農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的原因及其對(duì)策(一)

1、農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的原因及其對(duì)策 （一） 摘要：隨著科技的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和人民生活水平的提高，子 女接受高等教育，越來(lái)越成為人們的共識(shí)。然而，由于基礎(chǔ)教育的薄 弱，思想觀念的落后，經(jīng)濟(jì)的滯后，政策的偏向，使農(nóng)村子女接受高 等教育的機(jī)會(huì)出現(xiàn)了不均等的現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的對(duì)策是：加速農(nóng) 村基礎(chǔ)教育發(fā)展，努力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量；轉(zhuǎn)變思想觀念，提高 農(nóng)民對(duì)接受高等教育的認(rèn)識(shí)；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入；適 當(dāng)調(diào)整招生政策，擴(kuò)大農(nóng)村子女接受高等教育的比例等。關(guān)鍵詞：農(nóng) 村子女；高等教育；機(jī)會(huì)；原因；對(duì)策 21 世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的 世紀(jì)，是一個(gè)需要人才而且人才輩出的世紀(jì)。隨著

2、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人民生活水平的提高，農(nóng)村子女接受教育，尤其是 接受高等教育， 越來(lái)越成為人們的共識(shí)。 然而，由于傳統(tǒng)思想的影響， 地域的限制，經(jīng)濟(jì)的制約，政策的偏向，農(nóng)村子女接受高等教育的機(jī) 會(huì)出現(xiàn)不均等的現(xiàn)象。這既不利于農(nóng)村子女素質(zhì)的提高，也不利于人 才的培養(yǎng)，更與胡錦濤總書(shū)記所提出的 “構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) ”不相吻 合。因此，探析農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的原因及其對(duì)策， 對(duì)于促使農(nóng)村子女接受高等教育，造就大批的高層次合格人才，促進(jìn) “社會(huì)主義和諧社會(huì) ”發(fā)展有著十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。 一、農(nóng) 村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的原因分析 （一）基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展，

3、 是造成農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的主要原因?，F(xiàn)行的高考制 度雖然從形式上看具備了 “公平”分?jǐn)?shù)面前人人平等， 但由于農(nóng)村基 礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育的差異，使農(nóng)村子女難以與城市子女在一條起 跑線上賽跑。這勢(shì)必為農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等埋下伏筆， 造成了農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)難的現(xiàn)象發(fā)生。與城市基礎(chǔ)教育相 比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在著很多問(wèn)題。 1.師資數(shù)量不足。近年來(lái)，雖然各 級(jí)政府為解決農(nóng)村師資短缺問(wèn)題采取了一些措施，如對(duì)口支援，城市 教師到農(nóng)村學(xué)校輪流任教，農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等。但由于城鄉(xiāng)之 間的生活環(huán)境和辦學(xué)條件的差異、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資不能 按時(shí)足額發(fā)放、交通不便等原因，

4、致使許多農(nóng)村優(yōu)秀教師流向城市， 大中專院校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，其結(jié)果最終導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下 滑。 2005年甘肅省全省有公辦中小學(xué)教師 12.6萬(wàn)人，代課教師 2.6 萬(wàn) 人，而這些代課教師主要分布在農(nóng)村中小學(xué)。據(jù)筆者近期到陜西省寶 雞市某農(nóng)村高中統(tǒng)計(jì)，近三年就有 10 多名優(yōu)秀教師流向城市，但縣政 府因財(cái)政不足，又拒絕大學(xué)生回縣工作，這就造成農(nóng)村中小學(xué)教師的 嚴(yán)重缺編。而解決教師緊缺的唯一辦法就是逐級(jí)上拔，初中在小學(xué)選 拔教師，高中到初中選拔教師，或聘請(qǐng)代理教師任教。這樣，農(nóng)村中 學(xué)教育質(zhì)量何以保證？ 2.教師素質(zhì)不高。教師素質(zhì)是影響教學(xué)質(zhì)量的直 接因素。近幾年來(lái)，雖然我國(guó)中小學(xué)教師水平有

