第一章-稅收制度概述

1、中國稅制中國稅制 劉金科劉金科 186-1140-1265186-1140-1265 中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院 2015年年9月月 學(xué)習(xí)時間：學(xué)習(xí)時間：2015.9-2016.1（18周）周） 學(xué)習(xí)內(nèi)容：中國稅制（第二版），楊虹，學(xué)習(xí)內(nèi)容：中國稅制（第二版），楊虹，2012年年 學(xué)習(xí)重點：流轉(zhuǎn)稅：增、消、營；所得稅：企業(yè)所得稅和個人所得稅學(xué)習(xí)重點：流轉(zhuǎn)稅：增、消、營；所得稅：企業(yè)所得稅和個人所得稅 考試方式：閉卷（平時成績考試方式：閉卷（平時成績40%+期末考試期末考試60%） 平時成績構(gòu)成：考勤平時成績構(gòu)成：考勤+課堂表現(xiàn)課堂表現(xiàn) 閱讀書目：閱讀書目：中國稅制（第中國稅制（第

2、5版），馬海濤版），馬海濤 全國注冊稅務(wù)師職業(yè)資格考試教材全國注冊稅務(wù)師職業(yè)資格考試教材稅法稅法 楊斌楊斌稅收學(xué)稅收學(xué)等著作、國、地稅局網(wǎng)站等著作、國、地稅局網(wǎng)站 財經(jīng)財經(jīng)雜志、雜志、稅務(wù)研究稅務(wù)研究、中國稅務(wù)報中國稅務(wù)報 21世紀(jì)經(jīng)濟報道世紀(jì)經(jīng)濟報道等等 如何學(xué)習(xí)中國稅制？ 1、既要聽課，也務(wù)必自己看書。、既要聽課，也務(wù)必自己看書。 2、把握教材，既注重操作，也注重基礎(chǔ)知識。、把握教材，既注重操作，也注重基礎(chǔ)知識。 3、實體法部分必須熟練掌握政策并加以運用，計算題、綜合題、實體法部分必須熟練掌握政策并加以運用，計算題、綜合題 要實操。要實操。 4、邊學(xué)邊練，功底扎實。、邊學(xué)邊練，功底扎實。

3、練習(xí)來源三方面：教材上例題、隨堂練習(xí)、輔導(dǎo)書。練習(xí)來源三方面：教材上例題、隨堂練習(xí)、輔導(dǎo)書。 5、注重每個知識點以及知識點之間的聯(lián)系、注重每個知識點以及知識點之間的聯(lián)系知識融會貫通知識融會貫通 同一稅種：涉及的多項政策同一稅種：涉及的多項政策 同一納稅人涉及的多個稅種同一納稅人涉及的多個稅種 第第1 1章章 稅收制度概述稅收制度概述 1.1 1.1 稅收制度的概念稅收制度的概念 1.2 1.2 稅收制度的組成要素稅收制度的組成要素 1.3 1.3 稅收制度的分類稅收制度的分類 1.4 1.4 稅制結(jié)構(gòu)稅制結(jié)構(gòu) 1.1 稅收制度概念稅收制度概念 1.1.1稅收制度基本概念稅收制度基本概念（了解）

4、（了解） 稅收制度，簡稱稅制，是國家財政經(jīng)濟制度的重要組成部 分，是國家處理稅收分配關(guān)系的規(guī)范。 1.1.1.1廣義的稅收制度和狹義的稅收制度廣義的稅收制度和狹義的稅收制度 1. 廣義的稅收制度稅收的各種法律制度的總稱 國家的各種稅收法律法規(guī)； 稅收管理體制； 稅收征收管理制度以及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理制度。 2.狹義的稅收制度國家的各種稅收法規(guī)和征收管理制 度 稅法條例 實施細則 征收管理辦法和其他有關(guān)的稅收規(guī)定等。 1.1.1.2 1.1.1.2 廣義的稅收制度的四個層次廣義的稅收制度的四個層次 1.稅收法律： 是指享有國家立法權(quán)的國家最高權(quán)力機關(guān)，依照法律程序制定的有關(guān)稅收分配活動的 基本制度

