關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理工作調(diào)研報告-關(guān)于國家教育經(jīng)費(fèi)投入體制構(gòu)成.doc

1、關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理工作調(diào)研報告:關(guān)于國家教育經(jīng)費(fèi)投入體制構(gòu)成財務(wù)處緊扣“籌好錢、用好錢、管好錢”工作職能圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)我省教育經(jīng)費(fèi)投入保障、提高各級教育經(jīng)費(fèi)使用效益、促進(jìn)我省教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、征求意見、座談?wù)撟C等方式進(jìn)行。調(diào)研成果以形成調(diào)研報告及出臺政策文件的形式展示?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：一、近年來我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理取得的成效近年來特別是十八大以來我省認(rèn)真貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位強(qiáng)化省級統(tǒng)籌堅持改革創(chuàng)新努力構(gòu)建穩(wěn)定增長的教育投入長效機(jī)制逐步完善提高績效的教育經(jīng)費(fèi)管理體制切實打好教育經(jīng)費(fèi)投入

2、使用管理的”;組合拳”努力為教育事業(yè)改革發(fā)展做好財力保障支撐。(一）教育經(jīng)費(fèi)投入水平大幅提高。2021年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)x億元其中財政性教育經(jīng)費(fèi)投入x億元。20_-2021年五年間全省教育經(jīng)費(fèi)總投入和財政性教育經(jīng)費(fèi)投入年均增長分別達(dá)x%和x%成為改革開放以來教育經(jīng)費(fèi)增長最快、增加最多的時期也是我省教育事業(yè)發(fā)展最好、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力最強(qiáng)的時期。2021年全省各級各類教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)創(chuàng)歷史新高比20_年增幅處于x%之間在全國和中部省份中排名不斷提前教育經(jīng)費(fèi)投入保障的硬實力得到了不斷增強(qiáng)。(二）教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日臻完善。著眼于長效機(jī)制建立推動實現(xiàn)了各級各類教育生均財政撥款和經(jīng)費(fèi)保障

3、機(jī)制全覆蓋。義務(wù)教育建立完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制省以上資金強(qiáng)力保障。每年各級財政落實義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定60億元以上。學(xué)前教育和普通高中分別建立了生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款制度目前公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費(fèi)撥款水平不低于500元公辦普通高中年生均公用經(jīng)費(fèi)撥款水平省轄市本級不低于1000元、縣（市、區(qū)）不低于800元。職業(yè)教育和高等教育分別建立了生均財政撥款制度目前中職（含技工學(xué)校）年生均撥款水平為x元高職（含技師學(xué)院）和本科高校年生均撥款水平為12000元。各級各類教育生均財政撥款和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制均建立了動態(tài)調(diào)整機(jī)制。(三）教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來我省財政性教育經(jīng)費(fèi)安排始終堅持以義

4、務(wù)教育為重點落實好?；荆辉诖嘶A(chǔ)上著眼于補(bǔ)短板、促公平在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展等方面不斷加大財政投入力度財政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。20_-2021年財政投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比最高均保持在50%以上；非義務(wù)教育中高等教育占比最高（2021年為15.12%）學(xué)前教育占比最低但增長最快。投入到各級各類學(xué)校的財政教育經(jīng)費(fèi)中近一半的財力用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件有效保障了各級各類教育的教學(xué)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。(四）教育經(jīng)費(fèi)使用管理逐步加強(qiáng)。近年來我省在狠抓教育經(jīng)費(fèi)投入的同時不斷強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)管理措施切實提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。堅持依法理財、科

5、學(xué)理財落實“一類教育、一個專項、一個資金管理辦法”要求制定出臺全覆蓋的教育專項資金管理辦法努力編制教育經(jīng)費(fèi)管理安全網(wǎng)。強(qiáng)化預(yù)算管理提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程約束和監(jiān)管落實預(yù)算支出的跟蹤問效制度。推行”;陽光財務(wù)”落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)管理制度學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校項目資金分配使用等重大事項由學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校成立民主理財小組集體研究決定同時嚴(yán)格實行學(xué)校財務(wù)信息公開確保教育資金使用安全、規(guī)范、透明。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和績效評價完善財務(wù)監(jiān)督制度健全教育經(jīng)費(fèi)績效評價制度。二、當(dāng)前我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的突出問題在教育經(jīng)費(fèi)投入快速增長的同時應(yīng)有的管理能力沒有得到及時提升教育經(jīng)費(fèi)投入特別是使用管理方

