關(guān)于學(xué)習(xí)湖南株洲城市管理經(jīng)驗努力提升城市管理水平的通知

1、株洲市城市管理考察報告（摘錄）湖北省政府學(xué)習(xí)考察組一、株洲市基本情況株洲市位于湖南東部，實行市管縣體制，為國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是“長株潭”城市群的重要組成部分。現(xiàn)轄5縣4區(qū)和1個國家級高新區(qū)、1個“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，總面積11262平方公里，人口391萬，建成區(qū)面積105平方公里，常住人口100萬。 2010年株洲市經(jīng)濟“高開高走”，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、投資總額、消費總額、財政收入、居民收入“五個大幅增長”。全市g(shù)dp達(dá)到1230億元，增長15.5%；財政收入130.9億元，增長30.47%，全社會固定資產(chǎn)投資790億元，增長40%，社會消費品零售總額425億元，增長18.

2、7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12.4%和16.1%。株洲的綜合實力在湖南省排名第二，位居中部地區(qū)非省會城市第一，是全國城市綜合競爭力百強城市，2010年榮膺“中國十大最具投資價值城市”。株洲市委、市政府高度重視城市管理工作。從2008年開始，緊緊圍繞建設(shè)“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標(biāo)，先后開展了“三創(chuàng)五改”（“三創(chuàng)”是指創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市?！拔甯摹卑ㄐ〗中∠锔脑旃こ獭⒅鞔胃傻阑炷恋缆犯臑r青路面工程、10kv架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）、“四創(chuàng)四化”（“四創(chuàng)”，即推進(jìn)

3、全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動?！八幕卑ǎ好阑?，對城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；綠化，拆圍（墻）透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，城市環(huán)境面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城市品味和形象迅速提升。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家社會治安綜合治理先進(jìn)城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市等稱號。目前，株洲正在向國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市邁進(jìn)。二、株洲市城市管理工作的主要做法“十一五”時期，株洲市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改

4、革建設(shè)的重大機遇，將城市管理納入“兩型社會”改革范疇，注重從細(xì)節(jié)入手，建立健全長效機制，不斷提高城市管理市場化、數(shù)字化、規(guī)范化水平，提升了城市形象和品位，增強了城市核心競爭力，推進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展。（一）黨委政府高度重視。株洲市委、市政府確立了“抓城市管理就是抓經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”的指導(dǎo)思想。市委書記陳君文被市民親切地稱為“三大書記”（掃大街、抓大項目、做大產(chǎn)業(yè)）。市長王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上，經(jīng)常帶領(lǐng)各城區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明查或輕車簡從進(jìn)行暗訪，對城市管理工作親自檢查、親自部署、親自督辦，在政策、資金、機構(gòu)、人員上予以大力扶持。目前，城市管理已成為株洲各

5、級各部門領(lǐng)導(dǎo)工作的主要抓手，匯聚社會資源的首要平臺，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。（二）管理理念先進(jìn)超前。株洲市的城市管理理念先進(jìn)超前。一是追求卓越目標(biāo)，保持持續(xù)發(fā)展?？疾旖M所到之處，看到城市道路干凈衛(wèi)生、交通通暢有序、臨街建筑立面整潔美觀，路邊園林綠化生機盎然，大街小巷幾乎看不到垃圾和灰塵。株洲市通過2008年至2010連續(xù)三年的集中整治，城市形象一年上一個臺階。2008年圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)整治市容環(huán)境，改變了臟亂差面貌；2009年創(chuàng)建國家園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；2010年抓“城市提質(zhì)”，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市

6、品味；2011年又提出創(chuàng)建環(huán)保模范城市，爭取進(jìn)入全國文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一個主題，一年一個目標(biāo)，保證了城市管理的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是追求超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃布局。株洲城市總體布局可用高起點、大手筆來形容。其總體規(guī)劃邀請中國規(guī)劃設(shè)計研究總院進(jìn)行設(shè)計?？疾旖M參觀的神農(nóng)廣場項目占地2970畝，總投資超過100億元，以炎帝廣場為核心，以神農(nóng)文化為主題，包括神農(nóng)像、神農(nóng)湖等九大標(biāo)志性建筑與景觀，是一個集文體、旅游、休閑于一體的新型城市開放空間，是提升城市形象的重點項目；湘江風(fēng)光帶總投資116.5億元，全長104公里，秉承“把湘江融入城市，讓城市擁抱湘