5、。其法律地位和法律效力僅次于憲法，而高于稅收法規(guī)、規(guī)章。 中華人民共和國個人所得稅法 2.稅收法規(guī)： 是指國家最高行政機關(guān)根據(jù)其職權(quán)或國家最高權(quán)力機關(guān)的授權(quán)，依據(jù)憲法和稅收法律， 通過一定法律程序制定的有關(guān)稅收活動的實施的規(guī)定或辦法。 中華人民共和國增值稅暫行條例 3.稅務(wù)規(guī)章： 是指根據(jù)法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在國家稅務(wù)總局職權(quán)范圍內(nèi)制定 的，在全國范圍內(nèi)對稅務(wù)機關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人及其稅務(wù)當(dāng)事人具有普遍約束力 的稅收規(guī)范性文件。 稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法 4.稅務(wù)行政規(guī)范： 關(guān)于增值稅幾個稅收政策問題的通知 小結(jié) 分類立法機關(guān)簽署發(fā)布形式 稅收法律全國人大及常委會 主席以主

6、席令 發(fā)布 法、決定 稅收法規(guī) 最高行政機關(guān)（國 務(wù)院）、地方立法 機關(guān)（地方人大及 常委會） 總理以國務(wù)院 令發(fā)布 條例、暫行條例 稅收規(guī)章 此處僅指部門規(guī)章 ：國家稅務(wù)總局 總局局長 辦法、規(guī)則、規(guī) 定（轉(zhuǎn)發(fā)、批復(fù) 不算規(guī)章） 稅收規(guī)范性文件縣級以上稅務(wù)機關(guān)局領(lǐng)導(dǎo) 多數(shù)屬于行政解 釋 1.1.2稅收制度與稅法稅收制度與稅法 1.1.2.1稅法的概念稅法的概念 稅法是稅收制度的法律表現(xiàn)形式，它是用以調(diào)整國家 與納稅人之間在征納稅方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范 的總稱。 一方面可以維護正常的稅收秩序、保證國家的財政收入； 另一方面還可以維護納稅人的合法權(quán)益。 如個人所得稅法，企業(yè)所得稅法等等

7、u 1.1.2.2 稅收制度與稅法的關(guān)系（熟悉）稅收制度與稅法的關(guān)系（熟悉） 從經(jīng)濟學(xué)的角度看，稅收的本質(zhì)是國家參與國民收入分配 所形成的一種經(jīng)濟利益關(guān)系，它包括國家與納稅人之間的 稅收分配關(guān)系以及各級政府間的稅收利益分配關(guān)系。 稅法是法學(xué)的概念，稅法的調(diào)整對象是稅收分配中形成的 權(quán)利義務(wù)關(guān)系。稅法調(diào)整的是稅收權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不直 接是稅收分配關(guān)系。 u1.1.2.3稅收法律關(guān)系稅收法律關(guān)系 u 稅收法律關(guān)系是指由稅收法律規(guī)范確認和調(diào)整的國家與納稅人之間發(fā) 生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。稅收法律關(guān)系主要包括以下三個方面： 權(quán)利主體 征稅主體：以稅務(wù)（國稅、地稅）機關(guān)為主，還有財政機關(guān)、海關(guān)。以稅務(wù)（國

8、稅、地稅）機關(guān)為主，還有財政機關(guān)、海關(guān)。 納稅主體：法人、自然人和其他經(jīng)濟組織 權(quán)利客體：征稅對象：銷售收入或勞務(wù)收入，所得、財產(chǎn)等 稅收法律關(guān)系內(nèi)容：依法享有的權(quán)利和義務(wù) 1.2 稅收制度的組成要素（掌握）稅收制度的組成要素（掌握） n 稅收制度的組成要素，簡稱稅制要素，是指構(gòu)成每一具體 稅種的必要元素。 基本要素 納稅人、課稅對象、稅率 其他要素 納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、稅收優(yōu)惠、違章處理等 1.2.1納稅人納稅人 n 納稅人納稅人是指稅法規(guī)定的直接負有納稅義務(wù)直接負有納稅義務(wù)的單位和個人。納稅 人的規(guī)定解決了對誰征稅，或者誰應(yīng)該交稅的問題。納稅人是 交納稅款的主體。 自然人：法律上成為一個權(quán)

