深化湖南農村流通體制改革的思考

1、深化湖南農村流通體制改革的 思考深化湖南農村流通體制改革的思考（作者:_單位: _郵碼:_）摘要：流通在湖南農村經濟發(fā)展中的突出地位和農村流通 業(yè)的落后現(xiàn)狀都要求根除農村流通體制的弊端， 深化改革，構建起城 市和農村、工業(yè)品與農產品雙向流動、高效、暢通、有序的農村現(xiàn)代 市場流通體系目標 , 關鍵構建一個以農戶為中心的農村流通體制改革 系統(tǒng)性框架，深化農村流通改革的主要內容包括農村流通組織創(chuàng)新、 農村流通方式創(chuàng)新、 農村流通政策手段創(chuàng)新、 農村流通管理體制創(chuàng)新。 關鍵詞：湖南農村 ; 流通體制改革；現(xiàn)代市場流通體系 DOC格式論文，方便您的復制修改刪減一場百年罕見的國際金融危機，突如其來，來勢兇

2、猛，將全球經濟 逼入“彎道”，湖南省也受到嚴重影響，面臨嚴峻考驗。關鍵時刻， 湖南省委、省政府明確提出，堅決落實黨中央、國務院的決策部署， 積極應對國際金融危機帶來的不利影響，化“?！睘椤皺C” ，搶抓機 遇，不僅要保持經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，還要“彎道超車” ，科學跨 越，要實現(xiàn)“彎道超車” , 關鍵是要拉動農村內需 ,深化農村流通體制 改革。流通業(yè)在引導農村生產、拉動農民消費、穩(wěn)定物價、吸納就業(yè)等方 面的作用日益突出， 已成為促進農村經濟發(fā)展的先導性產業(yè)。 近年來 通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程” “、農村商務信息服務工程” “、雙百 市場工程”，湖南省初步構建起以縣域商業(yè)網(wǎng)點為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨

3、干、村級店為基礎的覆蓋全省范圍的新型農村流通網(wǎng)絡。 目前全省鄉(xiāng)、 村連鎖店鋪已經發(fā)展到了 7 000 多個，建設改造農村商品配送中心 70多個，引導 3 萬多農民從事商品流通業(yè)。 2008年，湖南省市場消 費活躍，社會消費品零售總額超過 4 100 億元，增長 22%以上。 2009 年計劃社會消費品零售總額增長 15%以上。必須有力地拉動農村內需 深化農村流通體制改革。一、深化農村流通體制改革的必要性 由于“重生產輕流通”思想觀念和計劃經濟體制的長期影響， 流通業(yè)在新農村建設中仍缺乏應有的重視， 與社會主義新農村建設的 要求及城市發(fā)達的流通業(yè)相比，農村流通業(yè)的發(fā)展依然落后，因此， 農村流通體

4、制改革勢在必行。DOC格式論文，方便您的復制修改刪減1.流通基礎薄弱流通基礎設施不足，農村市場功能不完善，倉儲設 施簡陋，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施。 1990 年農 業(yè)基建投資約占基建總投資的 3.1%，到 1995 年該比重還低，雖然“八 五”以來該比重逐年提高，但到 2001 年僅恢復到以前的水平。承擔 70%以上農產品流通的批發(fā)市場，政府投入和配套投資很少，多數(shù)市 場設施簡陋，功能不全，輻射力低。諸如鮮活農產品的專業(yè)工具、專 業(yè)倉庫、冷藏庫、保鮮庫等設施和專業(yè)大宗農產品物流中心等設施的 建設和布局均不能滿足農產品流通發(fā)展的需要。 各種環(huán)節(jié)的農產品物 流成本較高，缺少集約化

