關(guān)于上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略咨詢報告的比較分析

1、關(guān)于上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略咨詢報告的比較分析為了貫徹落實(shí)9月21日陳良宇市長在市府專題會議上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委會同市有關(guān)部門，組織科爾尼、野村綜研和麥肯錫三家國際知名咨詢公司開展臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱臨港開發(fā)區(qū)）戰(zhàn)略咨詢。三家咨詢公司充分運(yùn)用其全球?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)和資源，通過與國際著名企業(yè)高層和國際知名專家的訪談等方式，結(jié)合已有工作和研究基礎(chǔ)，形成了臨港開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略咨詢報告。12月20日，臨港開發(fā)區(qū)工作小組召開專題會議聽取三家咨詢公司進(jìn)行咨詢報告陳述。三家公司的咨詢報告就國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、成功的開發(fā)區(qū)案例、建設(shè)的必要性和戰(zhàn)略可行性、臨港開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位、潛在風(fēng)險和相應(yīng)對

2、策、開發(fā)模式等議題，各抒己見、各有所長；科爾尼分析比較綜合、比較全面，野村綜研專業(yè)性和針對性較強(qiáng)，麥肯錫注重理念于思路；總體上看，報告質(zhì)量都比較高，比較有分量，對我們深化基本方案具有重要借鑒和啟示作用，有些理念、觀點(diǎn)可直接采用，有些需進(jìn)一步探討和研究，有些建議在下一步工作中需引起重視；三家公司的產(chǎn)業(yè)分析在獨(dú)立研究的基礎(chǔ)上，有很多共性之處，其分析結(jié)果與最初我們原有設(shè)想基本一致。以下主要從七個方面進(jìn)行比較分析： 一、三家公司對國際背景的分析為臨港開發(fā)區(qū)提供了一個全球視角的立體參照系三家咨詢公司分別從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，分析了當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)與趨勢，指出在全球制造業(yè)向亞洲及中國轉(zhuǎn)移的背景下，上海

3、應(yīng)建設(shè)一個大規(guī)模的臨港經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)以承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時為了吸引國際領(lǐng)先的企業(yè)，與其他地區(qū)進(jìn)行錯位競爭，上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須制定獨(dú)特的價值定位和發(fā)展戰(zhàn)略。三家咨詢公司關(guān)于國際背景的分析主要如下：1、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮到來，但時間有限 三個公司幾乎都認(rèn)同從現(xiàn)在起到2007年前后有一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮，并且轉(zhuǎn)移的高潮期時間有限，不會超過3-5年?？茽柲峁咎岢鲈?0002007年，進(jìn)入中國的外商直接投資預(yù)計將大幅度增長。麥肯錫公司分析得出中國吸引國際直接投資的增長為全球之最，并逐漸成為全世界占主導(dǎo)地位的制造基地。野村綜合研究所認(rèn)為，迎接日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵在頭8年，如果最初10年左右不能形成一定

4、程度的集中，那么可以說開發(fā)區(qū)要取得成功就比較困難了，因此為了不錯失日本生產(chǎn)基地國外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，上海應(yīng)盡快行動起來。這些都進(jìn)一步佐證了我們提出的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮期時間有限，表明了建設(shè)臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的必要性與緊迫性。2、新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為上海發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)提供了有利的條件國際咨詢公司認(rèn)為本次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速升級與聯(lián)動態(tài)勢。轉(zhuǎn)移的不僅僅是傳統(tǒng)制造業(yè)，還包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量較高的裝備制造業(yè)；制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，帶動研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的聯(lián)動轉(zhuǎn)移。如微電子、技術(shù)裝備型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的調(diào)整。野村綜合研究所引證上海海關(guān)統(tǒng)計年鑒資料發(fā)現(xiàn)，上海的機(jī)械以及零