9、力和義務(wù)主體的普通人 法人：具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事 權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織組織。 扣繳義務(wù)人扣繳義務(wù)人 是指稅法規(guī)定的，在其經(jīng)營活動中負有代扣稅款并向國家交納 稅款義務(wù)的單位和個人。 負稅人負稅人是指最終負擔(dān)稅款最終負擔(dān)稅款的單位或個人。 1.2.2征稅對象征稅對象 征稅對象是指根據(jù)什么征稅，是征稅的標(biāo)的物，也就是繳納稅款的 客體。 課稅對象是一個稅種區(qū)別于另一種稅種的主要標(biāo)志。國家為了實現(xiàn) 組織財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的，可以根據(jù)不同時期客觀經(jīng)濟情況， 適時作出課稅對象的選擇。 計稅依據(jù)計稅依據(jù)：征稅對象的計量單位和征稅標(biāo)準(zhǔn)。 【課稅對象與計稅依據(jù)的關(guān)系】課稅對象是

10、指征稅的目的物，計稅 依據(jù)則是在目的物已經(jīng)確定的前提下，對目的物據(jù)以計算稅款的依 據(jù)或標(biāo)準(zhǔn); 課稅對象是從質(zhì)的方面對征稅所作的規(guī)定，而計稅依據(jù)則是從量 的方面對征稅所作的規(guī)定，是課稅對象量的表現(xiàn)。 【例題例題多選題多選題】下列稅種中，征稅對象與計稅依據(jù)不一致下列稅種中，征稅對象與計稅依據(jù)不一致 的是（）。的是（）。 A.企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅B.耕地占用稅耕地占用稅 C.車船稅車船稅D.土地使用稅土地使用稅 E.房產(chǎn)稅房產(chǎn)稅 正確答案正確答案BCDE 答案解析答案解析企業(yè)所得稅的課稅對象與計稅依據(jù)是一致的。企業(yè)所得稅的課稅對象與計稅依據(jù)是一致的。 稅目稅目 含義：稅目是課稅對象的具體化，反映具體

11、的征稅范圍，解決課稅對象的歸類含義：稅目是課稅對象的具體化，反映具體的征稅范圍，解決課稅對象的歸類 作用：明確征稅范圍作用：明確征稅范圍;解決征稅對象的歸類解決征稅對象的歸類(稅目稅率同步考慮稅目稅率同步考慮-稅目稅率表，稅目稅率表， 如：消費稅、資源稅如：消費稅、資源稅)。 分類：分為列舉稅目和概括稅目兩類。分類：分為列舉稅目和概括稅目兩類。 列舉稅目：是將每一種商品或經(jīng)營項目采用一一列舉的方法（又分為細列舉稅目：是將每一種商品或經(jīng)營項目采用一一列舉的方法（又分為細 列舉、粗列舉），如：消費稅。列舉、粗列舉），如：消費稅。 概括稅目：是按照商品大類或行業(yè)采用概括方法設(shè)計稅目（又分為小概概括稅

