淺談直線職能制的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及變革方向

1、淺談直線職能制的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及變革方向1051班 10070802043 秦超摘要：直線職能制是以直線制為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，是指在各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置相應(yīng)的職能部門而組成專業(yè)化分工的組織形式。這種組織結(jié)構(gòu)因?yàn)槔^承職能式的職能分工，所以既有明確的專業(yè)化分工，又兼顧直線式統(tǒng)一集權(quán)的特點(diǎn)。直線職能制組織結(jié)構(gòu)在我國(guó)被廣泛采用，目前我國(guó)的政府部門、大多數(shù)的企業(yè)集團(tuán)，甚至學(xué)校，醫(yī)院都是運(yùn)用這種組織結(jié)構(gòu)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，直線職能制的弊端逐漸顯露出來，如何良好的進(jìn)行變革以及改良使得其能夠更好的運(yùn)用于當(dāng)下，是一個(gè)值得我們研究的問題。關(guān)鍵詞：直線職能制 組織結(jié)構(gòu) 變革一、簡(jiǎn)述直線職能制組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用得最為

2、廣泛的一個(gè)組織形態(tài)，它把直線制結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以直線為基礎(chǔ)，在各級(jí)行政負(fù)責(zé)人之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門，分別從事專業(yè)管理，作為該領(lǐng)導(dǎo)的參謀，實(shí)行主管統(tǒng)一指揮與職能部門參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式。 直線職能制是直線制與職能制的結(jié)合。它是在組織內(nèi)部既有保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直線部門，也有按專業(yè)分工設(shè)置的職能部門；但職能部門在這里的作用是作為該級(jí)直線領(lǐng)導(dǎo)者的參謀和助手，它不能對(duì)下級(jí)部門發(fā)布命令。這種組織結(jié)構(gòu)形式吸取了直線制和職能制的優(yōu)點(diǎn)：一方面，各級(jí)行政負(fù)責(zé)人有相應(yīng)的參謀機(jī)構(gòu)作為助手，以充分發(fā)揮其專業(yè)管理的作用；另一方面，每一級(jí)管理機(jī)構(gòu)又保持了集中統(tǒng)一的指揮。但在實(shí)際工作中，直線職能制有過多強(qiáng)

3、調(diào)直線指揮，而對(duì)參謀職權(quán)注意不夠的傾向。二、直線職能制的優(yōu)點(diǎn)直線職能制是直線制在融合職能制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，所以兼顧了直線式和職能制的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)然在一定程度上，兩者的缺陷也在直線職能制上有所體現(xiàn)。直線制是一種最簡(jiǎn)單的集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)形式，又稱軍隊(duì)式結(jié)構(gòu)。其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按垂直系統(tǒng)建立，不設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)，自上而下形同直線。而職能制卻是講究專業(yè)化的分工，各個(gè)部門都有自己的生產(chǎn)和行政任務(wù)，分權(quán)而立，各自為戰(zhàn)。1.從直線制方面看直線職能制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，指揮系統(tǒng)清晰、統(tǒng)一，高層管理者擁有最高的管理決策權(quán)，在遇到重大問題是處理比較有序；責(zé)權(quán)關(guān)系明確；橫向聯(lián)系少，內(nèi)部協(xié)調(diào)容易，橫向的聯(lián)系少團(tuán)隊(duì)的效率就會(huì)高很多，省去

4、出現(xiàn)問題是各職能部門相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生；信息溝通迅速，解決問題及時(shí)，管理效率比較高，上下的嚴(yán)格的等級(jí)鏈，工作的標(biāo)準(zhǔn)化都是生產(chǎn)、行政效率大大的提高，減少了行政的成本。2.從職能制的方面來看直線職能制的優(yōu)點(diǎn)則在于分工精細(xì)，專業(yè)性強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)者能夠各司其職，業(yè)務(wù)熟悉，因此工作效率較高，同時(shí)有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家并提高領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)化水平。三、直線職能制的缺陷1.部門橫向之間協(xié)調(diào)和溝通不力當(dāng)政府的下屬部門數(shù)量達(dá)到一定程度時(shí)，運(yùn)作效率會(huì)出現(xiàn)一個(gè)閥值，各部門之間協(xié)調(diào)不力、橫向溝通出現(xiàn)困難，各部門之間互相扯皮，對(duì)邊緣地帶的工作都采取不作為的工作態(tài)度。這個(gè)缺陷在采用這一形式的組織中屢見不鮮，這是由于直線職能制

5、的內(nèi)在原因所導(dǎo)致的。由于各職能部門按照專業(yè)分工來定位，往往容易形成本位主義，從局部利益出發(fā)考慮問題，使組織的整體功能難以充分發(fā)揮。其實(shí)溝通障礙是產(chǎn)生部門之間協(xié)調(diào)問題的主要原因。由于直線職能制在分權(quán)基礎(chǔ)上過度追求專業(yè)化的分工，這使得有的生產(chǎn)部門基本上沒有任何聯(lián)系，這也就導(dǎo)致了溝通的障礙。2、分權(quán)不足導(dǎo)致下屬管理虛設(shè)效率低下 直線職能制的特點(diǎn)是集權(quán)管理，但是有的政府部門和企業(yè)各個(gè)職能部門都扮演重要角色，有很多問題基本上要他們自己去解決，他們各自提出的解決問題的辦法，對(duì)這些職能部門來說是最好的，就全局而言，也許可能很差的，但是在這個(gè)講究效率的年代，局部的利益很可能左右全局的發(fā)展。企業(yè)職能部門各自為陣

