縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案(最新)(20201126100349)

1、縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案為深入學習貫徹黨的X 精神、省委 X 屆三次全會精神和省委書記X來雅視察調研所作重要指示要求，根據(jù) X 省人民政府辦公廳關于印發(fā) X 年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案的通知（ X 辦發(fā) X 38 號）要求，結合 X 實際，特制定本方案。一、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（一）科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，編制 X市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ X-X 年），指導縣（區(qū)）結合地方實際，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃全覆蓋。明確目標任務、細化工作重點、落實政策措施，部署若干重大工程、重大計劃和重大行動，確保規(guī)劃的科學性、針對性和操作性。

2、嚴格實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃審批制度， 強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力。責任單位：市委農(nóng)工委，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局（逗號前為牽頭單位，下同）（二）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 深化三條百公里百萬畝產(chǎn)業(yè)帶建設。大力發(fā)展“三品一標”，培育壯大“區(qū)域公用品牌 +企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，提升“ X 茶”“X茶”“雅竹”農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，打響“雅字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。構建綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設綠色有機基地、培育龍頭企業(yè)、開發(fā)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。 引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體組建農(nóng)

3、業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、 小農(nóng)戶建立緊密合作關系。 建設一批烘干、冷 X 等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施， 培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、新模式。進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務網(wǎng)點和物流保障體系建設。 （責任單位：市委農(nóng)工委，市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務糧食局）（三）全面推進農(nóng)村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策落實。加快出臺推進承包地“三權”分置并行專項改革方案，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營， 適度規(guī)模經(jīng)營率提高

4、1.5 個百分點。完成提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證， 規(guī)范土地經(jīng)營權流轉，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系建設。 加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。 全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資， 加快農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、 經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認， 深入推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。 推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”模式。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。加強農(nóng)民技能培訓，促進農(nóng)民持續(xù)增收。 （責任單位：市委農(nóng)工委，市財政局、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)

5、局）（四）打造幸福美麗新村升級版。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的總體要求，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，深入開展幸福美麗新村建設。推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式。X 年，建設幸福美麗新村 300 個；扎實推進 X、X、X3 個縣級幸福美麗新村示范縣建設。 （責任單位：市委農(nóng)工委，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)建和住房保障局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市扶貧移民局）（五）著力打造特色小城鎮(zhèn)。深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”，力爭將試點鎮(zhèn)個數(shù)拓展到 14 個。創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn) 2 個，市級森林小鎮(zhèn)9 個。做好現(xiàn)有 7 個試點鎮(zhèn)建設，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，合理配

6、套基礎設施，增強小城鎮(zhèn)服務能力和綜合承載能力。有序推進試點鎮(zhèn)“ 9+N” 公共設施配套，完成公共設施投資 2.11 億元，就地就近吸納農(nóng)村人口 0.25 萬人。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局）二、著力增強縣域發(fā)展動力活力（六）推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。引導支持縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)結合地方實際，參與成德綿全面創(chuàng)新改革試驗， 融入 X 戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。加強縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設， 組建和鞏固提升一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地、 技術中心和重點實驗室，規(guī)劃建設 X 碲鉍產(chǎn)業(yè)園。加快 X 省碲鉍資源科技攻關和成果轉化， 全年實施科技項目80 項、市級以上

7、重大科技成果轉化項目10 項。推進科技型中小企業(yè)評價認定，開展創(chuàng)新型縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加強創(chuàng)新主體培育，壯大創(chuàng)新型企業(yè)， 全年新增高新技術企業(yè) 3 家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 150 億元。大力推進軍民融合發(fā)展，力爭建安、 X 西等企業(yè)軍民融合項目建成投產(chǎn)。支持科技人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務， 引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 （責任單位：市科技知識產(chǎn)權局，市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市人力資源社會保障局）（七）深化財稅體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，做好省以下財政事權和支出責任劃分工作。督促縣級財政嚴格控制一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結構，