12、目：是按照商品大類或行業(yè)采用概括方法設(shè)計稅目（又分為小概 括、大概括）。如：營業(yè)稅。括、大概括）。如：營業(yè)稅。 稅源：稅的具體經(jīng)濟來源，稅收收入的出處，稅收負擔(dān)的歸宿稅源：稅的具體經(jīng)濟來源，稅收收入的出處，稅收負擔(dān)的歸宿 ，表明納稅人負擔(dān)能力。，表明納稅人負擔(dān)能力。 【課稅對象與稅源的關(guān)系課稅對象與稅源的關(guān)系】課稅對象是據(jù)以征稅的依據(jù)，稅源課稅對象是據(jù)以征稅的依據(jù)，稅源 則表明納稅人的負擔(dān)能力。則表明納稅人的負擔(dān)能力。 1.2.3稅率（掌握）稅率（掌握） n 稅率是稅額與征稅對象之間的比例，反映征稅的深度，是 稅收制度的中心環(huán)節(jié)。稅率分為以下三種基本形式： 比例稅率 累進稅率 定額稅率 1.2

13、.3.1比例稅率比例稅率 n 比例稅率：同一征稅對象或同一稅目，規(guī)定一個比例的稅 率。 （1）形式：產(chǎn)品比例稅率，行業(yè)比例稅率，地區(qū)差 別比例稅率，有幅度的比例稅率； （2）特點：稅率不隨課稅對象數(shù)額的變動而變動； 課稅對象數(shù)額越大，納稅人相對直接負擔(dān)越輕；計算 簡便；稅額與課稅對象成正比。 2.累進稅率：是指同一課稅對象，隨數(shù)量的增大數(shù)量的增大，征收 比例也隨之增高的稅率增高的稅率。 即：課稅對象按數(shù)額大小劃分等級，規(guī)定不同稅率。多用多用 于收益課稅于收益課稅，處理稅收負擔(dān)的縱向公平。 累進方式：額累、率累 （1）全額累進稅率：稅收負擔(dān)不合理，計算簡單 （2）超額累進稅率：相對公平，計算復(fù)雜

14、 超額累進稅率特點：超額累進稅率特點： 計算方法比較復(fù)雜，征稅對象數(shù)量越大，包括等級計算方法比較復(fù)雜，征稅對象數(shù)量越大，包括等級 越多，計算步驟也越多；越多，計算步驟也越多； 累進幅度比較緩和，稅收負擔(dān)較為合理；累進幅度比較緩和，稅收負擔(dān)較為合理； 邊際稅率和平均稅率不一致，稅收負擔(dān)的透明度較邊際稅率和平均稅率不一致，稅收負擔(dān)的透明度較 差。差。 目前我國：個人所得稅中有三個稅目使用此稅率。目前我國：個人所得稅中有三個稅目使用此稅率。 【例題例題單選題單選題】下圖為應(yīng)用超額累進稅率計算應(yīng)納稅額的圖示（數(shù)下圖為應(yīng)用超額累進稅率計算應(yīng)納稅額的圖示（數(shù) 軸代表應(yīng)稅收入），則級距為軸代表應(yīng)稅收入），則

15、級距為1500至至2000，速算扣除數(shù)為（，速算扣除數(shù)為（ ）。）。 A.250B.110 C.100D.150 正確答案正確答案D 答案解析全額應(yīng)納稅額200020%400（元），超額累進稅率計算的應(yīng)納 稅額5005%（1000500）10%（15001000）15%（2000 1500）20%250（元），速算扣除數(shù)400250150（元） （3）超率累進稅率適用于土地增值稅（P295 ） （4）超倍累進稅率 計稅基數(shù)計稅基數(shù)是絕對數(shù)時，超倍累進稅率實際上是超額 累進稅率，因為可以把遞增倍數(shù)換算成遞增額因為可以把遞增倍數(shù)換算成遞增額； 計稅基數(shù)計稅基數(shù)是相對數(shù)時，超倍累進稅率實際上是超率累

