提升民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的途徑

1、提升民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的途徑0 前言 民航空管運(yùn)行保障服務(wù)體系是我國(guó)民用航空事業(yè)發(fā)展的核 心部分之一，也是我國(guó)空中交通管制建設(shè)的一部分，同 ?r 也把 民航空管事業(yè)看作是非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略。 為了加快民航空管建 設(shè)，進(jìn)一步深化改革，完善優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)，滿足民航運(yùn)輸量高速 增長(zhǎng)的需求， 必須提出有效提升民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的途 徑，為提高空管運(yùn)行保障能力提供強(qiáng)大助力 1 。1 空管運(yùn)行工作發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)分析 研究得知，當(dāng)前空管運(yùn)行系統(tǒng)中仍然存在較多的矛盾和問(wèn) 題，在一定程度上影響和阻礙著空管運(yùn)行系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。 主 要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.1 空管安全保障壓力增大 隨著航空運(yùn)輸機(jī)數(shù)量

2、不斷增加，民用航空發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò) 大，航空運(yùn)輸量持續(xù)高速增長(zhǎng)， 使得空管保障飛行安全面臨巨大 的挑戰(zhàn)。近年來(lái)， 空管運(yùn)行系統(tǒng)發(fā)生多起事故。 從事故起因來(lái)看， 原因趨于多樣化， “錯(cuò)忘漏”問(wèn)題仍亟待解決。 從這些事故可以 反映出， 部分空管安全系統(tǒng)管制單位的管理不夠盡責(zé)， 現(xiàn)場(chǎng)的管 理存在弊端，監(jiān)督檢查過(guò)于松懈， 沒(méi)有建立有效的安全管理機(jī)制。 同時(shí)，空管安全系統(tǒng)中的部分管制員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)， 業(yè)務(wù)水平低， 甚至崗位責(zé)任意識(shí)差， 難以達(dá)到民航空管運(yùn)行工作量大、 效率高 的工作要求。在航空運(yùn)輸這種高風(fēng)險(xiǎn)、 工作強(qiáng)度大的工作環(huán)境中， 很容易出現(xiàn)人為造成的安全責(zé)任事故。1.2 設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大近年來(lái)， 由

3、于空管系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行異常， 對(duì)空管運(yùn)行造成影響 的事件屢屢發(fā)生， 雖然在逐年減少。 然而隨著空管安全運(yùn)行越來(lái) 越依賴于設(shè)施設(shè)備，使自動(dòng)化管制設(shè)備之間相互聯(lián)系也更加緊 密，同時(shí)，也對(duì)空管設(shè)備安全保障能力以及設(shè)備維護(hù)水平，提出 了更高要求。目前，很多系統(tǒng)設(shè)備年久失修，甚至其中一些設(shè)備 已經(jīng)快要到達(dá)了最終使用壽命。 與此同時(shí)， 對(duì)設(shè)備設(shè)施使用和維 護(hù)人員的培訓(xùn)較少，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，設(shè) 備維修系統(tǒng)還不夠完善，空管系統(tǒng)核心自動(dòng)化設(shè)備主要依賴進(jìn) 口，運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)的成本較高， 設(shè)備出現(xiàn)故障會(huì)對(duì)空 管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量造成巨大影響 2 。1.3 排堵保暢難度增大據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2016 年

4、國(guó)內(nèi) 9 家大型航空公司由于流量控制致使 航班延誤次數(shù)高達(dá)近 126000 次，占所有受延誤航班次數(shù)的 27.6%。面對(duì)逐年上漲的由于流量控制導(dǎo)致的航班延誤，保障航 班正常運(yùn)行難度也越來(lái)越嚴(yán)峻。 目前， 我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)起降架次一 直處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)， 各主要大型機(jī)場(chǎng)的實(shí)際起降架次已經(jīng)嚴(yán) 重超標(biāo)。例如：2016 年首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)日最高起降架次達(dá)到了 1681 架次；上海機(jī)場(chǎng)日最高起降架次為 1523 架次；深圳、廣州、天 津等機(jī)場(chǎng)日最高起降架次也在不斷刷新紀(jì)錄。 面對(duì)不斷增長(zhǎng)的航 班量和市場(chǎng)需求量， 一旦遭遇極端天氣和不可控因素， 空管調(diào)控 幅度很小， 極容易導(dǎo)致航班延誤， 會(huì)對(duì)空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)

5、量造 成惡劣影響。因此，排堵保暢的任務(wù)十分艱巨。1.4 運(yùn)行環(huán)境矛盾增大就國(guó)家管理而言， 短期內(nèi)我國(guó)的空域管理體制難以得到實(shí)質(zhì) 性的改變；就軍事而言，隨著我國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快， 軍事演練的規(guī)模和頻率正在逐漸增加； 就天氣而言， 近年來(lái)災(zāi)害 性極端天氣頻發(fā)對(duì)航班正常的影響越來(lái)越大； 就民航可用資源而 言，空域調(diào)控工作將越來(lái)越困難；就空管系統(tǒng)自身而言，民航流 量控制存在較大隨意性，而沒(méi)有真正做到進(jìn)行科學(xué)地流量控制， 與國(guó)外還存在很大差距。2 民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化途徑2.1 落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo) 落實(shí)民航空管運(yùn)行安全主體責(zé)任， 在空管系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展安全 運(yùn)行主體責(zé)任教育， 提升

