各個大型工程咨詢公司制定，各地咨詢機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點，制定出單位建筑面積的消耗量和基價，以此作為所在區(qū)域工程建設(shè)項目的造價估算標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國各地政府根據(jù)各個積累的資料，參考各咨詢公司的相關(guān)資料，定時發(fā)布工程成本材料指南，幫助解決業(yè)主方信息匱乏的問題，而承包商都有自己視為高度

6、商業(yè)機密的工程成本資料作為工程項目費用估算的依據(jù)。 2中國與美國工程造價管理的理念分析 2.1投資決策理念不同。長期以來我國一直采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制，實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理。這種政府行使的工程造價管理職能強調(diào)指標(biāo)和定額作為政府的法定行為，普遍存在的突出問題是工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，難以客觀真實地反映建筑工程造價，工程實施中大量存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，“三超”問題難以杜絕。在美國，建筑產(chǎn)品價格管理實行由市場調(diào)節(jié)的價格管理體制，聯(lián)邦以及各州政府投資工程的決策及實施程序不盡相同，但一般均得到嚴(yán)格有效控制。在項目的決策階段，項目要經(jīng)過同級財政部門和

7、議會的嚴(yán)格審查；在項目的實施階段，則由項目的執(zhí)行機關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定程序以及有關(guān)合同對項目進(jìn)行嚴(yán)格的管理。2.2投資機制不同。我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負(fù)責(zé)，工作互不銜接，投資失控狀況相當(dāng)嚴(yán)重。目前，大多數(shù)造價咨詢機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一，有的側(cè)重于項目可行性研究，進(jìn)行工程估算；有的側(cè)重于擴充設(shè)計評估，進(jìn)行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個項目前后有幾家咨詢機構(gòu)介入，且彼此之間又不相連貫，其結(jié)果是非常不利于工程造價咨詢向縱深發(fā)展，難以真正實現(xiàn)從估算、概算、預(yù)算、合同價到結(jié)算、決算等全過程一體化的系統(tǒng)管理。在美國，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)完全實行

8、市場經(jīng)濟體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，其交換是市場的經(jīng)濟活動，買賣雙方的交易行為，其價格關(guān)系完全是通過市場調(diào)節(jié)機制來確定和控制。美國政府不直接干預(yù)價格形成機制，只是通過嚴(yán)格的法律體系規(guī)范市場行為，并且工程造價管理是建立在高度發(fā)達(dá)的自由競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，由于具有較完備的法律及信譽保障體系，其工程造價管理也是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。美國對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制，對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題會及時分析研究并采取相應(yīng)措施。這種強調(diào)項目實施過程中造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性特征。2.3投資信譽理念不同。我國工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟，工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)還不夠健全，

9、投資主體責(zé)任制也未完全建成，工程造價控制普遍存在“重施工、輕設(shè)計”的現(xiàn)象，工程造價咨詢機構(gòu)魚龍混雜，高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足，從業(yè)人員和企業(yè)尚未把業(yè)績和榮譽作為長期發(fā)展的重要條件，目前還未建立起良性循環(huán)的信譽體制。在美國，工程造價咨詢企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽管理平臺。各個企業(yè)視自身的業(yè)績和榮譽為企業(yè)長期發(fā)展的重要條件。工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)范圍比國內(nèi)更寬，手段更先進(jìn)。它一般對業(yè)主提供工程造價為龍頭的全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)，包括該項目投資估算，協(xié)助代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于國內(nèi)造價工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)。 3中國與美國工程造價

10、管理的計價模式分析 3.1工程造價管理計價模式的種類分析。當(dāng)前我國工程造價的計價模式主要有兩種，即定額計價和工程量清單計價。20世紀(jì)50年代，我國引進(jìn)和吸取前蘇聯(lián)工程建設(shè)經(jīng)驗，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和定額管理制度。多年來，我國工程造價管理的核心是定額，是以一種類似政府定價的形式存在，并直接決定了工程造價計價的形成。經(jīng)過多年來的實踐和爭論，特別是計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟以來，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。按定額本身的屬性，它是一種信息，是具有參考性的，但由于目前多方面原因和影響，定額依舊是作為定價性文件執(zhí)行的。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，工程造價計價方法和管理模式也隨之發(fā)生了一系列的變革。

11、2003年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布并實行的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）是第一次以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)的建設(shè)工程計價依據(jù)。2008年及2013年，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后兩次對建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和補充。在美國，聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，完全是典型的市場化工程造價管理模式。政府不頒布統(tǒng)一定額。在沒有全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價依據(jù)的情況下，一方面，由各級政府部門制定各自管轄的政府投資工程相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗進(jìn)行報價；同時，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或咨詢機構(gòu)根據(jù)自身積累的造價數(shù)據(jù)和市場信息，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一般情