7、江”的設(shè)計建設(shè)理念，將“神農(nóng)文化”、“工業(yè)文明”、“紅色政權(quán)”等歷史、人文元素融入其中，打造“一江兩岸十景”的景觀結(jié)構(gòu)，既是防洪工程，更是生態(tài)項目，還是市民運動、娛樂、休閑的好地方。株洲市老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)等城市功能分區(qū)明確，城市綠化、道路、交通、管網(wǎng)、給排水、集貿(mào)市場、垃圾收運系統(tǒng)、公廁、路燈等專業(yè)規(guī)劃完備。三是追求先進(jìn)科技，引領(lǐng)發(fā)展潮流。2008年將“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)作為“數(shù)字株洲”信息化工程重要組成部分正式立項，2009年11月建成試運行，2010年12月通過住建部驗收，成為全國44個數(shù)字化城市管理城市，從而初步建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”的城市綜合管理平

8、臺，實現(xiàn)了城市管理的信息化、規(guī)范化和高效運轉(zhuǎn)，顯著提升了城市整體管理水平。（三）管理體制科學(xué)順暢。株洲城市管理實行“兩級主體、分級管理”的體制，運行順暢高效。市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城區(qū)破路占道、戶外廣告、招（店）牌、停車場設(shè)置等審批和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)渣土處置管理和渣土運輸行業(yè)管理；負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作。將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項全部下放到城區(qū)。市里定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)里抓落實，責(zé)任明確、職能明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如

9、，在對城市“毒瘤”-違法建設(shè)的防控上，該市把規(guī)劃的監(jiān)管和違法建設(shè)的防控查處職能全部交由區(qū)級政府行使。城區(qū)設(shè)城市建設(shè)和管理委員會，區(qū)長親任主任，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副主任。委員會下設(shè)治理違法建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)察大隊，為副科級全額撥款的事業(yè)單位。正因為由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施違法建設(shè)防控查處，該市違法建設(shè)得到有效遏制。（四）管理機制靈活高效。株洲在工作實踐中逐步形成的了一套靈活高效的管理機制。一是建立了涉及經(jīng)濟、行政、紀(jì)律多方位的考核獎懲機制。從2010年起，為充分發(fā)揮市級檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結(jié)合的方式，每年由四個城區(qū)各拿出400萬元，市財政配套400萬元、設(shè)立了200

10、0萬元的城市管理獎勵基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，對各城區(qū)城市管理情況進(jìn)行檢查排名、獎懲兌現(xiàn)，每月對獲得第一名的城區(qū)獎勵100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，末名罰款30萬元，并通過市級主流媒體公布排名及其區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀(jì)檢部門按照干部問責(zé)和誡勉談話程序，提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并記錄在案。獎勵區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎勵城市管理工作的先進(jìn)單位和個人。這項機制的建立，使市級對區(qū)級的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作用。二是建立了市場化運行

11、機制。從2007年開始，先后對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、建筑渣土清運、園林綠化、城市“牛皮癬”清理、戶外廣告設(shè)計制作、市政設(shè)施維護(hù)、樓宇清洗等實行市場化運營，公開招標(biāo)相關(guān)公司進(jìn)行維護(hù)管理，成效明顯?？偼顿Y超過100億元的株洲神農(nóng)廣場完全市場化運作，政府沒投一分錢，項目建成后每年還可提供3億元稅收。三是建立了嚴(yán)管重罰機制。市、區(qū)兩級根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設(shè)部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級按萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)共配備城管執(zhí)法人員410名，全部實行參公管理。建立了完整的城管執(zhí)法隊伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎懲、執(zhí)法過錯追究等考核制度，市級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對區(qū)級執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)

12、督，所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督，過錯行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請1045名“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”，分布在城區(qū)主要廣場、主次干道等107個崗點，授權(quán)他們負(fù)責(zé)對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進(jìn)行糾章處罰，所罰金額全額返還個人。這是該市“先行先試”的一個創(chuàng)舉。（五）資金投入保障到位。株洲市每年用于城市維護(hù)管理的財政經(jīng)費達(dá)12.5億元，占全年財政支出的1/3。近幾年，除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農(nóng)廣場綜合體項目，投資1.6億元建成了具有國際水準(zhǔn)的城市規(guī)劃展覽館，投資3600萬元建成了城

