淺談《中華人民共和國消防法》實施后對保險業(yè)的新期待

1、淺談中華人民共和國消防法實施后對保險業(yè)的新期待論文摘要 在消防法中鼓勵和引導發(fā)展火災公眾責任險、用市場機制和經(jīng)濟手段解決公眾聚集場所和易燃易爆危險品經(jīng)營性場所（單位）、個人的火災責任賠償，保障公民合法權益。為確保保險行業(yè)認真履行火災公眾責任險工作職責，保障被保險單位、個人依法享有的權利，本文從五個方面提出對保險行業(yè)的建議，期望保險行業(yè)在火災事故發(fā)生前加強對投保單位和個人的消防安全監(jiān)督管理和消防宣傳教育工作，督促單位自覺整改火災隱患，預防火災事故的發(fā)生；期望保險行業(yè)在火災事故發(fā)生后主動履行火災公眾責任險的義務，第一時間對投保單位和個人進行經(jīng)濟補償和相關幫助。通過以上手段提高投保單位和個人的火災風

2、險管理水平，預防和化解因火災事故而才造成的社會矛盾，減輕和避免火災事故后政府在人力和經(jīng)濟上的負擔。 論文關鍵詞 火災公眾責任險 權利和義務 期待 為鼓勵和引導發(fā)展火災公眾責任險、用市場機制和經(jīng)濟手段解決投保場所（單位）、個人的火災責任賠償，保障公民合法權益，充分發(fā)揮責任險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，促進提高公共消防安全水平。2009年5月1日頒布實施的中華人民共和國消防法（本文后簡寫為消防法）第一次把火災公眾責任險納入到消防工作中，國家鼓勵、引導公眾聚集場所、易燃易爆危險品等經(jīng)營性場所投?；馂墓娯熑坞U；鼓勵保險公司承擔火災公眾責任險。從而把火災事故預防、火災事故發(fā)生后的調查、救助與保險工作

3、有機結合在一起，維護社會、經(jīng)濟的共同發(fā)展。但隨著消防法實施后人們對消防工作的進一步了解和2009年10月1日實施的保險法，人們特別是眾聚集場所和易燃易爆危險品等經(jīng)營性場所和各級消防部門對保險業(yè)有了新的期待，對保險行業(yè)工作有了新的要求： 一、消防工作與保險業(yè)發(fā)展的共同趨勢火災公眾責任險 （一）從定義上分析 保險的定義是指：投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部

4、門依法監(jiān)督、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。 （二）從火災情況分析 據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國共發(fā)生火災12.7萬起，直接財產(chǎn)損失13.2億元；因火災導致死亡1076人，受傷580人。2010年，全國共發(fā)生火災13.17萬起，直接財產(chǎn)損失17.7億元；因火災導致死亡1108人，受傷573人。2011年，全國共發(fā)生火災12.5萬起，直接財產(chǎn)損失18.8億元；因火災導致死亡1106人，受傷572人。 從以上分析可以看出，隨著我國經(jīng)濟的總量的不斷增加，人民群眾的業(yè)余文化生活不斷豐富，購買力不斷增強，外出旅游的機會不斷增多的同時，遭遇火災事故幾率也在上

5、升。為保障人民群眾的人身、財產(chǎn)權益，在消防法中引入火災公眾責任險，把消防工作與保險業(yè)緊密的聯(lián)系在一起。運用保險作是為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，是市場經(jīng)濟條件下進行風險管理和控制的重要手段，是社會保障體系的重要組成部分，是現(xiàn)代金融體系的重要內容，是社會管理的重要方式。同時，消防工作與保險業(yè)兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護人身、財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調發(fā)展，客觀上具有緊密結合、良性互動的內在需要和動因。把消防工作與保險業(yè)相結合，積極發(fā)展火災公眾責任保險，既可以促進消防安全工作，也可以拓展保險業(yè)的領域，充分發(fā)揮保險業(yè)保障人民群眾利益、促進經(jīng)