6、面還存在一些跟不上形勢、與各方面期盼有差距的問題。分析起來主要表現(xiàn)在三個方面：(一）重財政保障輕社會投入。我省各級政府一直高度重視教育工作,近些年來逐步形成了以政府投入為主社會投入為補(bǔ)充的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)模式。但在實際工作中社會力量辦學(xué)模式單一社會投入明顯偏低不能起到有效的補(bǔ)充作用。以2021年為例全省民辦學(xué)校舉辦者投入和捐贈收入分別為x億元和x億元僅占全省教育經(jīng)費(fèi)投入的x%和x%。同時我省非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期未調(diào)整仍然維持十幾年前的水平學(xué)費(fèi)收入在教育經(jīng)費(fèi)投入中占比也在不斷下降。(二）重硬件建設(shè)輕軟件投入。近年來我省各級財政教育經(jīng)費(fèi)投入的增量主要用于校舍及附屬設(shè)施新建改擴(kuò)建以及設(shè)備購置等學(xué)

7、校硬件的建設(shè)上對教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)保障的投入只維持在一個基準(zhǔn)面上多年來未有明顯增長尊師重教未在經(jīng)費(fèi)保障上得到實質(zhì)性體現(xiàn)。以2021年為例各級各類學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)支出x億元占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例為x%人員經(jīng)費(fèi)支出仍有很大的提升空間。同時購置的硬件設(shè)備由于多種原因所致長期被擱置不用利用率較低導(dǎo)致投入的經(jīng)費(fèi)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。(三）重經(jīng)費(fèi)支出輕績效管理。長期以來教育財務(wù)工作的重點一直放在如何增加教育經(jīng)費(fèi)投入上對如何使用、如何管理重視得不夠一直沒有提到首要的議事日程上來在一些地方和學(xué)校投入不足在一定程度上也掩蓋了管理意識淡薄的問題。一些地方和學(xué)校缺乏量入為出的意識不顧財力的可能干了一些超出財務(wù)支撐能力的事情特別

8、是一些普通高中盲目擴(kuò)張基本建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重超出學(xué)校財力可能。一些地方和學(xué)校對財務(wù)管理工作的定位較低沒有明確的積極的財務(wù)管理目標(biāo)沒有勤儉辦教育的意識沒有把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理的對策建議為切實解決我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的突出問題進(jìn)一步加強(qiáng)我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理提高各級各類教育經(jīng)費(fèi)使用效益應(yīng)積極主動把握好新時代教育經(jīng)費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的歷史機(jī)遇結(jié)合我省實際出臺行之有效的實施方案統(tǒng)籌謀劃好教育經(jīng)費(fèi)籌措、使用、管理等工作。一要在教育經(jīng)費(fèi)投入來源上著力完善投入機(jī)制。抓住財政教育經(jīng)費(fèi)”;兩個只增不減”（確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減確保在校學(xué)生生均一般公共預(yù)

9、算教育支出逐年只增不減）“牛鼻子”嚴(yán)格落實各級各類教育生均撥款制度充分使用好動態(tài)調(diào)整機(jī)制這個”;調(diào)節(jié)器”合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度不斷提高財政教育投入水平。同時落實多種有效措施積極支持社會力量興辦教育逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重。二要在教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)上注重區(qū)分輕重緩急。在各級各類教育之間要繼續(xù)突出“重點”重點保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展切實落實政府責(zé)任；在具體支出項目之間要突出”;優(yōu)先”將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障實行財政轉(zhuǎn)移支付與中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障政策落實掛鉤不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”著力向

10、貧困革命老區(qū)等貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生傾斜存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板聚焦服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入等要求。三要在教育經(jīng)費(fèi)使用管理上全面提升使用效益。全面落實管理責(zé)任。強(qiáng)化省級政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)落實各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；健全”;誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系并明確教育部門和學(xué)校作為教育經(jīng)費(fèi)使用者、管理者的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的責(zé)任。全面改進(jìn)管理方式。以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系強(qiáng)化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示加強(qiáng)教育督導(dǎo)和內(nèi)部審計監(jiān)督。全面提高使用績效。貫徹落實十九大關(guān)于”;全面實施績效