全過程造價管理

1、項目全過程造價控制與管理工程造價的控制與管理貫穿于工程建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產(chǎn)整個的建設過程，是建筑工程項目全過程的投資概念 。所謂建設工程造價成本控制，就是在工程項目投資決策階段、設計階段、招投標階段和建設實施階段，把工程造價控制在投資限額內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。一、投資控制的特點 造價控制過程是多層次的，從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在

2、初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，在工程招標及承發(fā)包工程階段編制標底價（控制價）、承包合同價，在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。二、投資控制貫穿于項目建設的全過程，有關研究表明，在建設項目的不同建設階段，造價控制的效果是不同的：投資決策階段對項目造價影響為75%90%，設計階段為35%75%，施工階段為5%35%，竣工階段為05%?，F(xiàn)階段的工程造價管理只注重在施工過程中審核施工圖預算、合理結(jié)算建安工程造價，忽略了工程開工前期投資決策階段和設計階段對造價的控制，即預結(jié)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量

3、、套用定額、計取費用，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算，這時預結(jié)算人員所做的工作只是計算設計變更所產(chǎn)生的費用變化防止高估冒算，假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優(yōu)，則預結(jié)算人員無能為力，所以必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。 經(jīng)過多年來的總結(jié)，對從項目前期決策、中間過程控制、后期竣工結(jié)算審核等造價控制有一定體會，對節(jié)約建設資金、合理利用資金、加快工程進度方面起到了良好效果，現(xiàn)闡述如下：1、投資決策階段的工程造價控制 投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段， 建設項目決策是選擇和決定投資

4、行動方案的過程, 是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證、對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提, 項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎; 項目決策深度影響投資估算的精確度,也影響工程造價的控制效果。 目在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。 作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到

5、控制項目總投資的作用。而投資決策又受建設標準水平的影響：項目的規(guī)模、建設地區(qū)和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關系到項目的投資效益。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。 如建設地區(qū)應選擇靠近原料、燃料和消費地的原則，這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本，可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟規(guī)模和布局的合理性，低水平重復建設重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費，一個建設項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設

6、實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。 項目管理論壇 建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多,且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù),工作量大,具體操作應注意以下幾點:（1）參加的人員應由經(jīng)濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成,且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗。（2）必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學性、可靠性,從而保證造價的準確性和客觀性。 2、設計階段工程造價的控制 項目管理培訓項目根據(jù)有關資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價

7、的可能性只剩10 %左右。 長期以來，人們通常對工程成本的控制只注重施工階段以及預結(jié)算的審核，而忽視對設計階段的控制。其實設計階段對工程成本的控制是戰(zhàn)略性、全局性的，而施工階段對工程成本的控制是戰(zhàn)術性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構成也就基本定了。而這一階段恰恰是目前業(yè)主（投資人）普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標準。另外，長期以來大部分設計單位對造價也不重視，其相關的技術力量也較薄弱。在項目完成投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計，通過編制設

8、計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。同一建設項目，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術適用、經(jīng)濟合理的設計方案，使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益，它對建設工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著決定性的作用，設計階段控制工程造價會使控制工作更主動。 具體如下：（1）建筑方案的形成應建立在滿足功能使用要求，注重設計方案的經(jīng)濟效果，尋求優(yōu)化設計，結(jié)構合理的基礎上。（2）在同一個工程項目中，結(jié)構設計必須把技術與經(jīng)濟密切結(jié)合起來，剔除不必要的輔助功能，從中選擇一個成

9、本最低的方案。 （3）采取限額設計和“優(yōu)化設計”相結(jié)合的方法，并將超概與設計費減付掛鉤。對工程造價進行控制，在整個工程設計過程中,設計人員要有強烈的工程造價控制意識,精心設計,使各專業(yè)在保證使用功能的前提下，將相應的投資按專業(yè)進行分解，降至合理水平，從而將成本控制在目標范圍內(nèi)，優(yōu)選出技術上先進、經(jīng)濟上合理、功能上適用、使用上安全可靠、造型美觀的設計。一個優(yōu)秀的設計方案, 既要技術先進, 又要造價合理,從而保證建設單位的經(jīng)濟利益。（4）實行工程造價和設計方案相結(jié)合的設計招標方法，在工程設計階段正確處理技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，是控制項目投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計的招投標制對提高設計水平,促進良性競爭起