5、了很大的提高，教師 學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有所增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)村教師素質(zhì)整體上說(shuō)還不 高。這主要表現(xiàn)在： (1)教師學(xué)歷不高。從甘肅省 6 個(gè)縣的 1482 所學(xué)校 中的 7856名教師的學(xué)歷調(diào)查來(lái)看，教師的學(xué)歷以中師為主，占到 42.6， 約一半，其次是大專。特別要注意的是，還有 3的教師只有小學(xué)、初 中學(xué)歷。湖北省監(jiān)利縣尺八鎮(zhèn)初中教師中直接從大專院校?？飘厴I(yè)的 僅有 3 人，占教師總數(shù)的 1.4。經(jīng)過(guò)在職進(jìn)修后學(xué)歷合格率也只有 80 左右。小學(xué)教師 339人，其中 226名代課教師， 113名公辦教師。直接 從師范學(xué)校畢業(yè)的公辦教師只有 23 人，占公辦教師數(shù)的 20.4，僅占 總教師數(shù)的 6

6、.8。而且絕大多數(shù)師范畢業(yè)生都在鎮(zhèn)中心小學(xué)任教，在 下面的村級(jí)小學(xué)幾乎沒(méi)有正規(guī)的師范畢業(yè)生。 (2)教師職稱偏低。農(nóng)村 教師由于數(shù)量不足，任務(wù)繁重，整天忙于事務(wù)，很難抽出時(shí)間進(jìn)修學(xué) 習(xí)、搞科研，又由于學(xué)歷不高，學(xué)校又限制出去進(jìn)修，所以教學(xué)、科 研水平和城市中小學(xué)教師相比相差甚遠(yuǎn)，大多數(shù)處于中、初級(jí)職稱。 從甘肅 6 個(gè)縣的 1482 所農(nóng)村學(xué)校中的 7856 名教師的職稱調(diào)查來(lái)看， 初級(jí)職稱是西北地區(qū)農(nóng)村中比例最大的。湖北省監(jiān)利縣尺八鎮(zhèn)所有教 師的職稱合格率僅為 83.4。 (3)缺少必要的進(jìn)修。由于經(jīng)費(fèi)不足，人 員緊缺，縣政府、學(xué)校都限制教師脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，讓其在職進(jìn)修，而 在職教師的任務(wù)重，

7、工作忙，加之還要操持家務(wù)、干農(nóng)活，所以很少 抽出時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)，只憑以前的經(jīng)驗(yàn)從事教學(xué)，輸出多，輸入少，知識(shí) 的更新?lián)Q代慢而跟不上形勢(shì)， 所以教師的素質(zhì)就顯得低。 3.經(jīng)費(fèi)投入不 足，教育資源貧乏。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不富足，加之人門(mén)多，基礎(chǔ)教育 規(guī)模龐大，很難以較多的資金投入教育。因此，除了維持正常的教師 工資發(fā)放外(有些地方連教師的工資都不能按時(shí)足額發(fā)放) ，就無(wú)能為 力給教育投資。投資不足就造成學(xué)校的硬件跟不上，設(shè)施落后。據(jù)調(diào) 查，近幾年，甘肅靠國(guó)家援助，貧困縣的縣級(jí)中小學(xué)有了 12 間微機(jī) 房，鄉(xiāng)中心小學(xué)添置了兩臺(tái)計(jì)算機(jī)和一臺(tái) DVD 影碟機(jī)及電視機(jī)，但周 邊村級(jí)小學(xué)連一臺(tái)計(jì)算機(jī)也沒(méi)有。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于