5、件、電器機(jī)械以及零件、附屬品等占所有進(jìn)口品種的一半，因此野村提出應(yīng)將現(xiàn)在進(jìn)口的關(guān)鍵零部件以及特殊的原材料轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)，并在國內(nèi)制造支持這些原材料或零件制造組裝的先進(jìn)生產(chǎn)裝置與設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。以上分析判斷進(jìn)一步表明，上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要抓住機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械和裝備制造業(yè)，如果不能抓住這段機(jī)遇期使我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破，制造業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。3、建立裝備制造業(yè)開發(fā)區(qū)，能有力的消除上海的國際形象錯位科爾尼公司在研究中發(fā)現(xiàn)國際上有相當(dāng)一部分投資者缺少對上海是一個“生產(chǎn)基地”的形象認(rèn)識，認(rèn)為上海僅是一個消費(fèi)型城市，不是一個合適的制造基地、研發(fā)

6、基地，從而缺少對上海投資意向。野村綜合研究所也在報告中說，上海的“十五”規(guī)劃偏重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是并重。因此吸引投資形象不佳。以上的研究，從反面證明了上海必須加快建設(shè)臨港裝備制造業(yè)開發(fā)區(qū)的重要意義，上海應(yīng)以此為契機(jī)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而消除上海的形象錯位。 二、三家公司都為臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了新的發(fā)展理念科爾尼提出“行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”（Industrial Eco-system）的概念，實(shí)際是在“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”和“城市環(huán)境系統(tǒng)”的集合上提出了“上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)選擇和如何建設(shè)的構(gòu)想，并將它作為吸引外商直接投資（FDI）的價值取向。在該系統(tǒng)中存在價值鏈的所有參與者，如供

7、應(yīng)商、服務(wù)提供商和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；在生態(tài)系統(tǒng)之間互相關(guān)聯(lián)（如化學(xué)和制藥生態(tài)系統(tǒng)）；生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)的協(xié)同效應(yīng)（如相同的服務(wù)提供商和物流基礎(chǔ)設(shè)施）。臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要性和可行性將由“行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”所決定，為更好地吸引投資者，上海應(yīng)為目標(biāo)行業(yè)建立起完善的“生態(tài)系統(tǒng)”。野村研究所提出“支持性產(chǎn)業(yè)”（Support Industry）的概念，對日本產(chǎn)業(yè)可能向中國和上海轉(zhuǎn)移進(jìn)行了描繪，以推進(jìn)未來臨港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理化和高附加值化。野村研究所研究提出了“四面開花”的發(fā)展模式以改變目前的“四面插花”模式下的長江三角洲的競爭格局，即上海應(yīng)希望今后的產(chǎn)業(yè)能盤根錯節(jié)的與上海的發(fā)展緊密相連，這樣可以避免產(chǎn)業(yè)

8、的隨意搬遷，以臨港開發(fā)區(qū)作為根部，充分吸收國內(nèi)外養(yǎng)分，使之成為其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)給的根源。麥肯錫提出“增長引擎”(Growth Engine)的概念，是城市成長的產(chǎn)業(yè)集聚推動理論結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用。麥肯錫認(rèn)為任何一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最重要的關(guān)鍵成功因素是尋找明確恰當(dāng)?shù)脑鲩L引擎，如通過合適的細(xì)分市場和產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵駐商，來形成集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及品牌知名度以推動開發(fā)區(qū)的長期發(fā)展。增長引擎必須有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融資本、政策法規(guī)以及組織架構(gòu)支持。三、三個公司的產(chǎn)業(yè)選擇總體一致、各有側(cè)重三家咨詢公司從臨港開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)吸引力的角度出發(fā)，對臨港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行了仔細(xì)

