城中村違章建房治理情況調(diào)研報告

1、城中村違章建房治理情況調(diào)研報告 城中村違章建筑是城市擴張的產(chǎn)物，是大多數(shù)城市都面對的一個難題。隨著我縣城市經(jīng)濟快速發(fā)展、城市建設措施加速、城市規(guī)劃區(qū)擴展等實踐狀況，城中村違章建筑日趨凸顯，嚴格影響城市形象和檔次，帶來了城市建設、情況衛(wèi)生、社會安寧等很多負面影響，成為城市發(fā)展急迫需求處理的熱點問題。 一、當前我縣城區(qū)違章建房的基本狀況 當前，縣城市規(guī)劃區(qū)域面積76平方公里，耕地上積685公頃，轄6個村、8個社區(qū)居委會，其中南門村、雙利村違章建筑尤為突出。 近年來，雖然城管部分采取了多項辦法，加大法律力度，竭力阻止村民違章建房，但因為歷史等多方面的原因，城區(qū)違章建房依然存在。其首要特點：一是數(shù)目“

2、多”。城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部新修的道路兩旁呈現(xiàn)“蛋糕式”房屋，私自加層景象較多。二是結構“亂”。多數(shù)村民亂搭亂建，見縫插針。特別是南門村（解放路南端），有的房屋之間僅一米之隔，成為名副其實的“握手樓”、“連體樓”，有的甚至形象的稱之為“碉堡”。有的房屋座向雜亂無章，全體良莠不齊，不只有礙觀瞻，并且形成道路不暢，消防安全隱患。還，在房屋周邊功能建設上，也存在無排水系統(tǒng)、垃圾集并房等缺陷，形成周邊情況“臟亂差”嚴格。三是速度“快”。村民違章建房遍及采取“你來我停、你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術，應用晚上和節(jié)假期時間搶建，往往三四天就能建一層，建房速度快，讓監(jiān)管者防不堪防。特別是近期城東新區(qū)農(nóng)民搶建房

3、屋狀況甚為嚴格。 二、城區(qū)違章建房存在的首要原因 一是歷史原因。城區(qū)全體規(guī)劃認識單薄，特別是南門村大多數(shù)是老門老戶，拆舊新建時依照本來地基巨細，方位進行建房，形成農(nóng)民房屋撲朔迷離，結構紊亂。 二是好處驅動。作為固定資產(chǎn)投資等候升值，尤其是規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的村民但愿在城市化、工業(yè)化的推進進程中等候縣政府的拆遷賠償取得實惠。其次，受房地產(chǎn)市場利潤影響，一些近郊農(nóng)民受好處差遣，違章建房進行運營活動。 三是政策原因。一是近兩年城區(qū)農(nóng)民個人建房審批凍住，形成很多因人口添加、分戶、危舊房改建等原因有建房需求的農(nóng)民無視司法法律，堅持違章建房。二是因征地拆遷激發(fā)的各類矛盾，使農(nóng)戶以此為建房理由。 四是法律順

4、序缺陷。對違法行為的法律順序是奉告、責令停工、查詢?nèi)∽C等，而每一個順序，都有必然的時限，形成了法律順序沒有完成，違法建房曾經(jīng)竣工，使違法苗頭成為現(xiàn)實，添加了法律難度。 五是責恣意識不強。有的鎮(zhèn)、村干部對違法違規(guī)建房視若無睹，有的對外來人員入戶本村買地建房、購房把關不嚴。城管部分對違法建設進行查詢時，有些村干部避而不見，甚至在背面縱容村民違章建房，悍然為違章戶措辭撐腰，而沒有積極協(xié)助給當事人做思想工作或供應有關當事人相關信息，給法律進程帶來了必然堅苦。 三、管治城區(qū)違章建房的對策 違法建設的構成狀況復雜，又觸及當事人的親身好處，查處阻力大。因而宜采用堵疏結合的方法，既要多管齊下，更要標本兼治。