6、，都在扮演決策者的角色，從而使職能部門管理成為企業(yè)管理的核心，這才是現(xiàn)代政府和企業(yè)所需要的活力。然而現(xiàn)實(shí)卻是，政府部門對(duì)下屬的一些部門過多牽制而妨礙了他自身的發(fā)展。權(quán)力過于集中也使得高層領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付程序化的瑣碎事務(wù), 難以集中精力在戰(zhàn)略決策方面；還容易造成下屬的思維惰性，過度依賴高層領(lǐng)導(dǎo)的指示，缺乏參與管理的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感。 3、不能適應(yīng)外部環(huán)境的變化 企業(yè)采用直線職能制組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該區(qū)別企業(yè)的性質(zhì)和企業(yè)所面對(duì)的外部環(huán)境的具體情況來確定，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是應(yīng)該隨著環(huán)境的變化而變化的，而我們的企業(yè)以一種直線職能制的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來應(yīng)付從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大變革。不僅是企業(yè)還是政府，面對(duì)外部

7、的環(huán)境變化都是一樣采取不作為的態(tài)度，這也是直線職能制逐漸僵化所產(chǎn)生的弊端。四、直線職能制組織結(jié)構(gòu)改革的對(duì)策建議 1.增加各部門之間的溝通聯(lián)系由于職能化的逐步加強(qiáng)，各部門之間的聯(lián)系日漸疏離。為了重新打破各部門之間的溝通障礙，可以采取幾種途徑。第一、設(shè)置聯(lián)系的機(jī)會(huì)。比如在每過一段時(shí)間開幾個(gè)部門聯(lián)席例會(huì)第二、構(gòu)建聯(lián)系的橋梁?？梢约訌?qiáng)企業(yè)和政府內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)，局域網(wǎng)的建設(shè)。使員工之間網(wǎng)絡(luò)互通，各個(gè)部門之間也可以相互通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)。第三、建立大型的辦公室環(huán)境。使得某些部門可以一起進(jìn)行辦公，這樣不僅可以解決部門之間互相聯(lián)系不緊密的問題，而且又可以加快行政效率，可以說是一舉兩得。2.加大分權(quán)力度

8、，使組織結(jié)構(gòu)扁平化 解決分權(quán)的問題其實(shí)是一個(gè)相當(dāng)矛盾的問題。如果分權(quán)過淺，各個(gè)部門不能實(shí)際落實(shí)組織權(quán)力，對(duì)于上級(jí)部門和管理者無疑決策壓力會(huì)很大，對(duì)上層管理者的綜合素質(zhì)也有很大的要求。如果分權(quán)過深，又會(huì)減少上層對(duì)下層的約束，權(quán)力過度分散也會(huì)使組織渙散，決策的效率可能反而會(huì)降低。所以分權(quán)有一個(gè)度，對(duì)于分權(quán)，我們既不能分權(quán)過度，也不能過度集權(quán)。要在上層決策者力所能及的范圍下，設(shè)置適當(dāng)?shù)南聦俨块T采取專業(yè)化分工。 3、改變職能經(jīng)營(yíng)，建立全新分析思路，面對(duì)多變的環(huán)境在職能經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件下，對(duì)未來的認(rèn)識(shí)和發(fā)展變化的分析，一般多采用歷史資料趨勢(shì)外推的方法，似乎未來必定會(huì)以一種趨勢(shì)延續(xù)下去的。在企業(yè)外部環(huán)境比較穩(wěn)

9、定的情況下，這種趨勢(shì)外推的思路也許很有用。但第二次世界大戰(zhàn)以來，隨著信息技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，全球性的經(jīng)濟(jì)變革在加快，影響未來發(fā)展變化的因素更多表現(xiàn)為突變性變化，或者說從趨勢(shì)形成到發(fā)生逆轉(zhuǎn)的時(shí)間在縮短，因而依靠傳統(tǒng)趨勢(shì)分析來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策常常不能奏效。必須建立全新的分析思路，研究突變的環(huán)境變化，并據(jù)此采取相應(yīng)的對(duì)策。 4、改革技術(shù)手段，加快經(jīng)營(yíng)硬件建設(shè) 現(xiàn)代企業(yè)所面對(duì)的環(huán)境是變化無常的，快速的信息收集、分析和反應(yīng)，是企業(yè)成功的條件之一，這些有賴于技術(shù)手段的變革。企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化是21世紀(jì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，我國(guó)的企業(yè)對(duì)這一點(diǎn)必須非常清楚。加快企業(yè)信息化的過程，與正在建設(shè)中的國(guó)家信息系統(tǒng)工程相匹配，才能分享建設(shè)的成果，這也是我國(guó)企業(yè)縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面差距的最好途徑和機(jī)會(huì)。采取直線職能制，不能被其僵硬的結(jié)構(gòu)所束縛住，還要不斷加強(qiáng)各職能上技術(shù)上的改革，這樣才能避免結(jié)構(gòu)所帶來的弊端。五、結(jié)語(yǔ) 不管怎么說，當(dāng)今直線職能制是我國(guó)政府和企業(yè)主要采