9、研究，三件公司方案總體一致，都認(rèn)為臨港開發(fā)區(qū)應(yīng)將裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時科爾尼和麥肯錫還認(rèn)為物流臨港開發(fā)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。1、 科爾尼科爾尼根據(jù)FDI的增長、總體位置的適合度、政府法規(guī)的影響和與已有行業(yè)的潛在重復(fù)度，科爾尼公司從107個細(xì)分行業(yè)中篩選出5大行業(yè)13個細(xì)分行業(yè)作為目標(biāo)分析行業(yè)，并基于對上海在上述優(yōu)先行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中目前位置的評估，初步確立了臨港開發(fā)區(qū)5大目標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)，如下表?？茽柲峁具x擇產(chǎn)業(yè)表備選的目標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)描述設(shè)備制造自動化和機(jī)器人技術(shù)儀器工業(yè)機(jī)械設(shè)備 包括工業(yè)自動化和機(jī)器人技術(shù) 重點(diǎn)關(guān)注分析型、光導(dǎo)性測量儀器 包括能源設(shè)備，機(jī)床，物流設(shè)備，造紙

10、、印刷紡織和半導(dǎo)體制造工業(yè)機(jī)械設(shè)備物流物流服務(wù)批發(fā)分銷采購中心 包含為快速消費(fèi)品、設(shè)備和其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三方物流 包含設(shè)備、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的批發(fā)服務(wù) 包含汽車、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的采購服務(wù)新技術(shù)新能源技術(shù)新材料 重點(diǎn)關(guān)注燃料電池 重點(diǎn)關(guān)注納米技術(shù)環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境設(shè)備高科技與通信IT硬件電信硬件消費(fèi)電子新型電子零部件 包括電腦、服務(wù)器、PDA、打印機(jī)和復(fù)印機(jī) 包括固定公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、固定企業(yè)和用戶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動通信設(shè)施和手機(jī) 包括電視、錄像機(jī)和DVD，音響設(shè)備和游戲機(jī) 包括半導(dǎo)體、存儲器和顯示器2、野村綜研野村綜研通過分析上海及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)品進(jìn)出口狀況，認(rèn)為未來的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)有必

11、要集中四個支持型產(chǎn)業(yè)：(1)零件產(chǎn)業(yè)：是支撐上海以及周圍地區(qū)正在集中的汽車和電子器械產(chǎn)業(yè)，特別是移動電話的產(chǎn)業(yè)，尤其是要引入汽車零件產(chǎn)業(yè)和電子零件產(chǎn)業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)群。(2)原材料產(chǎn)業(yè)：與上海寶鋼、上海石化、SINOPEC以及BP Amoco Chemicals的乙烯中心合作，將汽車產(chǎn)業(yè)和電子器械產(chǎn)業(yè)必需的基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)引入開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特殊鋼制造和高機(jī)能樹脂制造兩個產(chǎn)業(yè)。(3)生產(chǎn)支持性的產(chǎn)業(yè)：為保證上海以及周圍地區(qū)的汽車和電子器械產(chǎn)業(yè)順利聚集，有必要發(fā)展制造、維護(hù)管理生產(chǎn)設(shè)備所必需的機(jī)械裝置，如產(chǎn)業(yè)機(jī)器制造產(chǎn)業(yè)。(4)環(huán)境裝置產(chǎn)業(yè)：為減少制造業(yè)對大氣、水質(zhì)和土壤等的污染，有必要發(fā)展制造降低環(huán)

12、境負(fù)荷裝置的產(chǎn)業(yè)，如脫硫、脫氮的環(huán)境裝置產(chǎn)業(yè)。3、 麥肯錫根據(jù)選擇增長引擎的標(biāo)準(zhǔn)，麥肯錫從目標(biāo)行業(yè)、關(guān)鍵駐商和集群經(jīng)濟(jì)效益三個角度出發(fā)，選擇高增長行業(yè)、利用促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟(jì)趨勢、利用自然資源、瞄準(zhǔn)具有“集群”趨勢的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成自身特色、企業(yè)反饋六個指標(biāo)作為評判依據(jù)，建議確定物流與運(yùn)輸、汽車零部件、醫(yī)療器械與設(shè)備和飛機(jī)組裝及零部件制造4個行業(yè)為臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，并將工業(yè)設(shè)備與裝備制造及電子元件業(yè)作為潛在的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)板塊服務(wù)業(yè)制造業(yè)主要后續(xù)行業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)l 物流與運(yùn)輸l 汽車零部件l 醫(yī)療器械與設(shè)備l 飛機(jī)組裝與零部件l 工業(yè)設(shè)備與裝備制造l 電子元件四、三家公司都針對上海臨港經(jīng)