8、科學安排財政資金，提高資金使用績效。落實中央、省稅收制度改革。深化預算績效管理改革，強化績效評估結果運用。加快推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中財力支持脫貧攻堅。（責任單位：市財政局、市稅務局）（八）深化金融改革創(chuàng)新。 落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼和特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策，探索推出價格指數(shù)保險、 病蟲害保險等特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險保障。著力培育新型農(nóng)村金融機構，積極推進 6 家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作。鼓勵支持銀行、保險機構優(yōu)化網(wǎng)點布局，進一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，支持設立新型農(nóng)村金融機構。積極探索改進和創(chuàng) X 村金融產(chǎn)品服務，探索開展“兩權”抵押貸款、 “茶園證”抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性

9、建設用地使用權抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點。 深入實施掛牌上市 “2112 計劃”，支持企業(yè)借助多層次市場加快發(fā)展， 提高直接融資水平。（責任單位：市政府金融辦，市委農(nóng)工委、市財政局、人行X 中心支行、 X 銀監(jiān)分局）（九）貫徹落實“兩擴兩強”改革相關政策。切實做好擴權縣經(jīng)濟管理權限的下放和運用， 總結推廣好的經(jīng)驗做法。 支持發(fā)展基礎好、符合條件的縣（區(qū)）開展擴權強鎮(zhèn)改革試點相關工作。（責任單位：市發(fā)展改革委，市委編辦、市民政局、市財政局、市規(guī)建和住房保障局）三、實施特色經(jīng)濟強縣行動（十）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）重點縣建設。以X 現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設為重點

10、，培育X 花椒現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設糧油綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)1 萬畝，“糧改飼”青貯飼用玉米示范區(qū)1000 畝。注重農(nóng)產(chǎn)品基地提檔升級，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建設特色優(yōu)勢鮮明、技術裝備先進、示范帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。按照“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)”模式集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵各縣（區(qū)）爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 國家和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 X 年，爭創(chuàng)省級示范農(nóng)業(yè)主題公園 1 個，建設各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū) 8 個。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權局

11、、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)園區(qū)）（十一）加快建設工業(yè)經(jīng)濟強縣。做好工業(yè)強縣示范縣（區(qū)）的培育工作。積極爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設汽車及零部件、漢X、X 茶精加工、輕工紡織、新材料、機械裝備等特色園區(qū)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)， 著力打造 X 省綠色高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極承接X 等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。實施“大企業(yè)大集團領航計劃”。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權局、市商務糧食局、市投資促進局）（十二）加快建設生態(tài)文化旅游強縣。實施“全域旅游”行動，打造中國大熊貓文化國際

12、旅游目的地。編制市、縣（區(qū)）全域旅游規(guī)劃，實現(xiàn)全市“一盤棋”發(fā)展。全力推動好萊塢（中國）X 古道國際旅游度假區(qū)、 未來嘉年華 X 國際旅游度假區(qū)、 X 旅游度假區(qū)、 中國X古道 X 茶城、十里梅香 茶源小鎮(zhèn)等重大生態(tài)文化旅游項目的落地建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快編制X市鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃 （X-X）。（責任單位：市旅游發(fā)展委，市委宣傳部、市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權局、市農(nóng)業(yè)局）（十三）加快建設服務業(yè)強縣。 積極參與市場拓展 “三大活動” 。深入推進 X 區(qū)服務業(yè)強區(qū)建設。加快推進服務業(yè)“三百工程”和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)服務化、服務業(yè)集聚區(qū)建設、服務消費提升等

13、重點工程建設。突出“融合、共享”主線，創(chuàng)新發(fā)展電子商務。（責任單位：市商務糧食局，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權局、市財政局、 X區(qū)人民政府）四、全面改善縣域發(fā)展條件（十四）推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。 做好經(jīng)開區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)培育期內各項工作，支持縣（區(qū)）在經(jīng)開區(qū)建設“園中園”，發(fā)展飛地經(jīng)濟，促進全市產(chǎn)業(yè)加快轉型， 綠色發(fā)展、聚集發(fā)展、高質量發(fā)展。以中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（X年版）發(fā)布為契機，力爭完成5個新增納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄的園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。積極推進X農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擴區(qū)強園。（責任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化委、市商務糧食局、市農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

