學習考察村莊規(guī)劃建設管理立法調(diào)研‍

1、學習考察村莊規(guī)劃建設管理立法調(diào)研為學習借鑒我省兄弟城市在村莊規(guī)劃建設管理立法工作中的先進經(jīng)驗和做法，進一步做好*市村莊規(guī)劃建設管理條例（草案）的審議和修改工作，切實提高地方立法工作水平，2020年6月17日至20日，由市人大常委會副主任帶隊組成地方立法調(diào)研考察組，赴*市開展專題學習考察。現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：一、*和*村莊規(guī)劃建設管理立法工作基本情況。*市人大常委會于2020年3月啟動了*市農(nóng)村村民建房管理條例的相關立法工作，明確由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責條例起草工作，市人大農(nóng)業(yè)委負責一審相關工作。目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照zf購買服務程序，委托律師事務所作為第三方機構負責條例起草工作，已形成條例

2、(草案)，6月底已經(jīng)市人大常委會進行了一審，擬在8月、10月分別對條例進行二審、三審，11月上報省人大常委會批準。因*人大目前處于一審后的修改階段，條例有待進一步完善，法工委將繼續(xù)跟蹤了解最新情況，后續(xù)吸收到條例的修改中。該報告將重點介紹實地考察的*市永興縣松柏村規(guī)劃建設管理和*市鄉(xiāng)村房屋建設管理條例的經(jīng)驗和做法。二、*市鄉(xiāng)村房屋建設管理條例的主要經(jīng)驗一是立法具有前瞻性。早在2018年底，*市人大就對該條例進行了一審，雖然面臨上位法調(diào)整等情況，但面對*鄉(xiāng)村房屋存在的規(guī)劃編制不科學、不切合實際、不被老百姓接受、落地性差；鄉(xiāng)村房屋建設中未批先建、不按批準建，嚴重影響村容村貌和規(guī)劃的落地實施；鄉(xiāng)村房

3、屋建設管理中“看得見的管不了，管得了的看不見”等實際問題，深入各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過半年的立法調(diào)研，科學尋找解決問題的方案，并向全國人大法工委請示立法過程遇到的困難和問題，多次與省人大常委會法工委匯報對接，最終成為全省首個鄉(xiāng)村房屋建設管理條例。二是有鮮明的地方特色。該條例經(jīng)過充分的調(diào)研，多次赴各縣區(qū)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村開展實地調(diào)研，并請縣區(qū)人大協(xié)助組織召開由相關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf負責人、各級人大代表等人員參加的座談會，吸收了職能部門、各縣區(qū)人大及zf部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多方的意見建議，體現(xiàn)了“*特色”。如針對部分鄉(xiāng)村有建房理事會在建房中發(fā)揮較好作用的實際，在第四條第五款規(guī)定：“鼓勵成立鄉(xiāng)村建房理

4、事會，通過村規(guī)民約、簽訂建房管理協(xié)議等方式對鄉(xiāng)村建房行為進行自治管理。”如第六條規(guī)定“村莊規(guī)劃應當簡明實用，符合村鎮(zhèn)實際，體現(xiàn)當?shù)靥厣?。”第十六條中規(guī)定“鼓勵推廣綠色建筑”等等。三是堅持人民至上理念。該條例共六章二*條，包括總則、規(guī)劃與用地、建房審批、建房管理、法律責任、附則六個部分，始終注重對公民個人權利的保護。如為村民在鄉(xiāng)村建房提供保障，第五條規(guī)定：“本市各級人民zf應當加強有關法律法規(guī)的宣傳教育，制定鄉(xiāng)村房屋建設管理和農(nóng)村建筑工匠培訓制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作人員和農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務培訓?！庇秩缈紤]到農(nóng)村先建房后結婚的實際，對分戶條件規(guī)定較為寬松，將分戶的條件由村委會進行認定即可申

5、請建房。該條例在第十二條第二款規(guī)定：“因結婚等確需分戶，且經(jīng)村民委員會認定符合分戶條件的”，可以在鄉(xiāng)村申請住宅建設。四是嚴格約束公權力。條例規(guī)定了各級zf及相關部門的主要責任人和直接責任人違反條例是情形，非常明確和細致，并給予行政處分，構成犯罪的還要依法追究刑事責任。即第二十四條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要責任人和直接責任人給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的，或者未按法定程序編制、審批、修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，影響鄉(xiāng)村建房審批的;(二)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，及時調(diào)整土地承包經(jīng)營權，導致規(guī)劃難以實施，影響鄉(xiāng)村建房審批的;(三)對符合法定