8、相當(dāng)多的教師來(lái)說(shuō)，諱莫 如深，更談不上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱資料，收集信息了。教師自學(xué)沒(méi)有資料 可學(xué)，自研沒(méi)有資料可查。這樣教師的質(zhì)量何以提高？教學(xué)質(zhì)量何以 提高？總之，盡管農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了較大的發(fā)展，但由于農(nóng)村基礎(chǔ) 教育在師資力量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施等方面都存在著不足，這嚴(yán)重 影響了農(nóng)村初等教育、中等教育的質(zhì)量和發(fā)展，使農(nóng)村子女與城市子 女就很難在同一起跑線上平等地接受考試制度的選拔。 （二）農(nóng)村居民 素質(zhì)不高，觀念落后，是滋生農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)不均等的土 壤。相比之下，農(nóng)村居民文化程度較低，知識(shí)素養(yǎng)不高，看不到其子 女接受高等教育的重要性和長(zhǎng)期效益，加之思想觀念落后，跟不上社 會(huì)發(fā)展的需要，

9、看不清社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)要求。因此，在思想上對(duì)子女 接受高等教育重視不夠，支持子女接受高等教育的積極性不高，也缺 乏必要的幫助和指導(dǎo)，只從眼前的利益出發(fā)過(guò)早地讓子女放棄學(xué)業(yè)， 出去打工掙錢(qián)，結(jié)婚生子，期盼著早享兒女福。這種落后的觀念對(duì)兒 女的灌輸和熏陶，直接影響和減少了農(nóng)民子女接受高等教育的機(jī)會(huì)和 積極性。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，是造成農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì) 不均等的經(jīng)濟(jì)原因。隨著國(guó)家高校收費(fèi)制度的建立和實(shí)施，經(jīng)濟(jì)狀況 成為制約農(nóng)村子女接受高等教育的重要原因。 1995-2000 年普通高校年 均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依次是 800 元、1200 元、2000 元、3500元、4200 元、4500 元。教育

10、部 2002 年下發(fā)的關(guān)于調(diào)整普通學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知 表明， 一般專業(yè)一般學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)的上限是 4200 元，經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)的 重點(diǎn)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限為 5000 元，理工科專業(yè)一般學(xué)費(fèi)上限為 4600 元，重點(diǎn)學(xué)校學(xué)費(fèi)上限為 6000 元。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民人均 收入：2001 年農(nóng)民年均收入為 2300 元，貧困家庭更低。然而，在我國(guó) 農(nóng)村子女是教育的主體，大學(xué)生中有 60來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)。 從 1999 年底 1.4 萬(wàn)億農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄額來(lái)看，平均每位農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額為 1500 元，三口人家不過(guò)是 4500元左右，勉強(qiáng)夠交一個(gè)學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)， 而學(xué)生的生活費(fèi)和家庭的其他費(fèi)用

11、無(wú)處著落。如果是多子女上學(xué)，困 難就更大了。因此，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)是農(nóng)村子女進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的一堵難 以逾越的屏障。（四）大學(xué)生就業(yè)困難，給農(nóng)村子女接受高等教育造成 負(fù)面影響?？忌洗髮W(xué)，跳出農(nóng)門(mén)，是農(nóng)村子女接受高等教育最直接的 目標(biāo)之一。但當(dāng)今時(shí)代，人才濟(jì)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)不 容樂(lè)觀。好多大學(xué)生在全家人節(jié)衣縮食、 負(fù)債累累的情況下完成學(xué)業(yè)， 想找到工作以回報(bào)家庭，但面臨的現(xiàn)實(shí)是就不了業(yè)，找不到工作，這 種情況很容易使一部分農(nóng)民及其子女產(chǎn)生上學(xué)無(wú)用的想法，從而挫傷 農(nóng)民子女接受高等教育的積極性。 （五）國(guó)家招生政策不切實(shí)際，導(dǎo)致 農(nóng)村子女接受高等教育機(jī)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際上的不均等。近幾年，國(guó)家在招 生政策上雖然一直強(qiáng)調(diào) “公平