6、濟發(fā)展的社會功能，既是加強消防安全工作的客觀需要，也是保險業(yè)發(fā)展的必然趨勢。 二、火災公眾責任險的工作現(xiàn)狀一邊熱一邊冷 （一）政府加強領導大力推進火災公眾責任險 新消防法頒布實施前后，各級人民政府、各級消防機構充分認識大部分經(jīng)營場所（單位）和個人對火災公眾責任險認識還不到位，認為火災發(fā)生的幾率較低，而且火災事故發(fā)生后也是自己的行為與社會關系不大，憑自己可以解決火災事故發(fā)生后的相關問題?；馂墓娯熑坞U是保險行業(yè)的一種盈利手段，是政府、各級消防部門、保險行業(yè)的一種工作創(chuàng)新，與經(jīng)營場所（單位）和個人關系不大。經(jīng)營場所（單位）和個人沒有真正了解火災公眾責任險的風險轉嫁、風險分散、風險集中、消防管理、保

7、費低廉特點，導致經(jīng)營場所（單位）和個人對投?；馂墓娯熑坞U的積極、主動性不強。及時下發(fā)各類實施火災公眾責任險的辦法、方案加強此項工作的組織領導，推進此項工作的落實。在推進火災公眾責任險工作中各級政府、各級消防部門引入競爭機制向經(jīng)營場所（單位）和個人推薦多家保險行業(yè)，把火災公眾責任險作為一種公益性保險，確保保險行業(yè)的賠付部分和投保部分基本持平或略有盈余。同時，爭取財政、稅收等職能部門對火災公眾責任險的扶持力度和政策支持。 （二）各級消防部門推動建立與保險行業(yè)的良性互動機制 新消防法頒布實施前后，各級消防部門充分認識在當前消防安全環(huán)境下有可能發(fā)生巨額的急救、醫(yī)療費用，傷殘、死亡補償費用、重大人員傷

8、亡、社會糾紛、社會矛盾火災事故場所主要是公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)等經(jīng)營性場所?；馂膶е碌木揞~的損害賠償，通常是要超出該企業(yè)的經(jīng)驗者和管理則的承受范圍，這就有可能導致在火災事故中的傷者得不到有效醫(yī)療救治；在火災事故死亡的家屬得不到及時、足額的經(jīng)濟賠償。這些人通常滿懷悲憤，對發(fā)生火災經(jīng)營場所的相關人物滿懷怨恨，就有可能對社會造成危害，仇恨社會。從發(fā)生火災后的實際情況中看，通?；馂陌l(fā)生后，經(jīng)營者本身就承受較大的財產(chǎn)損失，本身已經(jīng)無力承擔對相關受害者的醫(yī)療、傷亡、善后處理等方面的賠償現(xiàn)象比較多見。為了降低經(jīng)營者火災導致的風險，使在火災事故中的傷者得到救治，安撫死者親屬，各級消防機構不僅是鼓勵、

9、引導，而且把火災公眾責任險作為公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)等經(jīng)營性場所投入使用、開業(yè)前、日常消防安全檢查的必要檢查內容之一。 （三）保險行業(yè)只“保”不“管”、只“保”不“宣” 新消防法實施后，保險行業(yè)逐步增加火災公眾責任險業(yè)務量，增加收入。但保險行業(yè)完全是依賴各級消防部門開展此項工作，未積極主動的到向公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)的營場所（單位）和個人宣傳火災公眾責任保險，宣傳投保場所（單位）在火災公眾責任險中享受的權力和保險行業(yè)在火災公眾責任險應承擔的義務，沒有介入投保場所（單位）消防工作、指導投保場所（單位）和個人開展消防安全檢查，排查場所（單位）火災隱患，降低場所（單位）發(fā)生火災事