16、 進稅率，因為可以把遞增倍數(shù)換算成遞增率因為可以把遞增倍數(shù)換算成遞增率。 【例題單選題】下列關(guān)于累進稅率的表述正確的是（） A.超額累進稅率計算復(fù)雜，累進程度緩和，稅收負擔(dān)透明 度高 B.全額累進稅率計算簡單，但在累進分界點上稅負呈跳躍 式，不盡合理 C.計稅基數(shù)是絕對數(shù)時，超倍累進稅率實際上是超率累進 稅率 D.計稅基數(shù)是相對數(shù)時，超額累進稅率實際上是超倍累進 稅率 正確答案B 3.定額稅率定額稅率 （1）含義：根據(jù)單位課稅對象，直接規(guī)定）含義：根據(jù)單位課稅對象，直接規(guī)定 固定的征稅數(shù)額。計量單位可以是重量、數(shù)量、固定的征稅數(shù)額。計量單位可以是重量、數(shù)量、 面積、體積等。面積、體積等。 （2

17、）目前使用：土地使用稅、耕地占用稅、）目前使用：土地使用稅、耕地占用稅、 車船稅、消費稅中部分應(yīng)稅消費品、資源稅中部車船稅、消費稅中部分應(yīng)稅消費品、資源稅中部 分資源產(chǎn)品。分資源產(chǎn)品。 （3）基本特點：稅率與課稅對象的價值）基本特點：稅率與課稅對象的價值 量脫離了聯(lián)系，不受課稅對象價值量變化的影響。量脫離了聯(lián)系，不受課稅對象價值量變化的影響。 適用于對價格穩(wěn)定、質(zhì)量等級和品種規(guī)格單一適用于對價格穩(wěn)定、質(zhì)量等級和品種規(guī)格單一 的大宗產(chǎn)品征稅的稅種。由于產(chǎn)品價格變動的的大宗產(chǎn)品征稅的稅種。由于產(chǎn)品價格變動的 總趨勢是上升的，因此，產(chǎn)品的稅負就會呈現(xiàn)累總趨勢是上升的，因此，產(chǎn)品的稅負就會呈現(xiàn)累 退性

18、。退性。 4.稅率的其他形式（三組）稅率的其他形式（三組） （1）名義稅率與實際稅率熟悉）名義稅率與實際稅率熟悉 名義稅率是指稅法規(guī)定的稅率。實際稅率是指實際負名義稅率是指稅法規(guī)定的稅率。實際稅率是指實際負 擔(dān)率，即納稅人在一定時期內(nèi)實際繳納稅額占其課稅對象擔(dān)率，即納稅人在一定時期內(nèi)實際繳納稅額占其課稅對象 實際數(shù)額的比例。實際數(shù)額的比例。 通常：名義稅率實際稅率通常：名義稅率實際稅率 原因：（注意多選題）原因：（注意多選題） 計稅依據(jù)與征稅對象可能不一致；稅率差異；計稅依據(jù)與征稅對象可能不一致；稅率差異； 減免稅的使用；偷漏稅；錯征稅款。減免稅的使用；偷漏稅；錯征稅款。 （2）邊際稅率與平均

19、稅率）邊際稅率與平均稅率 邊際稅率是指再增加一些收入時，增加的這部分收入邊際稅率是指再增加一些收入時，增加的這部分收入 所納稅額同增加收入之間的比例。所納稅額同增加收入之間的比例。 平均稅率是指全部稅額與全部收入之比。平均稅率是指全部稅額與全部收入之比。 關(guān)系：在比例稅率條件下，邊際稅率等于平均稅率，關(guān)系：在比例稅率條件下，邊際稅率等于平均稅率， 而在累進稅率條件下，邊際稅率往往要而在累進稅率條件下，邊際稅率往往要大于大于平均稅率。邊平均稅率。邊 際稅率的提高會帶動平均稅率的上升際稅率的提高會帶動平均稅率的上升 （3）零稅率與負稅率）零稅率與負稅率 零稅率是以零表示的稅率，是免稅的一種方式，表