5、的流通鏈條。2.流通組織發(fā)育滯后流通效率低下由于供銷社主導農產品流通的功 能逐漸弱化， 到目前農村中介組織的發(fā)展仍處于農民經紀人、 專業(yè)協(xié) 會等初級水平， 龍頭企業(yè)、 各種合作社和農戶緊密聯(lián)結的高級中介組 織形式的發(fā)展還相對不足。 據(jù)課題組對邵陽、 衡陽、懷化三市近百個 農戶的調查， 35%的農戶自銷農產品， 60%的農戶賣給個體商販，僅 4.5%的農戶通過訂單進行銷售。 農產品批發(fā)市場和零售企業(yè)與農產品 生產基地還沒有建立長期的產銷聯(lián)盟。 由于連接生產與市場之間的農 產品流通組織化程度低，農民銷售農產品的成本高、效率低。同時， 由于流通力嚴重不足， 一些農產品， 特別是蔬菜、 水果等產品因不

6、能 及時銷售或冷藏而腐爛，造成大量經濟損失。3.農村市場管理滯后部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖依然嚴重，社 會信用體系缺失，市場秩序不規(guī)范。由于缺乏嚴格的市場準入制度、 健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段， 農產品質量認證 DOC格式論文，方便您的復制修改刪減和質量檢測體系不健全， 農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于 城市。無論是農產品、工業(yè)消費品還是農業(yè)生產資料，不合格率高、 假冒偽劣問題較為嚴重， 銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。 同時，農副產品生產過程中諸如農藥化肥的殘留等問題在農村產地市 場不能及時準確檢出， 流向城市市場也給城市居民的食品安全造成危 險。DOC格式

7、論文，方便您的復制修改刪減4經營業(yè)態(tài)單一，流通方式落后。雖然近來農村商業(yè)網(wǎng)點的建設 獲得較大的發(fā)展，但農村零售業(yè)態(tài)結構仍較為單一，絕大多數(shù)農村消 費品的零售多以小型農貿市場和小雜貨店為主，連鎖超市發(fā)展緩慢。 特別是農貿市場長期停留在出租鋪位的簡單物業(yè)管理層次上，信息傳 遞、價格形成、加工、配送等各種輔助性功能非常薄弱。會員制、競 價拍賣、遠期合約交易和期貨交易方式仍處于萌芽階段。二、構建農村流通體制改革的目標體系要改變農村商品流通滯后狀況，構建一個以農戶為中心的農 村流通體制改革系統(tǒng)性框架，農村流通是由農產品流通、農資流通和 農村消費品流通三個子系統(tǒng)構成的一個系統(tǒng)，這三個子系統(tǒng)的流通活 動都與

8、農戶這一農村經濟主體緊密相關,并且通過農戶建立起緊密的 關聯(lián)。因此，我們改變過去割裂農村流通系統(tǒng)整體，分別對三個子系 統(tǒng)單獨進行研究的習慣，而將之納入一個以農戶的經濟活動為中心的 整體框架中。農戶在農村流通系統(tǒng)中的角色與地位。農戶是農村經濟活動中的 微觀主體，就流通領域而言，農戶具有三重角色，分別對應著其經濟 活動以不同環(huán)節(jié)與方面。首先，農戶是農產品的生產者，農戶的第二 種角色是農產品流通的基本組織單元，不僅要按市場信息自主安排生 產經營活動，還必須走向市場，作為農產品市場上的賣方參與市場流 通和市場競爭。農戶的第三種角色是作為消費者。為了順利完成農業(yè) 的生產環(huán)節(jié)，農戶必須到農資市場上購買種子

9、、化肥、農藥、農機具 DOC格式論文，方便您的復制修改刪減等生產必需的投入點，其次為了生活需要，農戶還需到消費品市場購 買一些自己不能自給的日用消費品和各種服務?？梢?，農戶是農村經 濟活動的微觀主體，其不僅是農業(yè)生產的主體，同時也是農村流通活 動的市場主體，是農村經濟活動的中心。農村流通系統(tǒng)的三大子系統(tǒng) 也是由于農戶這一經濟主體而相互關聯(lián)。農戶與三大流通子系統(tǒng)之間發(fā)生關系的機制。在農村流通系統(tǒng)中, 農戶是面向三個不同的市場參與不同的流通活動而這些流通活動與 農戶的不同方面是緊密聯(lián)系的（如下圖）。農戶參與三種流通活動是分別作為不同的市場主體參與三個不同 市場的交換活動，而其進入市場的方式與路徑則