14、（十五）持續(xù)完善交通基礎設施。加快峨漢高速公路建設，力爭年內開工建設瀘石高速公路，推進天雅高速公路邛崍至 X 段前期工作，力爭納入省高速公路規(guī)劃網(wǎng)。大力實施國省干線提檔升級，加快成雅快速通道、 X 江大橋（搭溝漩碼頭渡改橋）建設，力爭年內開工建設省道 104 線 X 至 X 段改建、成雅高速金雞關互通及服務區(qū) （雨名快速通道）等項目。不斷提升國省干線路況水平，實施國省干線大中修 61 公里。全力推進農(nóng)村公路建設，新改建通村公路 120 公里，提升改造縣鄉(xiāng)道 80 公里，建設產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路 40 公里。（責任單位：市交通運輸局）（十六）加強農(nóng)田水利建設。整合項目，加大投入，建設高標準農(nóng)田

15、 2.71 萬畝、高標準農(nóng)田綠色示范區(qū) 0.47 萬畝。加快建設 X 水廠引水工程、 X 水庫、永定橋 X 支渠擴建工程等水利工程。積極開展小型農(nóng)田水利建設，力爭 X 年新增高效節(jié)水灌溉面積 1.06 萬畝。（責任單位：市水務局，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局）（十七）增強能源通信保障能力。 全面推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，重點解決縣 （區(qū)）電力基礎設施相對薄弱的貧困村供電能力不足、供電質量不高等問題， 提升配網(wǎng)供電能力和供電質量。加快通信基礎設施建設，持續(xù)推進電信普遍服務試點、實施“光網(wǎng)城市” “無線 X”等工程建設，基本實現(xiàn)全市行政村村村通光纖，進一步擴大農(nóng)村地區(qū)移動通信網(wǎng)絡覆蓋。 （責任單位：市

16、經(jīng)濟和信息化委，市發(fā)展改革委、市文體廣新局、雅電集團）五、推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展（十八）推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。 按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，大力實施 X 市城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案，認真落實 X市“廁所革命”實施方案（ X-X 年），加快制定 X市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案， 加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。 探索完善鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所運營管理體制機制。推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式。全面整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、水體污染，加強農(nóng)村面源污染治理，完成 80 個新村聚居點污水處理設施項目建設。抓好秸稈綜合利用技術推廣。 （責任單位：市規(guī)建和住房保障局，市委農(nóng)工委

17、、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局）（十九）統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)開展綠美 X“七大行動”，推進鄉(xiāng)村綠化、美化，完成營造林 41 萬畝。抓好荒漠化、石漠化、水土流失治理，管護、實施新一輪退耕還林 3.48 萬畝。全面落實河（湖、庫）長制，以 X 江、大渡河干流及主要支流為重點，開展河流污染治理專項整治行動， 完成不符合設置要求的入河排污口的整改。積極推進大熊貓國家公園X 片區(qū)規(guī)劃建設。 （責任單位：市林業(yè)局，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）六、全力推進脫貧攻堅和改善民生（二十）扎實推進精準脫貧。聚焦年度脫貧攻堅目標任務，落實19 個扶貧專項年度實施方案，管好用好扶貧“四項基金”。完善交通、電力、通信等基礎設施，落實教育、醫(yī)療等扶貧政策，改善群眾生產(chǎn)生活條件。 繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧， 實現(xiàn)貧困勞動力轉移就業(yè)規(guī)模 5500 人以上。確?，F(xiàn)行標準下剩余 111 個貧困村退出， 8000 名貧困人口脫貧。（責任單位：市扶貧移民局）（二十一）實施保障性安居工程。 因地制宜推進棚改貨幣化安置，合理確定安置項目和安置比例，全年改造城鎮(zhèn)危舊棚戶區(qū)3090 套，