10、到了很好的作用。推行工程造價和設計方案相結(jié)合的設計招標方法,可以促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋,而且要在如何降低工程造價上下功夫。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經(jīng)濟比較，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。 （5）要加強設計出圖前的審核工作， 將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設計階段所設計的成果來看,設計方案的不足或缺陷在加以克服時,所花費的代價最小,可取得的效果最好。在設計出圖前加強對設計圖紙的審核管理工作,以求得提高設計質(zhì)量,避免設計的不足帶到施工階段,減少不必要的浪費。3、以開工前為核心的成本

11、控制該階段主要是做好工程的招投標、合同簽訂、圖紙會審這三項工作。（1） 招標階段的工程造價控制，招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。1）在滿足工期和質(zhì)量的前提下，價格的競爭成為招投標工作的核心內(nèi)容。通過引進市場競爭，制定科學的招標文件和評標辦法選擇投標報價經(jīng)評審合理的低價投標人，使工程造價控制在合理的水平。2） 招投標階段招標控制價編制的質(zhì)量至關重要，它是整個項目造價控制的核心。特別是工程量清單應項目齊全，數(shù)量準確，避免造成漏項， 編制好招標控制價，把它們控制在合理造價的范疇內(nèi)。能否選擇一個好的造價咨詢單位能在合理時間內(nèi)完成控制價的編制并

12、確保其質(zhì)量。更顯得至關重要了。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。3）.應對投標單位的投標策略在招標時，要熟悉設計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節(jié)，約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對無具體規(guī)定的項目用暫定價來規(guī)范，確保招標公平公正和控制造價。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項

13、目的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟效益。投標單位經(jīng)過核算，把工程量會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低，工程決算時損失不大；或者設計不明確估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價。某園林綠化工程中標造價為500萬元，最后工程決算價為1200多萬，一方面是增加了工程量，另一方面投標單位采用不平衡報價，如景觀石只報價10萬元，建設方為了保證質(zhì)量，只好花60多萬元另行施工，在整個園林工程施工中監(jiān)管又不嚴，承包單位獲取了豐厚的利潤。4）在招標文件的合同條款中應明確工期、質(zhì)量、造價、材料設備供應、工程款支付

14、、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容。5）為保證招標文件的質(zhì)量，應由專業(yè)的造價工程師來審定有關工程造價方面的條目。（2）合同簽訂在招標結(jié)束之后，和中標的單位簽訂施工合同的時候，工程合同簽訂應嚴謹、具體，以維護業(yè)主的最大利益為原則，對工期、質(zhì)量、保修以及違約責任等條款應合理、明確，便于工程合同的執(zhí)行，特別是出現(xiàn)糾紛時，便于索賠的操作。合同中對可能發(fā)生的費用應充分考慮，以明確責任，避免不合理費用的增加。一定要強化對合同的管理，應由專業(yè)的造價工程師來審定合同條款的每一個詞、每一個字和每一個標點符號之差，因為這個非常有可能會引起造價的上升。 （3） 編制施工組織設計和圖紙會審 編制施工組織設計要科學

15、合理，對方案的審批要嚴格，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據(jù)。應該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機供應情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術經(jīng)濟條件，對承包單位編制的施工組織設計進行優(yōu)化。這也是施工單位提高造價的一個途徑，因為方案一旦批復，結(jié)算中許多項目就理所當然地列支，許多業(yè)主往往忽略這一點。同時把握好圖紙會審這一環(huán)節(jié)，圖紙會審是設計人員、建設方、承包方、監(jiān)理、造價咨詢、各個專業(yè)對圖紙進行會審。目的就是把圖紙不合理的地方進一行修正，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更，這項工作的好壞對工期、造價