13、濟(jì)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險分析。這三家咨詢公司對開發(fā)區(qū)將會面臨的風(fēng)險進(jìn)行了較詳盡全面的分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。三家公司對人才與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險問題給予了共同的關(guān)注，對其他風(fēng)險又各有側(cè)重。其中，科爾尼側(cè)重于開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位中的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，野村側(cè)重于開發(fā)區(qū)營運(yùn)過程中的具體風(fēng)險，如水資源問題、交通連接問題和技能工人問題等，麥肯錫則涉及到開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的財務(wù)問題、政策問題以及建設(shè)進(jìn)度問題。有些風(fēng)險是我們已經(jīng)意識到，需要進(jìn)一步深入研究的，如產(chǎn)業(yè)問題、環(huán)境問題與人才問題等；有些是我們的確尚未給予足夠重視，需要我們加以吸收借鑒并進(jìn)行認(rèn)真討論的，如實(shí)施風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險等；有些則是我們完全可以避免的，但咨詢公司給予信息方面的原因

14、仍將其列入其中的，如國家支持政策層面的風(fēng)險?；诖耍覀兏鶕?jù)自身的實(shí)際需要，將三家咨詢公司提到的風(fēng)險和對策重新予以歸納總結(jié)，列出下表：風(fēng)險種類風(fēng)險內(nèi)容應(yīng)對方式戰(zhàn)略風(fēng)險外 部環(huán) 境風(fēng) 險l 未來全球經(jīng)濟(jì)衰退造成部分行業(yè)發(fā)展變緩l 預(yù)料之外的新競爭對手l 中央政府的政策變化l 多元化戰(zhàn)略吸引重點(diǎn)行業(yè)l 投資前得到中央政府的支持l 與中央政府協(xié)調(diào)，預(yù)測并緩解未來政策風(fēng)險產(chǎn) 業(yè)風(fēng) 險l 產(chǎn)業(yè)選擇的風(fēng)險l 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險l 把握全球發(fā)展趨勢，在對產(chǎn)業(yè)自身的資源性風(fēng)險和穩(wěn)定性風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與臨港開發(fā)區(qū)的天然優(yōu)勢，選擇既有吸引力又有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)組合l 引入關(guān)鍵控制點(diǎn)企業(yè)，較快地建立具

15、有自我動態(tài)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)集群，并能夠與上海其他產(chǎn)業(yè)有緊密聯(lián)系并形成協(xié)同效應(yīng)營運(yùn)風(fēng)險基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險l 本地區(qū)現(xiàn)階段僅有農(nóng)業(yè)用水無自然河流造成水資源不足l 預(yù)測水的需求量，短期可通過適當(dāng)調(diào)度或引進(jìn)水資源再利用設(shè)備，長期要建立供水系統(tǒng)，利用周邊海水資源交通連接風(fēng)險l 本地區(qū)有對外動線不足的問題，人流、物流運(yùn)輸不暢l 積極規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，務(wù)必使本地區(qū)開始營運(yùn)時到各個工業(yè)區(qū)及浦東浦西之間的交通動線配套完成環(huán)境問題風(fēng)險l 本地區(qū)僅容許二級污染，注意廢棄物污染等問題l 徹底進(jìn)行環(huán)境影響評估，并依照需求量建設(shè)廢水，廢物處理等設(shè)備人才不足風(fēng)險l 本地勞動力成本高，而且投資者所需的高技能熟練工人缺乏l 建立職業(yè)教