6、員工安全責(zé)任意識(shí)， 建立安全運(yùn)行主體 責(zé)任追究制度； 抓牢安全管理系統(tǒng)和質(zhì)量管理， 必須加快質(zhì)量安 全管理體系（ QSM）S 的建設(shè)，大力推行質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；充分發(fā) 揮管制教員的作用，對(duì)管制教員管制現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)手段要進(jìn)行創(chuàng) 新，增強(qiáng)其管制效率，加強(qiáng)對(duì)于值班現(xiàn)場(chǎng)的管理；切實(shí)提高管制 員的專業(yè)能力，必須從組織管理、專業(yè)技能、責(zé)任意識(shí)等多方面 入手，加強(qiáng)對(duì)于管制員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取徹底避免錯(cuò)忘漏問(wèn)題出現(xiàn) 3 。2.2 提升運(yùn)行品質(zhì)，減少航班延誤 努力提高協(xié)同保障空管運(yùn)行能力，要加強(qiáng)與軍方的相互聯(lián) 系，遇到有重大軍事活動(dòng)時(shí)能夠提前采取更改航線、 使用臨時(shí)航 線等措施來(lái)減少對(duì)民航運(yùn)行的影響；做好極端天氣下的管制指

7、 揮，組織開(kāi)展特殊條件下的專項(xiàng)培訓(xùn)， 提高管制員管制技能水平， 不定期進(jìn)行特情處置演練； 加快飛行流量管理系統(tǒng)的建設(shè)， 要在 國(guó)內(nèi)主要航線上對(duì)區(qū)域間流量進(jìn)行干預(yù)， 棄用逐級(jí)遞加的流量控 制手段， 必須嚴(yán)格掌握流量控制的時(shí)間區(qū)間， 嚴(yán)禁發(fā)布不科學(xué)的 流量控制信息， 為做好全國(guó)主要航線飛行流量的管理工作創(chuàng)造條 件。2.3 營(yíng)造良好管制環(huán)境，提高管制運(yùn)行效率 全面評(píng)估國(guó)內(nèi)的航路航線網(wǎng)絡(luò)， 要對(duì)航路航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué) 合理的規(guī)劃， 在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)航路航線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行性能； 做好對(duì) 于飛行繁忙扇區(qū)運(yùn)行容量的評(píng)估，對(duì)飛行繁忙扇區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)管 理，進(jìn)行合理規(guī)劃管理，提高其管制運(yùn)行效率；加快推動(dòng)高空空 域整合工作，

8、 做好各個(gè)地區(qū)的高空空域整合工作， 特別是對(duì)于新 整合的空域進(jìn)行合理的規(guī)劃， 充分合理發(fā)揮其空間作用； 繼續(xù)調(diào) 整雷達(dá)管制范圍， 將東部地區(qū)雷達(dá)管制范圍縮小至區(qū)域 10 公里， 加快推進(jìn)西部地區(qū)雷達(dá)管制的建設(shè)及其管制范圍 4 。2.4 強(qiáng)化工程監(jiān)管，細(xì)化實(shí)施方案 空管機(jī)場(chǎng)工程加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)建設(shè)之間的配合， 空管工程指揮部和機(jī)場(chǎng)工程指揮部之間要緊密協(xié)調(diào)，保證配套工程能夠共同完 成；將空管征地歸屬于機(jī)場(chǎng)征地管轄，與機(jī)場(chǎng)工程共同推進(jìn)，用 以改善空管工程審批手續(xù)繁瑣、 時(shí)間長(zhǎng)的情況； 將明確內(nèi)部工程 的結(jié)構(gòu)， 根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目之間不同的性質(zhì)和內(nèi)容， 科學(xué)合理確定項(xiàng) 目法人； 要建立專門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的機(jī)構(gòu)， 使管理部門(mén)與工程建 設(shè)部門(mén)分工明確、 相互聯(lián)系； 要實(shí)行空域使用和飛行程序設(shè)計(jì)同 步審批， 將其作為國(guó)家調(diào)研機(jī)場(chǎng)工程可行性的根據(jù)之一； 協(xié)調(diào)地 方政府積極優(yōu)化新建、 改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的基本建設(shè)流程， 充分發(fā)揮空 管部門(mén)在機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建過(guò)程中的主導(dǎo)作用； 加大我國(guó)空域結(jié)構(gòu)飛行 程序設(shè)計(jì)的投入， 提高自主飛行程序設(shè)計(jì)能力； 要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部 資源和外部資源， 成立飛行程序設(shè)計(jì)公司， 聯(lián)系有關(guān)部門(mén)制定飛 行程序的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 推進(jìn)飛行程序設(shè)計(jì)市場(chǎng)化， 使其穩(wěn)定健康發(fā) 展5 。3 總結(jié)隨著航空運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展， 人們對(duì)于民航空管運(yùn)行服