10、表現(xiàn)為三種不同產品 的流通渠道。從農村流通系統(tǒng)框架中可以看出，一是要明確農村體制改革的著 眼點應該是農戶這一農村微觀經濟主體,二是為深化改革提供了一個 系統(tǒng)的思維模式和工作思路。深化農村流通體制改革必須改變以往 “只見樹木不見森林”的非系統(tǒng)化思維，代之以系統(tǒng)的思維方法。（1） 圍繞農民利益確定改革的重點和突破口。（2）塑造與完善農民的市場 主體地位是深化改革的關鍵。（3）建立高效暢通的流通渠道是深化改 革的重要任務。（4）農村流通現(xiàn)代化是深化改革的重要主題。以現(xiàn)DOC格式論文，方便您的復制修改刪減代 化的流通業(yè)態(tài)、流通方式以及現(xiàn)代化的物流和信息流設施、手段全面 推進農產品流通、農資流通和消費品

11、流通的升級是深化改革的重要課 題。把農民利益的提升作為設計下一步改革的出發(fā)點。強調 要以系統(tǒng)的觀點來看農村流通體系，深化改革的措施與路徑的設計必DOC格式論文，方便您的復制修改刪減須通觀全局， 不能“只見樹木不見森林” 。構筑農村消費品流通體系、 農業(yè)生產資料供應體系、 發(fā)展農產品零售市場， 并構建農村市場運行 監(jiān)控服務體系， 加強對農村市場的執(zhí)法監(jiān)督， 規(guī)范農村市場秩序， 防 止假冒偽劣產品流入農村， 健全市場投訴受理機制、 保護農民合法權、人益。1.構筑農村日用消費品流通體系。構筑農村消費品流通體系以縣城 和中心城鎮(zhèn)為重點， 以連鎖超市、 便利店為主要流通業(yè)態(tài)， 形成以城 區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、店為骨干、 村級店為基礎的新型農村消費品流通體 系完善流通網(wǎng)絡體系； 疏通日用消費品進入農村市場的渠道， 通過示 范引導、 自愿進入的方式， 逐步以連鎖經營、 統(tǒng)一配送等現(xiàn)代方式改 造、整合農村傳統(tǒng)的流通網(wǎng)絡， 促進農村地區(qū)流通設施的升級， 把質 量可靠、價格合理的日用消費品銷往農村市場， 為農村居民提供更加 豐富的日用工業(yè)消費品、更加舒適的消費環(huán)境以及更加完善的服務， 讓農民享受到與城市居民同樣高質量的商品與服務。2.構筑農業(yè)生產資料供應體系。按照現(xiàn)代企業(yè)制度加快推進國有及 供銷合作社農資流通企業(yè)公司制改革， 完善法人治理結構， 更好地發(fā) 揮農資流通主渠道作用；構建以規(guī)模聯(lián)購為基礎、配送服務

13、為支撐， 橫向聯(lián)合、縱向對接、上聯(lián)工廠下聯(lián)農民、輻射能力強、網(wǎng)絡覆蓋面 廣的新型農資經營體系。建立健全全方位為農服務的新型農業(yè)生產資料服務體系，農資流通 企業(yè)要將農資銷售與服務緊密結合起來， 開展配送、 加工、采購服務 DOC格式論文，方便您的復制修改刪減和技術服務及農機具租賃等多樣化服務， 為農民提供產前、 產中、產 后技術服務。3.構筑農產品零售市場體系。構筑農產品流通體系，虛大力發(fā)展農 產品零售市場。 以推進城鄉(xiāng)市場雙向開拓為重點， 積極支持農業(yè)龍頭 企業(yè)到城市開辦農產品超市， 逐步把網(wǎng)絡延伸到城市社區(qū)。 提高農產 品在連鎖超市、便利店等業(yè)態(tài)中的經營比重。加快農產品批發(fā)市場的建設，完善和