20、明零稅率是以零表示的稅率，是免稅的一種方式，表明 課稅對象的持有人負有納稅義務(wù)，但不需繳納稅款。課稅對象的持有人負有納稅義務(wù)，但不需繳納稅款。 負稅率是指政府利用稅收形式對所得額低于某一特定負稅率是指政府利用稅收形式對所得額低于某一特定 標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個人予以補貼的比例。標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個人予以補貼的比例。 1.2.4納稅環(huán)節(jié)（了解）納稅環(huán)節(jié)（了解） n 納稅環(huán)節(jié)是指在商品流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)繳納稅款的環(huán)節(jié)。 1.2.5納稅期限（了解）納稅期限（了解） n 納稅期限是指納稅人交納稅款的法定期限。每一個稅種都 要明確規(guī)定納稅期限，這是由稅收的強制性和固定性的特 征所決定的。 1.2.6稅收優(yōu)惠（了解）稅收優(yōu)

21、惠（了解） n 稅收優(yōu)惠是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的 總目標(biāo)，運用稅收政策在稅收法律、行政法規(guī)中給予特定 的納稅人和征稅對象減輕或免除稅收負擔(dān)的各種優(yōu)待的總 稱。 狹義的稅收優(yōu)惠是指減稅和免稅，所謂減稅、免稅是對某些納稅人或 征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規(guī)定，減稅是對應(yīng)納稅額少征一 部份稅額；免稅是對應(yīng)納稅額全部免征。 廣義的稅收優(yōu)惠是指減稅、免稅、優(yōu)惠稅率、出口退稅、加速折舊、 稅項扣除、投資抵免、虧損彌補、稅額抵扣、稅收抵免、稅收饒讓等 減輕或免除納稅人和征稅對象稅收負擔(dān)的優(yōu)待規(guī)定。 【提示提示1】減稅指減征部分稅款，免稅指免征全部稅款。減稅指減征部分稅款，免稅指免征全部

22、稅款。 【提示提示2】減免稅權(quán)限：減免稅依照法律的規(guī)定執(zhí)行，法減免稅權(quán)限：減免稅依照法律的規(guī)定執(zhí)行，法 律授權(quán)國務(wù)院的，按國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。律授權(quán)國務(wù)院的，按國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 按照稅收優(yōu)惠方式的不同，可以分為稅基優(yōu)惠、稅率 優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠三種： 1.稅基式優(yōu)惠。 稅基式減免使用最廣泛，即：直接縮小計稅依據(jù)稅基式減免使用最廣泛，即：直接縮小計稅依據(jù) 的方式實現(xiàn)減免稅。的方式實現(xiàn)減免稅。 具體包括起征點、免征額、項目扣除、跨期結(jié)轉(zhuǎn)等。具體包括起征點、免征額、項目扣除、跨期結(jié)轉(zhuǎn)等。 【區(qū)分起征點與免征額區(qū)分起征點與免征額】 起征點是征稅對象達到一定數(shù)額開始征稅的起點。起

23、征點是征稅對象達到一定數(shù)額開始征稅的起點。 免征額是在征稅對象的全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。免征額是在征稅對象的全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。 2.稅率式優(yōu)惠。 稅率式優(yōu)惠是指直接通過降低稅率的方式實行的稅收優(yōu)惠。如重 新確定稅率、選擇其他低稅率、零稅率以及關(guān)稅的暫定稅率等。 3.稅額式優(yōu)惠。 稅額式減免是指直接通過減少應(yīng)納稅額的方式實行的稅收優(yōu)惠。 如減稅、免稅、出口退稅、投資抵免、稅收抵免、稅收饒讓等。 【知識鏈接】 1.2.7違章處理（了解）違章處理（了解） n 違章處理是對納稅人違反稅法行為所采取的教育處罰措施。 它是維護國家稅法嚴(yán)肅性的一種必要措施。 偷稅 欠稅 抗稅 騙稅 【知識連接】