16、育和培訓(xùn)中心，提供政策優(yōu)惠從海外和國內(nèi)延攬人才，通過補(bǔ)貼或減稅鼓勵投資者提供技能培訓(xùn)財 務(wù)風(fēng) 險l 初期基礎(chǔ)設(shè)施融資困難l 開發(fā)區(qū)的收入低于預(yù)測l 開展詳細(xì)的財務(wù)分析與投資回報預(yù)測，同時政府為銀行貸款提供擔(dān)保l 建立持續(xù)監(jiān)督和預(yù)測區(qū)內(nèi)公司財務(wù)業(yè)績的機(jī)制并保持一定的信貸儲備實(shí) 施風(fēng) 險l 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有按期完成l 潛在投資者對上海的形象錯位以及客觀較高的商務(wù)成本，可能延誤第一批招商工作l 明確階段目標(biāo)并規(guī)定延誤處罰，加強(qiáng)部門合作，確保建設(shè)資源與進(jìn)度l 加強(qiáng)營銷宣傳工作，與多家目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行談判并提供量身定制的建議書；采取相應(yīng)對策最大限度降低商務(wù)成本五、三家公司都對臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式作了一定

17、的闡述。三家咨詢公司都建議臨港開發(fā)區(qū)成立由上海市政府各級領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組（科爾尼為市計委），并設(shè)立開發(fā)區(qū)管委會（麥肯錫為開發(fā)區(qū)管理辦公室），管委會下設(shè)開發(fā)公司（科爾尼在“啟動階段”為項(xiàng)目管理辦公室，到“穩(wěn)定的業(yè)務(wù)增長階段”則轉(zhuǎn)化成為專門管理機(jī)構(gòu)）。三家咨詢公司同時分別作了各自的具體分析。野村綜研分析了現(xiàn)階段在國內(nèi)常見的產(chǎn)業(yè)用開發(fā)區(qū)政府主導(dǎo)、官民合資及民間主導(dǎo)等三種開發(fā)模式，在分析每種模式的典型開發(fā)區(qū)及其優(yōu)缺點(diǎn)綜合評比基礎(chǔ)上，結(jié)合臨港開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，建議采用“官方主導(dǎo)、有效與民合作”的開發(fā)模式。科爾尼認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)模型將增加成功的可能性，在分析政府部委協(xié)調(diào)管理模式、政府單一部委獨(dú)立管理模

18、式、民營管理模式的基礎(chǔ)上，提出了臨港開發(fā)區(qū)的組織結(jié)構(gòu)模型。麥肯錫認(rèn)為開發(fā)區(qū)的成功建設(shè)和發(fā)展在很大程度上取決于開發(fā)公司；與開發(fā)過程的開發(fā)階段相對應(yīng)，開發(fā)公司可能的業(yè)務(wù)模式有土地經(jīng)紀(jì)、土地開發(fā)商、物業(yè)開發(fā)商、運(yùn)營商等四種；關(guān)于土地開發(fā)公司的參與方式，建議政府與單一或多個投資者建立單一實(shí)體的合資企業(yè)；并提出了政府撥款、將土地權(quán)用作銀行貸款抵押物、銀行投資/使用未來現(xiàn)金流向銀行貸款、上市融資、出售住宅/商業(yè)開發(fā)權(quán)獲得資金等政府融資方案。六、三家公司認(rèn)真分析了國內(nèi)外類似開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)及其對臨港開發(fā)區(qū)的借鑒作用三家咨詢公司在報告中都詳細(xì)列舉和研究了世界多個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的案例，如愛爾蘭、新加坡、臺

