中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理論文

1、中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理論文 一、學(xué)校預(yù)算的概念 學(xué)校預(yù)算就是學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財(cái)力情況結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學(xué)校運(yùn)用、分配和控制資金的依據(jù)。中職學(xué)校的預(yù)算是反映中職學(xué)校在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的現(xiàn)金收支、資金需求等財(cái)務(wù)狀況的一整套財(cái)務(wù)資金管理情況，預(yù)算管理是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校的資金管理水平。 二、中職學(xué)校預(yù)算的必要性 中職學(xué)校預(yù)算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，由于教學(xué)體制的變化，中職學(xué)校的生源普遍減少。中職學(xué)校能否爭(zhēng)取到生源，最重要的是提高

2、教學(xué)質(zhì)量，在中等教育體系中增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的預(yù)算管理有助于增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，提高學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力。同時(shí)，由于生源減少，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金撥款也相應(yīng)減少。2012年開(kāi)始實(shí)施的中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)一、二年級(jí)的學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助2600元，對(duì)三年級(jí)學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助1300元，使中職學(xué)校的預(yù)算收入大打折扣。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是中職學(xué)校迫切需要解決的重要問(wèn)題。為緩解這一矛盾，使中職學(xué)校的教學(xué)管理能有序正常運(yùn)行，有必要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理。目前大部分中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算不規(guī)范，單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識(shí)薄

3、弱，不符合會(huì)計(jì)核算及資金管理、內(nèi)部控制等方面的要求，只有通過(guò)科學(xué)測(cè)算和正確編制，才能令學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)達(dá)到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的有效運(yùn)行和成本的有效控制，緩解中職學(xué)校的資金壓力。 三、中職學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算管理方法 隨著中職學(xué)校的發(fā)展，全國(guó)首批中等職業(yè)改革發(fā)展示范校項(xiàng)目經(jīng)歷了兩年時(shí)間的建設(shè)，其成效已基本凸現(xiàn)，特別是在校企合作建設(shè)方面，有些中職學(xué)校的收入已逐漸呈現(xiàn)多樣性，預(yù)算所涉及的內(nèi)容多樣化也決定了預(yù)算方法的多樣化，由于中職學(xué)校以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，在課程安排上以動(dòng)手能力為主，校內(nèi)的硬件設(shè)施較多，支出項(xiàng)目較分散，因而在實(shí)際應(yīng)用

4、中，各類(lèi)中職學(xué)校可以根據(jù)本校的具體需求，有針對(duì)性的，綜合運(yùn)用各種方法。目前，各中職學(xué)校所采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等。 1.增量預(yù)算法 增量預(yù)算法是指以上年收支決算水平為基礎(chǔ)，結(jié)合未來(lái)有關(guān)影響收支變動(dòng)因素，分析各種原因，通過(guò)調(diào)整影響收支的相關(guān)因素來(lái)確定來(lái)年預(yù)算數(shù)的一種方法。這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法，較為簡(jiǎn)單，但容易墨守成規(guī)，因?yàn)樵谑褂迷隽款A(yù)算時(shí)，原有的開(kāi)支項(xiàng)一般很難調(diào)減，即使其中的一些支出項(xiàng)已沒(méi)有設(shè)立的必要了。增量預(yù)算最容易掩蓋低效率和浪費(fèi)，同時(shí)也容易滋長(zhǎng)預(yù)算中的“平均主義”和“簡(jiǎn)單化”。但這在目前的中職學(xué)校中，使用的最為廣泛。 2.零基預(yù)算法 零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算

5、時(shí)，單位對(duì)來(lái)年的工作進(jìn)行重新部署，各職能部門(mén)主管對(duì)新的預(yù)算年度中擬完成的任務(wù)進(jìn)行審核整理，重新估計(jì)為完成各項(xiàng)任務(wù)所需的支出金額，不受以前年度實(shí)際發(fā)生的支出項(xiàng)目或支出數(shù)額的影響。這種方法摒棄增量預(yù)算法中基數(shù)的不合理因素，將年度所有項(xiàng)目根據(jù)需求的重要性和緊迫性排序，從零開(kāi)始，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，要求預(yù)算人員樹(shù)立全局觀(guān)念，避免支出的隨意性，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有幫助的則不安排開(kāi)支，缺點(diǎn)是工作量比較大。 3.彈性預(yù)算法 彈性預(yù)算是指以將來(lái)可預(yù)見(jiàn)的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的一種方法。在中等職業(yè)學(xué)校，收入基本上是由上級(jí)教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)學(xué)校教職工人數(shù)及在校