16、都有很大的影響。4 、施工階段的成本控制 工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、影響因素最多，材料價格波動很大的階段，也是落實合同，實施工程造價有效控制的過程。工作主要包括：控制設計變更和簽證；合同的管理；中期進度款的審核劃撥；對主要材料價格的控制；協(xié)助業(yè)主進行索賠處理；及時計算每次變更及簽證所引起的造價變動，審查變更的必要及合理性，隨時掌握變更造價的增減額，為業(yè)主的投資決策控制提供依據(jù)，做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象等。所以要采取有效的措施，加強此階段的造價控制。（1）嚴格控制設計變更。重視事前控制，注重工序之間、各專業(yè)之間的相互關系，認真審核施工圖

17、，把影響施工、制約施工的問題解決在前，避免施工后因設計修改的變更帶來工期的延誤和費用的增加。 第一，嚴格界定設計變更的范疇。有的工程招標圖設計深度達不到施工要求，施工階段須對招標圖進一步設計細化而形成修改施工圖，對于施工圖存在的內(nèi)容和數(shù)量上的差異，應進行兩套數(shù)據(jù)找差并調(diào)整合同價，確定設計變更相對應的基礎和范疇。第二，審核施工方是否對招標圖設計不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報價，待結(jié)算時作為設計變更增加計入結(jié)算。第三，對比竣工圖與施工圖，核對招標范圍內(nèi)工程的完成情況，重點計算因設計變更減少或取消部分，以防施工方只計算設計變更增加部分，而不計算設計變更減少部分。圖紙一旦確定，應盡量避免或減

18、少工程變更，嚴格履行變更手續(xù)（提出論證編寫變更文件發(fā)出指令）這對減少和控制造價起著相當重要的作用。（2）嚴格控制現(xiàn)場的簽證?，F(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，簽證是否真實將直接影響工程造價的高低。如：擅自擴大工程量、材料價格的甲方批價虛實、私自改變土壤類別、謊報運輸里程、亂簽工日等。所以，加強簽證的管理是降低工程造價的有效途徑。（3） 對工程主要材料的控制不同渠道采購的建筑材料和設備價格差別很大，而降低建筑材料、設備的價格是降低工程造價的重要手段，將甲方定價和采購引入招投標機制，公開、公平、公正的選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，既能確保質(zhì)量，最大限度的降低和節(jié)約了工程成本。建設工程中材料費占工程費用的比例較大

19、。 第一，控制材質(zhì)，核對是否按設計要求實施，產(chǎn)品的規(guī)格、型號、品牌等是否與原招標要求相符；第二，控制價格是否執(zhí)行甲方或雙方約定價格；第三，控制甲供材或甲控材數(shù)量是否符合消耗量定額規(guī)定。工程項目施工過程中，或多或少總有一些材料是甲控乙供材料，施工單位在施工過程中需對設計施工圖紙細化，經(jīng)常會提出一些你不常聽說的材料品種、名稱，使你詢不到價格。針對這種情況，應當要求他們提供材料的樣本、供貨商的詳細名稱和地址，盡量自己親自去詢價，盡量避免和施工單位同去。（4）對政策調(diào)整引起工程造價變化的控制首先，根據(jù)施工合同中有關條款的約定，判斷國家、省、市和有關部門政策文件的變化是否屬于可以調(diào)整合同價款的范圍，有些

20、，施工合同中已有明確施工期內(nèi)，遇國家、省、市和有關部門政策文件變化不調(diào)整合同價款。其次，審查國家、省、市和有關部門政策文件的時效性，政策文件都有著開始執(zhí)行和廢止執(zhí)行時間。如遇國家、省、市和有關部門政策文件的變化可以調(diào)整合同價款的，將根據(jù)施工進度劃分按當期工程量計算。（5）對索賠的解決首先，通過對招標文件及施工合同相關條款的分析，界定業(yè)主和施工方應承擔的風險范圍，判斷索賠費用是否成立。對于固定總價合同模式，投標單位投標報價時所測量的工程量，為對應施工圖設計的工程量，對于錯算、少算產(chǎn)生的差異，均不作調(diào)整。第三，審核索賠費用的計量是否準確，是否嚴格按照施工合同中索賠費用的計算依據(jù)和計算方法，是否已剔出施工合同中明確應由施工方承擔的風險范圍。五、竣工階段工程造價的控制 轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟 竣