19、灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、蘇比克灣（菲律賓）等等，這些國內(nèi)外類似開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)將為建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)提供借鑒。麥肯錫：從開發(fā)區(qū)實(shí)施組織架構(gòu)的角度對國外開發(fā)區(qū)進(jìn)行了分析。愛爾蘭工業(yè)發(fā)展局：提供優(yōu)惠的稅收環(huán)境、世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施和使用英語的廉價勞動力；在政府的強(qiáng)力支持下，倡導(dǎo)強(qiáng)大的業(yè)績文化以及迅速反應(yīng)的決策機(jī)制；其高級管理層被授權(quán)能直接批核一定數(shù)額以下的撥款。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：有效地推銷新加坡有利營商的環(huán)境、一流的基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式及高技能的勞動力；圍繞作為其核心工作的公司和國家項(xiàng)目設(shè)立機(jī)構(gòu)；其高層管理小組由擁有國際經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人員組成。馬來西亞多媒體開發(fā)公司：獲得了最高當(dāng)局的大力支持和全球性企

20、業(yè)首席執(zhí)行官的咨詢建議，有一個部門專門負(fù)責(zé)申請許可和游說政府部門。野村綜研：通過對世界各地代表性開發(fā)區(qū)的比較，為臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)提供借鑒。泰國東部臨海工業(yè)區(qū)：成立了以首相為委員長的開發(fā)委員會，又在國家社會經(jīng)濟(jì)開發(fā)廳中設(shè)立了負(fù)責(zé)綜合企劃調(diào)整的中心，作為該委員會的事物局，工業(yè)區(qū)的建設(shè)以泰國工業(yè)區(qū)公社和其他公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行。對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：由政府設(shè)立工業(yè)區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐、與港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行、吸引民間投資的先行投資；日本濱松和北九州地區(qū)：日本確定了26個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市，通過對其中濱松和北九州地區(qū)的分析，提出了對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：不僅引入外資也吸引上海市內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、有必要培養(yǎng)人才、

21、港灣和機(jī)場具有重要的意義、將視點(diǎn)從工業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)、通過官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)得到提升、嘗試開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)；臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)：通過對臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)成立的動機(jī)及其20年發(fā)展過程的分析，提出對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：建設(shè)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的區(qū)位條件、研究資源與人才提供的重要性、不論如何成功的園區(qū)都會受產(chǎn)業(yè)循環(huán)的影響、投資園區(qū)軟件輔導(dǎo)非常重要。此外，還提供國際有關(guān)成功開發(fā)區(qū)的參考資料?？茽柲幔和ㄟ^對成功開發(fā)區(qū)的分析，揭示了有關(guān)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和管理的五個關(guān)鍵成功因素。著眼于增長和對多變市場應(yīng)變能力的有的放矢戰(zhàn)略：臺灣的高雄出口加工區(qū)一直堅定不移地促進(jìn)制造業(yè)的成長；新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展署運(yùn)用稅收激勵機(jī)制

22、來推動資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時采用一項(xiàng)重要的舉措推動生物技術(shù)和其他知識密集型產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展；韓國Masan出口免稅區(qū)努力吸引高附加值的制造業(yè)；墨西哥改善其教育環(huán)境以滿足高附加值投資者的要求；哥斯達(dá)尼加與投資者合作，提升勞動力技能。對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：必須著眼于高附加值制造業(yè)，加大對未來技術(shù)的投資，并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼吆图畲胧掷m(xù)修正政策和目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的升級，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；與外國投資者合作，并鼓勵投資者與大學(xué)合作，保證相關(guān)技能的持續(xù)升級?？拷薮蟮暮蛣討B(tài)發(fā)展的本地和出口市場：愛爾蘭的Shannon自由區(qū)從作為進(jìn)入歐盟市場的通道中獲益；高雄的成功建立在它能夠成為亞太區(qū)生產(chǎn)與分