5、（一）抓責任落實，增強規(guī)劃法律治理力度 針對違法建設生成時間短、蔭蔽性強、分布范圍廣的特點，經(jīng)過層層落實責任、完善治理手段，施行全方位、無裂縫的規(guī)劃監(jiān)控來有用遏制違法建設的發(fā)生。首要是落實三個責任制： 一是落實法律治理巡查責任制。規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃分若干個巡查法律責任片區(qū)，日常治理執(zhí)行分片包干、責任到人的動態(tài)治理，在責任片區(qū)發(fā)現(xiàn)違法建設時現(xiàn)場避免，并實時立案查處。節(jié)假期采取輪休制，保證三分之一隊員上班，并對重點村、嚴重項目執(zhí)行重點監(jiān)控，避免搶建、搶修，把違法建設行為祛除在萌芽形態(tài)。 二是落實指導責任監(jiān)督機制。村民建房治理工作事關城市發(fā)展，事關鄉(xiāng)村不變，事關耕地維護。落實把違法建筑治理監(jiān)察工作列入村（組

6、）目的審核內(nèi)容，執(zhí)行一票否決制，促使村干部把好源頭關，實時發(fā)現(xiàn)、避免、查處各類違法建筑、違法用地行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早避免。 三是落實規(guī)劃建設批后跟蹤治理責任制。積極與住建、國土部分合作無懈，承當規(guī)劃同意后的建設項目全程全時監(jiān)管責任，施行“四個必查”（即放線驗線必查，基本出土+0標高必查，分層驗收必查，建筑結頂必查）。 （二）抓部分協(xié)作，構成規(guī)劃法律治理合力 規(guī)劃法律治理是一項法律性、政策性、社會性很強的工作，單靠城管部分一家的力量，難以構成強有力的法律治理氣氛。要依照“屬地治理、突出重點、依法行政、增強保證”準則，堅持起公安、住建、城管、國土等部分的聯(lián)動法律協(xié)作機制，各司其職、各負其責，親密協(xié)

7、同、齊抓共管。 一是堅持信息共享協(xié)調(diào)機制。增強與住建、國土等本能機能部分的“聯(lián)網(wǎng)”辦公、信息共享工作，各類信息實時溝通與交流，以提高城市規(guī)劃法律治理工作效率。 二是堅持結合法律機制。成立集中整治違章建筑指導小組，由縣縣政府指導任組長，法制、住建、國土、城管、公安等相關部分和鳴鳳鎮(zhèn)、各居（村）委會負責人成員，負責對集中整治違章建筑的組織指導和協(xié)調(diào)工作。 （三）抓宣傳教育，營建規(guī)劃法律治理氣氛 一是事前普遍宣傳。開展法制宣傳月活動，將城市規(guī)劃相關司法條則匯編成冊，送發(fā)到市民手中。還，經(jīng)過電視、播送、宣傳欄等方法施行大范圍、高密度的宣傳發(fā)起，在全社會營建徹底管治、嚴管重罰的強壯氣勢和濃厚氣氛，使村民

8、初步認識規(guī)劃治理的嚴格性，特別是各村的村干部，讓他們起到帶頭效果。 二是事中查處震懾。對違法建設依法查處，按照有關司法法律規(guī)劃進行查詢、取證、向當事人送達司法文書、組織強行撤除等，并有相關部分構成的結合法律隊伍，給違法當事人形成較大的心思震懾。 三是過后警示曝光。選擇嚴格違背城市規(guī)劃的典型案例實時曝光，營建強勢氣氛，做到查處一案、教育一片，然后到達優(yōu)化法律情況的目標。 （四）抓政策方案，優(yōu)化規(guī)劃法律治理手段 一是堅持私房檔案，從源頭避免違法建設。為了從基本上處理城市建設需求進行拆遷村民房屋時，一輪大規(guī)劃搶建就開端的狀況，可采取把需求拆遷時進行評價的工作做到前頭，對要開發(fā)還未開發(fā)地的村民房屋提早進行摸底、查詢、建檔。堅持查詢計算臺帳，臺帳包括文字、圖表、什物相片等材料，并對私房進行三類定性。一類是手續(xù)完全的正當房；二類是未經(jīng)審批建房的；三類是經(jīng)審批但未依照規(guī)劃建設審批手續(xù)建設的違法房屋。臺帳一式四份，住建（城管）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、房主各保管一份，作為今后征地，拆遷的根據(jù)。對那些并不影響城市規(guī)劃的舊房革新建房戶進行處分后予以補辦相關手續(xù)，但對那些超占“紅線”、侵犯耕地良田的違法建筑果斷依法予以強迫撤除。 二是處置歷史存量違法建設，對歷史存量違法建設鼓舞自拆，恰當賜與自拆津貼。還，加