24、1.3 稅收制度的分類 1.3.1按課稅對象的性質(zhì)分類按課稅對象的性質(zhì)分類 n 按課稅對象的性質(zhì)，可以把稅種分為商品勞務(wù)稅（也稱作 流轉(zhuǎn)稅）、所得稅、財產(chǎn)稅、資源稅、行為稅等五類。 商品勞務(wù)稅：是以商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額為課稅對象的稅種。 所得稅：是以收益所得額為課稅對象的稅種。 財產(chǎn)稅：是以財產(chǎn)價值為課稅對象的稅種。 資源稅：是以資源絕對收益和級差收益為課稅對象的稅種。 行為稅：行為稅是以特定的行為為課稅對象的稅種。 1.3.2按稅負能否轉(zhuǎn)嫁分類按稅負能否轉(zhuǎn)嫁分類 直接稅，是指納稅人直接負擔(dān)的各種稅收。所得稅和財產(chǎn)稅 屬于直接稅，對于直接稅而言，由于稅負不能轉(zhuǎn)嫁納稅人就 是負稅人。 間接稅，是指

25、納稅人能將稅負轉(zhuǎn)嫁給他人負擔(dān)的各種稅。商 品稅屬于間接稅。對于間接稅而言，納稅人不一定是負稅人， 最終負擔(dān)稅收的可能是消費者。 1.3.3按稅收與價格的關(guān)系分類按稅收與價格的關(guān)系分類 價內(nèi)稅是指稅款構(gòu)成商品或勞務(wù)價格組成部分的稅種。價 內(nèi)稅計稅價格為含稅價格。由于價內(nèi)稅的稅款是價格的組 成部分，價格實現(xiàn)，稅金就隨之實現(xiàn)，有利于國家及時取 得財政收入。 我國現(xiàn)行的消費稅、營業(yè)稅就是價內(nèi)稅。 價外稅是指稅款不包含在商品或勞務(wù)價格中的稅種。價外 稅的計稅價格為不含稅價格。 我國現(xiàn)行的增值稅就是價外稅。 1.3.4按稅收的計量標(biāo)準(zhǔn)分類按稅收的計量標(biāo)準(zhǔn)分類 從價稅是以征收對象的價格為計稅依據(jù)的稅種。 我

26、國現(xiàn)行的增值稅和企業(yè)所得稅等稅種就是從價 稅。 從量稅是以征稅對象的數(shù)量、重量、容積或體積等自 然單位為計稅依據(jù)的稅種。 我國現(xiàn)行的資源稅、車船稅等稅種就是從量稅。 1.3.5 按稅收收入歸屬分類按稅收收入歸屬分類 n 徹底的分稅制的國家， 中央稅 地方稅 中央政府和地方政府各有其獨立的稅收立法和征 管權(quán)限。 n 不徹底的分稅制的國家 中央稅、 地方稅、 中央與地方共享稅三類， 其立法權(quán)全部歸中央政府，地方政府無權(quán)立法， 中央稅和地方稅收入分別歸屬中央和地方，共享 稅采取在中央與地方之間分征、分成等分享形式。 n 我國現(xiàn)行稅制采取的就是不徹底的分稅制。 中央稅：中央稅： 由國家稅務(wù)總局負責(zé)征收

27、管理，收入歸中央政府支配的稅種。 如我國現(xiàn)行稅制中的消費稅、關(guān)稅等。 地方稅：地方稅： 由地方稅務(wù)局負責(zé)征收管理，收入歸地方政府支配的稅種。 如現(xiàn)行稅制中的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅 等。 中央與地方共享稅：中央與地方共享稅： 由國家稅務(wù)總局負責(zé)征收管理，收入由中央與地方共同分享 的稅種。 如我國現(xiàn)行稅制中的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。 1.3.6其他稅收分類方法（略）其他稅收分類方法（略） （1）按稅收的形態(tài)分類，可以分為力役稅、實物稅和貨 幣稅； （2）按稅種的存續(xù)時間分類，可以分為經(jīng)常稅和臨時稅； （3）按納稅人的納稅情況和能力分類，可以分為對人稅 和對物稅； （4）按