14、提升其市場交易功能與服務功 能，重點建設一批跨區(qū)域、 輻射力強、 各具特色的產區(qū)農產品專業(yè)批 發(fā)市場，以農產品拍賣、 經紀人代理、 網(wǎng)上交易等新型交易方式推進 農產品批發(fā)市場標準化建設， 將其打造為商品集散中心、 信息交流中 心、價格形成中心和資金結算中心。 構建多層次的物流配送體系。 積 極引導現(xiàn)有農產品物流企業(yè)改造升級， 推動其向專業(yè)化、 規(guī)?；较?發(fā)展。加強冷鏈系統(tǒng)、物流配送、市場信息、檢測檢驗、廢棄物及污 水處理、倉儲等基礎設施的建設，以形成示范和帶動作用。多形式、 多途徑健全和完善農產品流通服務體系。 推動訂單農業(yè)和產銷直接見 面，提高農業(yè)市場組織化程度， 通暢農產品進入市場的通路

15、， 促進農 產品增值。 同時在農產品交易中積極探索電子商務的推廣和應用， 提 高流通效率，降低交易成本。4.構筑農村市場運行監(jiān)控服務體系。要把農村流通設施納入農村基 礎設施建設范圍， 進一步健全農村市場供求、 價格等信息網(wǎng)絡， 為農 民提供及時準確的市場信息。 加強對農村市場的執(zhí)法監(jiān)督， 規(guī)范農村 市場秩序， 防止假冒偽劣產品流入農村， 健全市場投訴受理機制、 保 DOC格式論文，方便您的復制修改刪減護農民合法權益。 建立統(tǒng)一高效的鮮活農產品運輸綠色通道， 制定合 理的農產品鐵路運輸價格， 降低公路運輸車輛通行費收費標準， 杜絕 對農產品運輸?shù)膩y收費、亂罰款。三、農村流通改革的主要內容1.農村

16、流通組織創(chuàng)新。就是要大力發(fā)展農民流通合作組織和農村經 紀人隊伍， 通過多種方式加強宣傳， 提高農民對建立各類流通合作組 織重要性的認識； 進一步深化供銷合作社改革， 完善服務功能， 通過 體制和機制創(chuàng)新把供銷合作社真正辦成農民自己的合作組織； 著力培 育一批大型農產品流通企業(yè)和農產品流通帶頭人， 按市場化原則規(guī)范 和發(fā)展農村以產品為聯(lián)系或紐帶的各類協(xié)會、 商會等自律性組織， 發(fā) 揮它們在參與政策制訂、 信息交流、 價格協(xié)調、資質認定、專業(yè)培訓、 市場營銷等方面的積極作用， 使之真正成為廣大農民利益和行業(yè)利益 的代表。2.農村流通方式創(chuàng)新。就是要重點發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流 配送、電子商務、

17、貿工農一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式， 優(yōu)化供應鏈體系，推進超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店、無 固定地點銷售等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展， 加大對傳統(tǒng)流通服務業(yè)特別是雜貨 店和農村集市的改造力度， 創(chuàng)新農資流通方式和經營業(yè)態(tài)。 推廣先進 流通技術，加強流通信息化建設。搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局，有 效整合社會商業(yè)資源。 加快發(fā)展農產品流通、 加工和物流業(yè)， 支持農 業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農產品超市。 建立適合農村市場發(fā)展特 點的分銷渠道， 充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用” 功能，開展采購、配送、銷售、 DOC格式論文，方便您的復制修改刪減加工、租賃和技術推廣等多樣化服務， 實現(xiàn)工業(yè)品和農產品城鄉(xiāng)間雙