23、銷的樞紐。對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：應(yīng)該定位為進(jìn)入中國的首選地，以最大限度發(fā)揮吸引戰(zhàn)略投資的潛力；并宣傳進(jìn)入亞洲市場的有利位置，以吸引高附加值、出口導(dǎo)向的投資者。擁有關(guān)鍵控制點(diǎn)（創(chuàng)新者）并與本地企業(yè)緊密聯(lián)系的強(qiáng)勁的生態(tài)系統(tǒng)：新加坡的高科技行業(yè)在跨國企業(yè)和本地供應(yīng)商組成的生態(tài)系統(tǒng)中茁壯成長，本地產(chǎn)業(yè)升級計劃幫助新加坡的本地供應(yīng)商向跨國企業(yè)學(xué)習(xí)；諾基亞構(gòu)成了韓國Masan的電信制造和組裝業(yè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)；Penang的公私合作伙伴關(guān)系促進(jìn)了技能轉(zhuǎn)移，使跨國企業(yè)與當(dāng)?shù)毓?yīng)商聯(lián)系更加緊密。對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：應(yīng)當(dāng)吸引能促進(jìn)建立行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的投資商，著重吸引關(guān)鍵控制點(diǎn)企業(yè)，以啟動自我可持續(xù)發(fā)展的過程，實(shí)現(xiàn)快

24、速的成長；促進(jìn)跨國企業(yè)將技能傳遞給本地企業(yè)，以建立吸引本地供應(yīng)商的競爭力基礎(chǔ)；鼓勵外國投資者與本地供應(yīng)商之間的溝通與交換，將外國融入本地經(jīng)濟(jì)。建立簡捷且有利于投資者的有效政策：Penang簡化程序、降低成本，增加為外國投資者服務(wù)的功能。對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：應(yīng)當(dāng)簡化管理控制措施，以降低繁瑣的過程產(chǎn)生的成本，提高外國投資者的滿意度。世界級的物流服務(wù)，以提升戰(zhàn)略競爭地位：韓國Masan臨近兩個主要機(jī)場和一個深水港，有力地改善了其出口表現(xiàn)，并創(chuàng)建了新的自由貿(mào)易區(qū)，以服務(wù)投資為重點(diǎn)來吸引新的投資者；蘇比克灣自由港利用物流投資吸引和留住主要投資者。對臨港開發(fā)區(qū)的啟示為：應(yīng)該加強(qiáng)物流服務(wù)，為外國投資者提供

25、經(jīng)濟(jì)高效的供應(yīng)鏈管理；利用貼近浦東國際機(jī)場和洋山深水港的優(yōu)勢，更好地為依賴運(yùn)輸和物流的企業(yè)服務(wù)。七、三家公司的階段目標(biāo)三家公司都將臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)劃分為三個階段，但劃分標(biāo)準(zhǔn)與時間區(qū)間不同。麥肯錫從實(shí)現(xiàn)臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)出發(fā)，科爾尼則是從發(fā)展模式的選擇出發(fā)，野村綜研則從開發(fā)區(qū)的建設(shè)出發(fā)劃分為三個發(fā)展階段。值得注意的是，三家公司都對開發(fā)區(qū)的啟動階段給予相當(dāng)?shù)年P(guān)注并提供相關(guān)建議。如科爾尼建議為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，宣傳和發(fā)展臨港開發(fā)區(qū)的重要工作必須馬上啟動，包括確定臨港開發(fā)區(qū)的管理模式與管理團(tuán)隊，成立由關(guān)鍵控制點(diǎn)組成的投資委員會，參觀其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；麥肯錫則對下一步工作規(guī)劃了具體步驟與時間節(jié)點(diǎn)，

26、并建議借助關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)監(jiān)督開發(fā)區(qū)短期與長期內(nèi)各項(xiàng)工作的進(jìn)展；野村綜研將完善企業(yè)招攬體制、優(yōu)先建設(shè)與本開發(fā)區(qū)相聯(lián)接的交通基礎(chǔ)設(shè)施、研究報關(guān)體制以及教育設(shè)施和生活配套設(shè)施的建立作為啟動階段的工作重點(diǎn)?；谝陨戏治?，我們給出下圖：公司階段劃分階段目標(biāo)&主要工作麥肯錫2003-2010全國的核心l 到05年完成人員配備、融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商工作、l 引入服務(wù)板塊和制造業(yè)板塊的四大支柱產(chǎn)業(yè)l 建成繁榮的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和長江三角洲經(jīng)濟(jì)的通道2010-2015亞洲地區(qū)的領(lǐng)先者l 擁有世界級裝備設(shè)計和制造技能的地方企業(yè)和員工l 全球各類制造業(yè)的重要基地l 北亞的供應(yīng)鏈與制造中心2015-2020全球的巨人l