28、稅率形式特點分類，可以分為比例稅、累進稅和 定額稅。 1.4 稅制結(jié)構(gòu) 1.4.1稅制結(jié)構(gòu)的概念稅制結(jié)構(gòu)的概念 稅制結(jié)構(gòu)指的是一國在進行稅制設(shè)置時，根據(jù)本國的具體 情況，將不同功能的稅種進行組合配置，形成主體稅種明 確，輔助稅種各具特色和作用、功能互補的稅種結(jié)構(gòu)。由 于稅制結(jié)構(gòu)涉及的主要是稅收的結(jié)構(gòu)模式問題，所以也稱 為稅制結(jié)構(gòu)或稅收結(jié)構(gòu)。 1.4.2不同類型的稅制結(jié)構(gòu)及其主要特點不同類型的稅制結(jié)構(gòu)及其主要特點 以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)， 以所得稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)， 以資源稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)， 以低稅結(jié)構(gòu)為特征的“避稅港”稅收結(jié)構(gòu) 以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu) 1.4.3影

29、響稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置的主要因素影響稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置的主要因素 社會經(jīng)濟發(fā)展水平 國家政策導(dǎo)向 稅收管理水平 1.4.4我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu) 間接稅為主，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)是方向（樓繼偉）間接稅為主，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)是方向（樓繼偉） 到目前為止，我國共有我國共有18種稅，其中：流轉(zhuǎn)稅種稅，其中：流轉(zhuǎn)稅4種、所得稅種、所得稅2種、資源種、資源 稅稅4種、財產(chǎn)稅種、財產(chǎn)稅3種、行為稅種、行為稅3種以及煙葉稅、船舶噸稅。種以及煙葉稅、船舶噸稅。 我國稅收制度我國稅收制度 所得稅所得稅流轉(zhuǎn)稅流轉(zhuǎn)稅行為稅行為稅 個人所得稅個人所得稅 企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅增值稅增值稅 營業(yè)稅營業(yè)稅 消費稅消費稅

30、 城建稅城建稅 關(guān)稅關(guān)稅 土地增值稅土地增值稅 資源稅類資源稅類 城鎮(zhèn)土地城鎮(zhèn)土地 使用稅使用稅 耕地占用稅耕地占用稅 車輛購置稅車輛購置稅 印花稅印花稅 財產(chǎn)稅財產(chǎn)稅 房產(chǎn)稅房產(chǎn)稅 車船稅車船稅 契稅契稅 資源稅資源稅 以下幻燈片為知識鏈接以下幻燈片為知識鏈接 【知識鏈接】 由于稅收優(yōu)惠是對正常稅制結(jié)構(gòu)的背離，導(dǎo)致國家財政收入的減少，由于稅收優(yōu)惠是對正常稅制結(jié)構(gòu)的背離，導(dǎo)致國家財政收入的減少， 構(gòu)成財政上的稅式支出。美國哈佛大學(xué)教授斯坦利構(gòu)成財政上的稅式支出。美國哈佛大學(xué)教授斯坦利薩里薩里(Stanley Surrey)于于1967 年首先提出了年首先提出了“稅式支出稅式支出”的概念，即將各

31、種形式的概念，即將各種形式 “放棄放棄”或減少的稅收收入納入或減少的稅收收入納入“稅式支出稅式支出”的范疇，之所以稱為的范疇，之所以稱為 “稅式支出稅式支出”，是因為其和政府其他支出的項目一樣，應(yīng)當(dāng)作為開支，是因為其和政府其他支出的項目一樣，應(yīng)當(dāng)作為開支， 列入預(yù)算。稅收實踐上，美國首先把列入預(yù)算。稅收實踐上，美國首先把“稅式支出稅式支出”的概念納入財政預(yù)的概念納入財政預(yù) 算編制體系。自算編制體系。自1975年開始，美國國會預(yù)算中都列有一章專項分析年開始，美國國會預(yù)算中都列有一章專項分析 當(dāng)年的稅式支出的項目，建立了通過預(yù)算管理各類稅收優(yōu)惠的稅式支當(dāng)年的稅式支出的項目，建立了通過預(yù)算管理各類稅收優(yōu)惠的稅式支 出制度。此后，奧地利、意大利、荷蘭、法國、英國、加拿大、西班出制度。此后