政府采購評審法律與實務(wù)------專家責(zé)任河南亞太人律師事務(wù)所

1、政府采購評審法律與實務(wù)-專家責(zé)任河南亞太人律師事務(wù)所李建廠130076182412019年5月21日第一部分 評審依據(jù)政府采購法實施條例第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向

2、采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令財政部令第第8787號號 ) 第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。 第一部分 評審依據(jù)法律行政法規(guī)規(guī)章政策法法 律律一、一、政府采購法政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法政府采購政府采購法法2002年6月29日國家主席令第68號。 2002年6月29日經(jīng)全國人大常委會九屆二十八次會議通過, 自2003年1月1日起施行。2014年主席令第十四號修改，廢除了有關(guān)政府采購代理機構(gòu)資格的管理

3、規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法1999年8月30日國家主席令第21號。1999年8月30日經(jīng)全國人大常委會九屆十一次會議通過, 自2000年1月1日起施行。法法 律律二、二、民法總則民法總則、公司法公司法、個人獨資個人獨資企業(yè)法企業(yè)法、合伙企業(yè)法合伙企業(yè)法、合同法合同法民法總則民法總則第六十一條依照法律或者法人第六十一條依照法律或者法人章程的規(guī)定，代表法人從事民事活動的負(fù)責(zé)人章程的規(guī)定，代表法人從事民事活動的負(fù)責(zé)人，為法人的法定代表人。，為法人的法定代表人。法定代表人以法人名法定代表人以法人名義從事的民事活動，其法律后果由法人承受。義從事的民事活動，其法律后果由法人承受。法律政府采購政府采購法法第

4、二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；民法總則民法總則法法 律律三、三、刑法刑法等等1 1、非國家工作人員受賄罪（、非國家工作人員受賄罪（163163條）條）2、串通投標(biāo)罪（223條）最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見事案件適用法律若干問題的意見的通知（的通知（2008年年11月月20日日） 依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標(biāo)、

5、政府采購等事項的評標(biāo)或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。 依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機關(guān)或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。行政法規(guī)行政法規(guī)涉及政府采購招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)有兩個，即涉及政府采購招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)有兩個，即招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、政府采購法實施條政府采購法實施條例例 。行政法規(guī)行政法規(guī)一、一、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（20112011年年國務(wù)院令第第613號公

6、布號公布、2017年年3月月1日國務(wù)院令第日國務(wù)院令第676號、號、2018年年3月月19日日修改修改 ）國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標(biāo)

7、投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。二、二、政府采購法實施條例政府采購法實施條例 （2015年1月30日國務(wù)院令國務(wù)院令第658號）中華人民共和國政府采購法實施條例已經(jīng)2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例政府采購法實施條例政府采購法實施條例 政府采購法實施條例政府采購法實施條例第二十五條政府采購工程依第二十五條政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)

8、定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。招標(biāo)投標(biāo)法第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 行政法規(guī)行政法規(guī)行政法規(guī)行政法規(guī)行政法規(guī)行政法規(guī)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等救災(zāi)或

9、者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不可以不進行招標(biāo)。進行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實施條例招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以可以不進行招標(biāo)：不進行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定

10、的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。行政法規(guī)行政法規(guī)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；

11、（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（五）國家規(guī)定的國家規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。規(guī)規(guī)章章一、國務(wù)院部門規(guī)章：由國務(wù)院所屬的部、委一、國務(wù)院部門規(guī)章：由國務(wù)院所屬的部、委制定，通常以部委令的形式公布。涉及招標(biāo)采制定，通常以部委令的形式公布。涉及招標(biāo)采購的評審的規(guī)章有購的評審的規(guī)章有2121個。個。規(guī)章規(guī)章一、規(guī)范專家和評標(biāo)委員會的規(guī)章一、

12、規(guī)范專家和評標(biāo)委員會的規(guī)章、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（2001年發(fā)改委等七部委令12號，國家發(fā)改委等九部門2013年令23號修改）、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（2003年3月22日國家計委令29號，國家發(fā)改委等九部門2013年令23號修改）、政府采購評審專家管理辦法 （財政部財庫2016198號）、河南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法（2014年12月15日省政府令省政府令第166號 ） 規(guī)章規(guī)章二、規(guī)范自行招標(biāo)的規(guī)章二、規(guī)范自行招標(biāo)的規(guī)章5 5、工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法（20002000年年7 7月月1 1日、國家計委令日、國家計委令5 5號，國家

13、發(fā)改委等九部門號，國家發(fā)改委等九部門20132013年令年令2323號修改）號修改） 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。濟等方面的專業(yè)人員。規(guī)章規(guī)章三、規(guī)范工程勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章三、規(guī)范工程勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章6 6、建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （20172017年

14、年1 1月月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號號 ）7 7、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（20032003年年6 6月、八部委令第月、八部委令第2 2號，國家發(fā)改委等九號，國家發(fā)改委等九部門部門20132013年令年令2323號修改）號修改）規(guī)章規(guī)章四、規(guī)范工程施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章四、規(guī)范工程施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章8 8、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（20012001年年1010月水月水利部令利部令1414號）號） 9 9、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（