13、市數(shù)字化管理平臺，并由財政每年保證1000萬元的運行費用。2008年，新建75座公廁、35個垃圾轉(zhuǎn)運站、40個環(huán)衛(wèi)工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購置環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛，2011年又投入1000萬元從中聯(lián)重科購置24臺大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達(dá)到112臺，城市機掃率達(dá)69.28%。除此之外，每年由財政安排環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備更新專項經(jīng)費2000萬元。由于保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰?，達(dá)到發(fā)達(dá)國家城市水平。據(jù)了解，2008-2010年，湖南省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)實施“三年三步走”戰(zhàn)略，利用國家拉動內(nèi)需之機，省級財政每年配套垃圾

14、處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費3億元，支持各城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前湖南全省各市縣均建成生活垃圾無害化處理場（廠）。（六）社會群眾廣泛參與。株洲市把社會和群眾視為城市管理的主力軍，充分調(diào)動社會各界和市民群眾的積極性，共同管理城市。2008年以來，株洲市通過發(fā)動社會各方面力量，先后開展“三創(chuàng)五改”、“四創(chuàng)四化”和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，對29條主次干道的臨街面1600棟建筑物進(jìn)行“穿衣戴帽”，拆除防盜窗44984個，安裝隱形防盜網(wǎng)33250個，整治店招店牌11164塊，安裝空調(diào)格柵22686個，整治管線970棟，改造卷閘門218張。完成8個老舊小區(qū)改造、24條道路路面提質(zhì)改造、324個綠化新建和改造項目

15、、66條小街小巷路燈新建和10條道路路燈改造、417棟建筑亮化工程。在這些工作中，市、區(qū)兩級步調(diào)一致，部門通力合作，積極爭取群眾社會廣泛參與。為調(diào)動群眾參與城市管理工作的積極性，開通市民有獎舉報短信平臺，凡核查屬實的，給舉報人每次5元或10元的獎勵，并從環(huán)衛(wèi)公司分片包干費用中列支?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會聯(lián)動，群眾參與，嚴(yán)管重罰在株洲已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀(jì)、維護(hù)秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升。三、考察株洲城市管理工作經(jīng)驗的幾點啟示株洲市委書記陳君文同志有句名言：“解放思想，黃金萬兩”。株洲市城市管理所取得的成績，是全市上下解放思想的結(jié)果，科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，先行先試的結(jié)果，給我們

16、帶來深刻的啟示。啟示一：抓城市管理，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。株洲市委、市政府把抓城市管理放在與抓經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的地位，認(rèn)為抓城市管理工作、創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓民生、抓穩(wěn)定。只有環(huán)境優(yōu)美了，人們才能安居樂業(yè)，只有環(huán)境優(yōu)化了，企業(yè)才能放心投資。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要學(xué)習(xí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)如何重視城市管理工作，如何把城市管理工作納入一級黨委、政府重要的議事日程，注重從頂端到微觀的科學(xué)謀劃和設(shè)計，這是做好城市管理工作的根本保證。啟示二：抓城市管理，科學(xué)規(guī)劃是支撐。株洲建有全國一流的規(guī)劃展覽館，可以看到株洲市城市功能分區(qū)明確，設(shè)施完善。株洲近幾年的發(fā)展實踐也證明，科學(xué)的城市規(guī)劃促進(jìn)了株洲高水平的城市建設(shè)和管理。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要科學(xué)編制、并嚴(yán)格實施好城市規(guī)劃，為城市建設(shè)和城市管理提供重要支撐。啟示三：抓城市管理，理順體制是基礎(chǔ)。株洲市城市管理實施市級管總、區(qū)級實施、監(jiān)管分離的模式，推動城市管理重心下移，極大的調(diào)動了市、區(qū)兩級城市管理的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要嚴(yán)格按照“該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底”的原則，實行監(jiān)管分離，將城市管理重心下移；就是要成立強有力的綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行高