27、世界一流的工程、開發(fā)和加工制造中心，l 全球的供應(yīng)鏈與制造中心科爾尼2003-2007啟動階段l 建立項(xiàng)目管理辦公室和管理委員會，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險管理流程以及績效評估，并完成人員配置；l 與大學(xué)建立伙伴關(guān)系，與目標(biāo)投資者一起設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目l 面向關(guān)鍵控制點(diǎn)公司，舉行大型的投資宣傳活動l 制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建立必需的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施2008-2012穩(wěn)定的業(yè)務(wù)增長l 累計凈收益達(dá)到34億美元l 投資總額達(dá)到67億美元l 總就業(yè)達(dá)到 15000人2013-2017迎接未來的挑戰(zhàn)l 累計凈收益達(dá)74億美元l 投資總額達(dá)108億美元l 總就業(yè)達(dá)到46000人l 預(yù)計47平方公里的土地供核心產(chǎn)業(yè)使用野村20

28、03-2004規(guī)劃階段l 制定建設(shè)規(guī)劃、研究報關(guān)體制和人才培育設(shè)施問題l 開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l 開始招商投資活動2005-2012成長階段l 進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的生活基礎(chǔ)設(shè)施l 對于遷入企業(yè)，提供持續(xù)性的行政支持l 開發(fā)區(qū)內(nèi)日本企業(yè)達(dá)到321家，投資總額達(dá)33億美元，產(chǎn)值達(dá)到523億6千萬2012-以后八、主要啟示和基本結(jié)論綜合分析三家咨詢公司的咨詢報告，可以得到以下主要啟示和基本結(jié)論：1、從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)與趨勢、上海作為中國改革開放的前沿陣地和聯(lián)結(jié)中外經(jīng)濟(jì)的橋頭堡以及上海本身的基礎(chǔ)等方面看，建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)是必要的和可行的；從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮期有限和上海目前在國際上存在形象錯位等方面

29、看，建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)具有相當(dāng)?shù)木o迫性。2、臨港開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上，要重點(diǎn)吸引具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的公司，在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并重點(diǎn)培育和發(fā)展支持性產(chǎn)業(yè)，使長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局從目前的“四面插花”變?yōu)椤八拿骈_花”，使臨港開發(fā)區(qū)成為上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長引擎。3、臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)中主要存在戰(zhàn)略風(fēng)險和營運(yùn)風(fēng)險兩大類風(fēng)險，只要對這些風(fēng)險給予足夠的重視，并根據(jù)各種風(fēng)險的不同情況，采取相應(yīng)的不同對策，這些風(fēng)險都是能夠避免、控制或降低到最低限度的。4、國內(nèi)外眾多類似開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)為臨港開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了很好的學(xué)習(xí)教材，借鑒這些開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于臨港開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利開展；要在借鑒他

30、們開發(fā)模式和投融資體制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式和投融資體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)臨港開發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。5、要建立完善培養(yǎng)熟練勞動者和技術(shù)人員的教育設(shè)施，尤其要盡快開展引進(jìn)國際星期六工程師和12+2（12年基礎(chǔ)教育+2年職業(yè)培訓(xùn)）的技術(shù)人才培訓(xùn)等工作。6、加速進(jìn)行浦東新區(qū)、浦西地區(qū)與臨港開發(fā)區(qū)相連接的高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決當(dāng)前交通運(yùn)輸連接以及生活配套等問題，制定出可行的操作方案。更多免費(fèi)資料,盡在 內(nèi)部資料，請勿外傳！9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXm

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