15、20012001年年5 5月、建設(shè)部月、建設(shè)部8989號令）號令）1010、水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(2012(2012年年1212月通月通過、過、20132013年年2 2月月1 1日起施行。交通運輸部令日起施行。交通運輸部令20122012年第年第1111號號 ) )1111、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委等九部（國家發(fā)改委等九部門門20132013年令年令2323號，自號，自20132013年年5 5月月1 1日起施行日起施行 ）1212、通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（工業(yè)和

16、信息化（工業(yè)和信息化部令第部令第2727號號 ，自2014年7月1日起施行 ）13、公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （交通運輸部（交通運輸部令令20152015年第年第2424號自號自20162016年年2 2月月1 1日起施行）日起施行）規(guī)章規(guī)章五、規(guī)范貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章五、規(guī)范貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章1414、工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委等九部（國家發(fā)改委等九部門門20132013年令年令2323號）號）1515、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）（20142014年年2 2月

17、月2121日商務(wù)部令日商務(wù)部令20142014年第年第1 1號、自號、自20142014 年年4 4月月1 1日起施行日起施行 ）6 6、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （20172017年年7 7月月1111日、日、自自2017年年10月月1日起施行，日起施行，財政部令第財政部令第8787號）號） 7 7、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（20132013年年1212月月1919日財政部令第日財政部令第7474號號 、自2014年2月1日起施行 ） 規(guī)章規(guī)章八、規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的規(guī)章八、規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督

18、管理的規(guī)章18、國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（2002年國家計委令第18號）19、（2017年財政部令94號）20、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法 (2004年七部11號令，國家發(fā)改委等九部門2013年令23號修改)21、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（國家發(fā)改委、財政部等10部委局發(fā)改法規(guī)20081531號）政府采購政策政府采購政策政府采購法第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。 政府采購法實施條例第六條國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國第六條國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有

19、關(guān)部門家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定制定政府采購政府采購政策，政策，通過制定通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等、優(yōu)先采購等措施措施，實現(xiàn)實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)目標(biāo)。第十五條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采第十五條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定

20、的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府采購政策一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購政策二、進口產(chǎn)品和國貨產(chǎn)品的政府采購政策三、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人企業(yè)的政府采購政策（視同小型、微型企業(yè)，并預(yù)留采購份額）四、自主創(chuàng)新政策（首購訂購）一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策（一）（一）節(jié)約能源法節(jié)約能源法（2016年年7月月2日主席令日主席令第第48號號 ）（二）國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)（二）國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知（國辦發(fā)能產(chǎn)品制度的通知（國辦發(fā)2007200

21、75151號）號）（三）財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能（三）財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見的通知（財庫產(chǎn)品政府采購實施意見的通知（財庫20041852004185號）號）一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購政策一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購政策（一）（一）（20192019年年2 2月月1 1日財庫日財庫201920199 9號號 ）關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知（20192019年年3 3月月2929日財庫日財庫201920191818號號 ）關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目

22、清單的通知（20192019年年4 4月月2 2日財庫日財庫201920191919號號 ）一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策一、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購政策一、對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理。財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，確定實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時調(diào)整。不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”。二、依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國

23、家確定的認(rèn)證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。二、進口產(chǎn)品和國貨產(chǎn)品的政府采購政策（一）政府采購法第十條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外： （一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的； （二）為在中國境外使用而進行采購的； （三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。二、進口產(chǎn)品和國貨產(chǎn)品的政府采購政策（二）財政部政府采購進口產(chǎn)品管理辦法（財庫2007119號）1、采購原則：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。2、進口產(chǎn)品：通過中國海關(guān)報關(guān)

24、驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境外進口料件）銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府外進口料件）銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項下進口產(chǎn)品。采購項下進口產(chǎn)品。對從境外進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進口產(chǎn)品。二、進口產(chǎn)品和國貨產(chǎn)品的政府采購政策3 3、申報核準(zhǔn)：、申報核準(zhǔn)：采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，商業(yè)條件

25、獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得市級以上財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動應(yīng)當(dāng)在獲得市級以上財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門

26、審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。財政部門報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實施采購。不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實施采購。四、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策1、中小企業(yè)促進法（2017年）2、財政部工業(yè)和信

27、息化部政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法（2011年12月29日財庫2011181號）3、國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（2012年4月19日國發(fā)201214號）四、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：（1）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是指國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知（2011年6月工信部聯(lián)企業(yè)2011300號）（2）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的

28、工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè) 四、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策中小企業(yè)參與政府采購活動資格的確認(rèn)鑒于目前我國尚無權(quán)威部門對中小企業(yè)開展資格確認(rèn)工作，且眾多政府采購當(dāng)事人暫不具備判斷企業(yè)類型的專業(yè)素質(zhì)，當(dāng)前采取中小企業(yè)自我聲明的做法，由參加政府采購活動的中小企業(yè)按照暫行辦法的規(guī)定提供中小企業(yè)聲明函，并對其真實性負(fù)責(zé)。對冒充中小企業(yè)參與政府采購活動謀取中標(biāo)的，將依法予以處理。政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中需要對中小企業(yè)資格進行認(rèn)定的，由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。四、促進中小