6、生人數(shù)核定的，為了增收，各個(gè)中職學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)廣開(kāi)財(cái)路、有效地激發(fā)有關(guān)部門(mén)的創(chuàng)收積極性；在支出預(yù)算方面，可以事先提出費(fèi)用支出上限，使各部門(mén)在限額內(nèi)開(kāi)支，才能有效地控制支出。在每個(gè)計(jì)劃期結(jié)束后（一般以一個(gè)學(xué)期開(kāi)展一次），編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的差異進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)，以利于預(yù)算的調(diào)整。 四、中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與分析 我國(guó)中職學(xué)校預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面。預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，直接影響中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力和財(cái)務(wù)收支平衡。然而，目前中職學(xué)校在預(yù)算管理中仍存在預(yù)算不科學(xué)、內(nèi)部控制不夠完善等問(wèn)題。 1.

7、預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性 預(yù)算編制從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面進(jìn)行。收入預(yù)算包括一般預(yù)算撥款、財(cái)政代管資金專(zhuān)戶(hù)撥款、其他收入等。在收入預(yù)算中，一般預(yù)算撥款以在編教職工人數(shù)作為撥付人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，以文科、理科及藝術(shù)類(lèi)的學(xué)生人數(shù)作為撥付生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金的依據(jù)，而對(duì)其他來(lái)源的收入如免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助收入等并未進(jìn)行更多的分析和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致收入預(yù)算不夠準(zhǔn)確。支出預(yù)算分基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、其他資本性支出；而項(xiàng)目支出必須嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款政策中的具體項(xiàng)目要求來(lái)安排支出，而且要準(zhǔn)備隨時(shí)接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。部分中職學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)支出預(yù)算編制重

8、要性認(rèn)識(shí)不足，只是由財(cái)務(wù)部門(mén)按照上級(jí)要求的預(yù)算表格填制完成，學(xué)校的教學(xué)、行政及其他管理部門(mén)并未參與預(yù)算編制，而編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，編制時(shí)不能很好地結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在項(xiàng)目安排上與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，僅以上級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算作為本校的預(yù)算，或簡(jiǎn)單地在去年的預(yù)算基數(shù)上調(diào)整一定的數(shù)額，不符合預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性的要求。而上級(jí)財(cái)政的預(yù)算比較粗線(xiàn)條，與中職學(xué)校的費(fèi)用支出明細(xì)項(xiàng)目相差較大，往往造成實(shí)際支出與預(yù)算支出不論是項(xiàng)目還是金額都是差異過(guò)大，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。 2.預(yù)算的管理缺乏剛性約束 據(jù)了解，由于監(jiān)督不力，中職學(xué)校的預(yù)算

9、管理往往存在這種現(xiàn)象：編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，如年初編制預(yù)算時(shí)總務(wù)科的修理費(fèi)20萬(wàn)元，年內(nèi)總務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人根本沒(méi)有受到20萬(wàn)元的約束，還是根據(jù)房屋和設(shè)備的損壞情況安排修理工作，實(shí)際發(fā)生的修理費(fèi)用大于或小于20萬(wàn)元無(wú)人理會(huì)。而財(cái)務(wù)部門(mén)在其中并未起到有效的監(jiān)督和管理作用，沒(méi)有定期將費(fèi)用的支出與原預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，導(dǎo)致預(yù)算的支付結(jié)果與原預(yù)算差異較大，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算編制形同虛設(shè)。分析其原因，主要是因?yàn)橹新殞W(xué)校在編制預(yù)算的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目支出的細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，年度預(yù)算調(diào)整變動(dòng)情況時(shí)有發(fā)生；各項(xiàng)費(fèi)用未按預(yù)算安排支出，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，

10、甚至有的部門(mén)是到了具體業(yè)務(wù)完成后才去找財(cái)務(wù)部門(mén)要錢(qián)，這種隨意性使中職學(xué)校的預(yù)算成為“軟”預(yù)算，沒(méi)有什么約束力，形同虛設(shè)。而上級(jí)主管部門(mén)在年終決算報(bào)表管理上也并未對(duì)各個(gè)中職學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的考核，一定程度上助長(zhǎng)了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于學(xué)校對(duì)資金的合理安排使用。 3.內(nèi)部控制不夠完善 在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制最為重要性。預(yù)算管理的成效在很大程度上取決于內(nèi)部控制的狀況，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠促進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的有效實(shí)施。然而，當(dāng)前的中職學(xué)校，由于中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)業(yè)性上較普通高校低，管理層對(duì)于預(yù)算管理也不夠重視，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境良莠不齊，預(yù)算約束剛性不強(qiáng)，內(nèi)部控