10、故的可能性。只注重經(jīng)濟利益，采取簡單的，是消防機構要求方式向被保場所（單位）索取保金，得不到被保場所（單位）的理解，導致消防機構在推進火災公眾責任險工作中被動，重復工作，沒有為火災公眾責任保險的發(fā)展打下良好基礎。讓投保場所（單位）險工作中只付出義務，而為享受應有的權利。 三、新形勢下公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)等經(jīng)營性場所對火災公眾責任險的新期待義務和權利共享 火災公眾責任保險的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步密切相關。積極發(fā)展火災公眾責任保險，是提高公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)等經(jīng)營性場所規(guī)避火災事故，提高公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)等經(jīng)營性場所抗御火災風險的重要途徑，是完善消防安全

11、監(jiān)管和建設保障體系的重要舉措，有利于充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，提高社會的火災風險管理水平；有利于企業(yè)的健康發(fā)展，避免社會矛盾，減輕災后政府相關人力、物力重復使用，促進政府職能轉變。在新形勢下保險行業(yè)可以結合以下幾個方面開展好火災公眾責任險工作，確保公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)等經(jīng)營性場所享受應有的權利： 1.在火災公眾責任險工作中繼續(xù)推進政府領導、多方參與、職能部門監(jiān)督、市場經(jīng)濟運作，場所（單位）個人積極參與的原則，結合本地實際爭取通過保險產(chǎn)品創(chuàng)新、保險行業(yè)服務創(chuàng)新，保險行業(yè)切實履行消防安全職責，逐步爭取公眾聚集場所、易燃易爆危險品企業(yè)等經(jīng)營性場所對火災公眾責任保險的認識，

12、提高火災公眾責任保險的社會普及面和承保面，多渠道多方式，提高火災公眾責任保險在社會經(jīng)濟中的社會調解作用。 2.改變在火災公眾責任險工作中消防部門唱獨角戲的現(xiàn)狀。消防機構和保險行業(yè)要結合本地實際要經(jīng)常溝通、相互協(xié)助，加強信息互通，共同探討適合推進本地火災公眾責任險的方式，加強對保險行業(yè)開展火災公眾責任險業(yè)務人員的相關消防安全知識培訓，實現(xiàn)火災公眾責任險業(yè)務人員會發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性場所（單位）存在火災隱患、會指導營性場所（單位）開展消防安全工作、會評估營性場所（單位）的火災危險性。 3.保險行業(yè)要加強火災公眾責任險的對外宣傳力度，讓投保場所（單位）和個人，充分了解參保的好處，了解投保的意義，了解投保后保險

13、行業(yè)所承擔的義務，了解預防火災事故的重要性，了解本場所（單位）的火災危險性、了解本場所（單位）火災發(fā)生后保險行業(yè)將會承擔賠償責任，減輕場所（單位）的安全風險，促進經(jīng)營性場所（單位）積極主動參與到火災公眾責任險工作中去。 4.保險行業(yè)的火災公眾責任險從業(yè)人員必須具備必要的消防安全常識，并取得相應的資格。方便被保企業(yè)、個人咨詢相關消防安全知識；方便保險行業(yè)的火災公眾責任險從業(yè)人員宣傳消防安全知識，向被保企業(yè)、個人介紹被保單位、場所應具備的消防安全條件。以此提高火災公眾責任險的親和力。 5.在火災公眾責任險工作中消防機構把好被保企業(yè)消防安全源頭關，但公眾聚集場所、生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品

14、企業(yè)等經(jīng)營性場所點多面廣，有可能造成消防監(jiān)督的失控漏管。這就需要保險行業(yè)作為被保單位消防安全工作的有力補充，對被保單位開展消防安全督導，向被保單位提出消防安全建議，提高被保單位消防安全管理水平，杜絕火災隱患的存在，減少火災事故的發(fā)生，為保險行業(yè)和被保單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。 總的來說，火災公眾責任險提高企業(yè)個人規(guī)避災害事故的能力，保障公民的合法權益。但在實際工作中消防機構和保險行業(yè)還需進一步共同探討適合本地區(qū)的火災公眾責任險工作，推進單位消防安全管理水平和政府職能的轉變。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795a

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