29、企業(yè)發(fā)展的政府采購政策評審優(yōu)惠等扶持措施（剩余的70%）（1）價格扣除 對于非專門面向中小企業(yè)的項目（剩余的70%），采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小小型和微型企業(yè)型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定。（2）鼓勵聯(lián)合體投標(biāo) 鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。聯(lián)合體各方均為小型

30、、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留采購份額、價格給予6%-10%的扣除的扶持政策。組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。 與事實不符的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。第二部分 專家評審與具體依據(jù)政府采購法實施條例第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。 第二部分

31、 專家評審與具體責(zé)任一、采購方式第二十六條政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。(政府采購競爭性磋商采購方式政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法管理暫行辦法 財庫財庫20142014214214號號 )公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。二、采購文件實施條例實施條例第十五條采購人、采購代理機第十五條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。求編制采購文件。招標(biāo)文件招標(biāo)文件第三十二條采購人或者采購代理機構(gòu)

32、應(yīng)當(dāng)按第三十二條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。談判文件、詢價通知書74號令第十條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。談判文件、詢價通

33、知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。第十一條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。的

34、技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。采購文件的要求合法性、明確性、完整性合法性、明確性、完整性采購文件的合法性采購文件的合法性87號令第二十五條 招標(biāo)文件內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。不合理的條件不合理的條件第二十二條第二十二條采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視

35、待遇。應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。不合理的條件不合理的條件第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

36、（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；中標(biāo)、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在

37、供應(yīng)商。第十七條第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。 采購需求的完整、明確采購需求的完整、明確第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行

38、市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。招標(biāo)文件資格條件、否決投標(biāo)條件、商務(wù)條件、技術(shù)條件應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明了、具體，不能前后矛盾、模棱兩可、模糊

39、不清、似是而非。采購文件的完整、明確完整性：完整性：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。第二十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請；（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）為落實政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)

40、保證金的情形；（六）采購項目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；（七）采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收等要求，包括附件、圖紙等；（八）擬簽訂的合同文本；（九）貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式；（十）采購資金的支付方式、時間、條件；（十一）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；（十二）投標(biāo)有效期；（十三）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；（十四）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招

41、標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。三、評審活動、評標(biāo)委員會職責(zé)第四十六條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨立履行下列職責(zé)：（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明；（三）對投標(biāo)文件進行比較和評價；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；（五）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。、資格審查政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第財政部令第87號號 ）第四十四條 公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。政府采購法第二十一條供應(yīng)商是指

42、向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。、資格審查政府采購法實施條例第十七條參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第第十七條參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人

43、或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；份證明；（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，

44、供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。求的證明材料或者情況說明。、符合性審查第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；（四）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。2、符合性審查第三十七條 有下

45、列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。視為投標(biāo)人串通投標(biāo)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；視為投標(biāo)人串通投標(biāo)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；視為投標(biāo)人串通投標(biāo)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件

46、載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；視為投標(biāo)人串通投標(biāo)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；視為投標(biāo)人串通投標(biāo)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；視為投標(biāo)人串通投標(biāo)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。2、符合性審查政府采購法實施條例政府采購法實施條例第四十條政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄第四十條政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中評標(biāo)委

47、員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。當(dāng)及時向財政部門報告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。時向財政、監(jiān)察等部門舉報。號令：第三十六條號令：第三十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?；蛘咂渌稑?biāo)人的合

48、法權(quán)益。在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。特殊情況：報價修正第五十九條 投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。同時出現(xiàn)兩種以上不一

49、致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。 特殊情況：報價明顯低于他人報價第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。 、澄清、說明或者補正第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。投標(biāo)人的澄清

50、、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。、綜合比較與評價第五十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。 第五十五條評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨獨立立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。 、評審結(jié)果推薦中標(biāo)中標(biāo)候選人第五十六條 采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

51、第五十七條 采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。特殊情況：相同品牌產(chǎn)品的評審與推薦第三十一條 采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)

52、品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。、評標(biāo)報告第五十八條 評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告刊登的

53、媒體名稱、開標(biāo)日期和地點；（二）投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；（三）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（四）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；（五）評標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人；（六）其他需要說明的情況，包括評標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標(biāo)委員會成員的更換等。特殊情況：評審爭議的處理第六十一條 評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。特殊情況：停止評審第六十五條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷

54、導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。 、重新評審原評委第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)

55、委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。 （4）重新評審新評委第六十七條 評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；（三）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)

56、委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。（一）評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定第四十七條 評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；（二）技術(shù)復(fù)雜；（三）社會影響較大。評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。第四十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評審專家。對技術(shù)復(fù)雜

57、、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的第六十二條 評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為： （一）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；（三）違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；（五）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行的；（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的第七十五條政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程第七十五條政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上元以上2萬元以下萬元以下的罰款；影響中