11、制制度不健全，極大的影響了預(yù)算管理的有效性，從而導(dǎo)致中職學(xué)校生均成本居高不下、浪費(fèi)嚴(yán)重。中職學(xué)校普遍沒(méi)有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。 五、改進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的建議 中職學(xué)校必須結(jié)合自身特點(diǎn)，將正確的預(yù)算管理理念作為指導(dǎo)思想，提高編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費(fèi)的現(xiàn)象，保障預(yù)算管理功能高效發(fā)揮。 1.堅(jiān)持科學(xué)測(cè)算，保證預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性與準(zhǔn)確性 可成立校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財(cái)務(wù)科牽頭，相關(guān)部門(mén)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的集體智慧，科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算決策提供依據(jù)

12、。管理機(jī)構(gòu)人員首先要全面準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的職責(zé)、教職工人員構(gòu)成、在校生人數(shù)以及不同專(zhuān)業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)等情況，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中各個(gè)年級(jí)的學(xué)生數(shù)，科學(xué)測(cè)算學(xué)校來(lái)年的所有收入，全部納入學(xué)校總預(yù)算；做細(xì)支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)下年預(yù)算任務(wù)前就提早向?qū)W校有關(guān)部門(mén)下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃、根據(jù)各專(zhuān)業(yè)的設(shè)置情況整理、分析各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃，平衡學(xué)校的財(cái)務(wù)后，按部門(mén)和用途進(jìn)行細(xì)化，為各部門(mén)提供具體明確的經(jīng)費(fèi)控制項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。 2.采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法 出于發(fā)展的需要，中職學(xué)校應(yīng)該重視中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，可在編制預(yù)算時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法

13、，實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算是重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的意義和效果，即根據(jù)本年的事情確定本年的支出，對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目以零為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)審核各種費(fèi)用開(kāi)支的必要性、合理性及開(kāi)支數(shù)額的大小。按照預(yù)算收入來(lái)源合理分配，通過(guò)分析確定中職學(xué)校業(yè)務(wù)重要程度，進(jìn)而確定各個(gè)項(xiàng)目所需資金。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算法有明顯的優(yōu)越性，它摒棄了增量預(yù)算中基數(shù)的不合理因素，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目，能充分利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，有效地控制支出，在財(cái)力緊張的情況下保證錢(qián)用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學(xué)校財(cái)務(wù)的良性發(fā)展。但中職學(xué)校的日常業(yè)務(wù)工作有其重復(fù)性，在定額服務(wù)等支出項(xiàng)目下，如人員經(jīng)費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、水電費(fèi)等

14、都要參考上年度的實(shí)際支出情況，應(yīng)采用增量預(yù)算法，考慮當(dāng)年的發(fā)展需要綜合編制，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要。在預(yù)算時(shí)充分考慮到在實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題和障礙，編制的預(yù)算也要留有余地，這種考慮彈性預(yù)算的方法使得中職學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中避免因意外事項(xiàng)出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)年資金安排出現(xiàn)“手忙腳亂”的情況。 3.加大監(jiān)督力度，提高內(nèi)部控制水平 （1）加大財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督力度在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、應(yīng)收應(yīng)付資金等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)控制力度，細(xì)化工作內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為來(lái)完善內(nèi)控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的

15、監(jiān)督作用，應(yīng)按月、按季度、按學(xué)期組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行定量分析，做出客觀(guān)、正確的評(píng)價(jià)。在收入方面，分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入預(yù)算的原因以及各項(xiàng)收入的開(kāi)發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點(diǎn)分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過(guò)預(yù)算分析，及時(shí)反映預(yù)算實(shí)施中的情況，并加以必要的手段進(jìn)行有效制約，同時(shí)也為下年度預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。（2）設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)中職學(xué)校應(yīng)通過(guò)科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限來(lái)完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立內(nèi)審部門(mén)，并依法賦予和保障其相對(duì)獨(dú)立性。在審計(jì)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以事先介入，對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、預(yù)算編制的過(guò)程實(shí)施審計(jì)調(diào)查；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)施跟蹤審計(jì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果特別是專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。 總之，對(duì)任何一個(gè)辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，資金是保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量