12、況下計價定額、指標(biāo)、費用標(biāo)準(zhǔn)等都由各大型工程咨詢公司制定。3.2工程造價管理計價模式的特點分析。我國全新提出的工程量清單計價法完全跳出了傳統(tǒng)的定額管理方式。它的主要特點是依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程量計費規(guī)則，按照施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定要求，企業(yè)自主編制而成。計價標(biāo)準(zhǔn)不再依據(jù)由政府頒布的定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械費用價格都是根據(jù)市場行情來決定，真正體現(xiàn)了市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價的嶄新局面。目前建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的正式實施，是我國建設(shè)工程造價管理改革的一項新措施，同時也是我國工程量計價模式與國際通用清單計價的計價模式接軌的一項具體舉措。實施工程量

13、清單計價法是一種既符合建筑市場競爭規(guī)則及發(fā)展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著改革的進(jìn)程，相信這一計價模式會在今后的實踐中不斷得到發(fā)展和完善。在美國，各地的咨詢機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點，制定出單位面積的消耗量和計價，以此作為所在區(qū)域工程建設(shè)項目的成本估算標(biāo)準(zhǔn)。承包商所掌握及采用的價格信息一般不向業(yè)主公開，許多大型的承包商都有自己的成本估價系統(tǒng)，其公司內(nèi)部也均設(shè)有專門負(fù)責(zé)成本控制的機構(gòu)和人員，對成本管理工作非常重視。對政府投資工程，其計價標(biāo)準(zhǔn)一般來源于各州咨詢機構(gòu)過去所承擔(dān)工程的造價數(shù)據(jù)積累，同時參考各工程公司出版的資料，造價指數(shù)和地區(qū)的數(shù)據(jù)庫等。這些標(biāo)準(zhǔn)和價格指數(shù)不強行

14、要求全社會執(zhí)行，只適應(yīng)于政府投資工程。美國工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)公司來承擔(dān)，在具體編制工程造價時，除了考慮工程項目本身的特征因素外，一般還對項目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險分析，以確定適度的預(yù)備費。美國計算工程成本的標(biāo)準(zhǔn)不是由政府部門組織編制的，也沒有統(tǒng)一的工程成本計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工料測量方法，因此在招標(biāo)文件中就沒有工程量清單(BOQ)，每個投標(biāo)商都要根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，然后依據(jù)自己所掌握的有關(guān)勞務(wù)、材料、設(shè)備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。 4中國與美國工程造價管理的信息化分析 在科學(xué)管理上，國內(nèi)外越來越重視資料的積累和信息的反饋工作，這些信息是建筑產(chǎn)品估價和

15、結(jié)算的主要依據(jù)，也是建筑市場價格變化的重要標(biāo)志。只有掌握大量的已完工的第一手資料，建立完善的工程造價資料數(shù)據(jù)庫，及時獲得信息的反饋，才能正確分析和判斷工程造價的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確預(yù)測工程造價。4.1工程造價信息收集與整理。做好人工、材料、機械單價等工程造價資料的積累工作，有利于及時發(fā)布相關(guān)信息和指數(shù)，能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。我國工程造價管理信息收集與整理有了一定的基礎(chǔ)，但同時也存在一些問題。我國工程造價信息采集系統(tǒng)還沒有完全建立，工程造價系統(tǒng)信息資源采集和處理方法落后，未形成統(tǒng)一規(guī)范。美國的建筑造價指數(shù)分為兩類，一類是建筑造價指數(shù)，另一類是房屋造價指數(shù)，一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制。工

16、程造價信息反饋系統(tǒng)也較為完善。各工程公司十分注意收集工程造價管理各個階段中的工程造價資料，并把向有關(guān)部門提供造價信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。他們不僅注意收集造價資料，也派出調(diào)查人員進(jìn)行實地考察，使其所獲得的資料較為詳實，從而保證了造價管理的科學(xué)性。4.2信息化管理體系的建立。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立。以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關(guān)活動提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多，為實現(xiàn)工程造價管理信息化建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。但同時也存在一些問題，例如基礎(chǔ)設(shè)施不能夠滿足信息化建設(shè)的需求；工程造價系統(tǒng)的管理人員無法適應(yīng)信息化的需求

17、；工程造價系統(tǒng)信息資源采集和處理方法落后；工程造價信息采集系統(tǒng)還沒有完全建立。我國的工程造價管理信息系統(tǒng)還很不健全，全國范圍內(nèi)的造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。因此，我國的工程造價管理部門應(yīng)當(dāng)及時作出反應(yīng)，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。美國較我們擁有更加現(xiàn)代化的管理手段。當(dāng)今的工程造價管理均需采用先進(jìn)的計算機技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。在美國，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但大大提高了工程項目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率，也可及時、準(zhǔn)確地提供市場信息，同時也使工程造價咨詢公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的工程項目數(shù)據(jù)成為可能，充分體現(xiàn)了智能化建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用相結(jié)合的行業(yè)特點。 5結(jié)束語 它山之石，可以攻玉。通過對中美兩國工程造價的概括與分析，應(yīng)該從中得到一些啟發(fā)。我國是現(xiàn)今世界上工程建設(shè)