18、向順暢流通。進一步完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。3.農村流通政策手段創(chuàng)新。湖南農產品流通發(fā)展緩慢除了自身的因 素外，受到政策和環(huán)境的制約。 就是要加強法制體系及標準體系建設， 為農村商品流通體系的建設和運行創(chuàng)造良好的政策、法律和經濟環(huán) 境。為此，應針對農村商品流通體系建設中市場主體和客體準入、 市 場載體功能缺失、 中介組織定位等問題， 加大農村市場流通體制改革 和政策協(xié)調力度，進一步修改、完善有關政策、法規(guī)，消除不利于農 村商品流通體系建設的各種體制性和政策性障礙。 加大對欠發(fā)達地區(qū) 和日用消費品農家店的資金扶持力度。重點支持“萬村千鄉(xiāng)市場工 程”、“雙百市場工程” 、“三綠工程”、“科技興商工

19、程” 、“品牌戰(zhàn)略工 程”等。同時，在解決國有商業(yè)企業(yè)歷史包袱、改造大型批發(fā)市場、 鮮活食品質量檢測、 建立重點商品儲備、 構建中小商業(yè)企業(yè)信用擔保 體系等方面給予支持。 加快制定、 實施技術標準與技術規(guī)范， 規(guī)范農 產品批發(fā)市場交易秩序， 保障農產品質量， 維護農產品流通及消費安 全。建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的市場準入制度，健 全農資損害賠償機制。商務主管部門加強與有關部門的溝通與協(xié)調， 落實農家店藥品、 書報雜志、 煙草等商品零售及通訊、 郵政業(yè)務代理 資格。 盡快形成適合農村特點、 規(guī)范的市場準入制度和監(jiān)管辦法， 促 進農村市場發(fā)展的規(guī)范化。DOC格式論文，方便您的復制修改

20、刪減4.農村流通管理體制創(chuàng)新。就是要健全和完善流通管理職能，積極 整合流通管理資源， 構建農產品生產與流通有機結合、 符合國際通行 做法的新型流通管理體制。 因此，必須按照建設大市場、 搞活大流通、 發(fā)展大貿易的要求， 轉變政府職能。 政府的職能應定位于實施行業(yè)指 導、監(jiān)督、管理和服務，主要是做好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策、行業(yè) 規(guī)劃、行業(yè)標準的制定和組織實施， 以及信息的引導和應急調控工作。流通企業(yè)效益比較低，主要表現(xiàn)在環(huán)境不寬松，投入少， 稅費負擔重。 其中主要原因是受稅費負擔的影響， 現(xiàn)在又把生產環(huán)節(jié) 的特產稅轉移到流通環(huán)節(jié)上征收， 更加加重了流通企業(yè)的負擔。 如從 湘西州日雜食雜果品總公司

21、的經營情況看， 企業(yè)不僅承擔著農產品經 營業(yè)務方面的稅， 還有土地使用稅， 房產稅以及各種費用攤派， 過重 的稅費使流通企業(yè)不敢輕易開展經營業(yè)務。 因此，要從政策上給流通 企業(yè)予優(yōu)惠， 創(chuàng)造寬松的環(huán)境， 減輕企業(yè)負擔， 不僅激活當?shù)亓魍ㄆ?業(yè)，而且還要吸引外地客商來湘長期開展業(yè)務， 把湖南農產品銷售出 去。深化流通體制改革就要使農產品流通與大農業(yè)、大市場的要求相適 應，把流通與生產緊密地結合起來， 建立和完善農村服務體系， 要打 破條塊分割、各行其事的狀況， 形成共識，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展搞好服 務。因此，深化流通體制改革，建立和完善農村服務體系，把農產品 生產與農產品加工和消費有機地結合起來，勢在必行。5.農村流通人才隊伍培育創(chuàng)新。 要培育一支高水平的流通人才隊伍， 建立發(fā)達的流通網(wǎng)絡。 市場放開后， 要搞活農產品流通必須加快流通 人才隊伍的培訓工作， 建立發(fā)達的流通網(wǎng)絡。 在流通網(wǎng)絡建設上要采 DOC格式論文，方便您的復制修改刪減用先進的技術手段和運用連鎖、 配送等現(xiàn)代的營銷方式。 要注意發(fā)揮 現(xiàn)有的