6、條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的;(四)未履行規(guī)劃實施監(jiān)督職責，造成違規(guī)建設的;(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。使條例長了牙齒，并起到了引領和規(guī)范作用。三、*村關于村莊規(guī)劃建設管理的主要經(jīng)驗一是村支兩委作用發(fā)揮明顯。松柏村共有黨員116名，黨總支下設有四個黨支部11個黨小組。近年來，村黨總支以提升黨組織力為重點，突出政治功能，緊緊圍繞農(nóng)村基層黨組織“五化”建設，做到黨建領航，按照“1333”的發(fā)展思路，即以黨建引領為核心；打造鄉(xiāng)村旅游基地、黨性教育基地、綜合培訓基地；用好黨員隊伍、“五老”隊伍、志愿服務隊伍；完善鄉(xiāng)村治理、服務引領群眾、發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村

7、治理模式，積極探索以黨建為引領，以自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，統(tǒng)籌推進各項村莊規(guī)劃建設管理工作，打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。二是做足土地文章。為集約節(jié)約利用土地，松柏村實行“宅基地收回、土地收回、青苗費收回”制度，進行村民集中建房，并嚴格實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一層高”等，新建的山背嶺和吳家新村，共建設住房123棟203戶，成為*最美的村民集中建房點。同時，加強土地流轉(zhuǎn)。近年來，由于種田成本高、效益低，松柏村面臨著土地荒蕪無人耕種的現(xiàn)象。為解“荒愁”、促民富，從2009年開始，松柏村嘗試土地流轉(zhuǎn)，與農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂土地流轉(zhuǎn)和用工合同，種植瓜果蔬菜。為了服務土地流轉(zhuǎn)工作，松柏村組

8、建了土地流轉(zhuǎn)服務中心，采取入股、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，有序、規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)。目前，全村共流轉(zhuǎn)土地5200余畝，成立農(nóng)民專業(yè)合作社11家，引進大型龍頭企業(yè)2家，發(fā)展油茶、冰糖橙、花卉苗木、蔬菜瓜果種植等基地。同時為了解決物流瓶頸，引進了申通、圓通、中通等物流企業(yè)入駐，并建立了綜合性快遞超市。三是注重本地文化傳承。為給村莊建設留鄉(xiāng)愁、印鄉(xiāng)情，該村注重保護和維護組廳，對留下來的祠堂及牌匾等進行保護，并沿用老地名，展示湘南村莊特色風情。建成了*市首個對外開放的村史館，以“從插標分田到土地集約”為主線，通過圖文展板、物品再現(xiàn)相結合，展示了自1928年湘南起義后，當?shù)氐摹安鍢朔痔铩保?0年代的家庭聯(lián)產(chǎn)

9、承包責任制以及如今的土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等變革，通過突出新舊對比，展示村容大改變、生產(chǎn)大發(fā)展、生活大提升。村史館還把村集體及優(yōu)秀村民獲得的榮譽證書、獎牌、獎杯、獎狀等擺放在突出位置，以增強村民的榮譽感、歸屬感、幸福感。四是加強人居環(huán)境整治。目前，全村共拆除空心房、廢舊廁所、豬欄雜房1826間，改水改廚改則到戶率95以上，其中衛(wèi)生廁所普及率100，建設公廁10座，修建改造溝渠塘壩12000余米，農(nóng)村人居環(huán)境得到很大改善。四、對制定*市村莊規(guī)劃建設管理條例的幾點啟示一是進一步突出“*特色”。加強立法調(diào)研，繼續(xù)通過組織召開職能部門業(yè)務科室座談會、咨詢立法專家、到相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實地走

10、訪調(diào)研等方式，充分論證，重點從村莊規(guī)劃、村莊建設管理、宅基地管理等著手，對村莊規(guī)劃的制定、公布、修改，村莊建設的審批，農(nóng)村建房的流程，臨時建設的管理，宅基地的申請流程等方面總結*的經(jīng)驗做法，充分吸收到條例中來。對當前存在的宅基地審批機構設置不統(tǒng)一、無序建房嚴重、亂占耕地、超標建房、宅基地閑置、農(nóng)村建房生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、農(nóng)村建房機構不全、管理乏力、多頭管理、監(jiān)督不到位等具體問題，通過深入基層尋找具有可操作性和實效性的解決方案。二是進一步明確相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職責。根據(jù)新的機構改革和新土地管理法的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民zf是村莊規(guī)劃建設管理的實施主體，依法賦予審批權限等監(jiān)督管理職責。但同時，也要防止有關職能部門當“甩手掌柜”，對職責范圍內(nèi)的事項不愿負責，對邊界不清晰、職能有所交叉的事項相互推諉，導致相關法條難以落實。三是進一步發(fā)揮村支委員會的作用。農(nóng)村黨組織作為中國最基層的黨組織，在村莊規(guī)劃建設管理中有不可替代的作用。村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，直接服務于村民，也是連接zf和村民的橋梁和紐帶，在鄉(xiāng)村建房中起到重要的基