G20治理框架下中美合作研究

1、G20治理框架下中美合作研究摘 要： 2008 年金融危機之后，中美關(guān)系走向 常態(tài)化，?種常態(tài)化的最大特點就是雙方共同強調(diào)國 際機制和國際組織的作用，試圖將兩國之間的矛盾控 制在國際機制和國際組織之中， G20治理機制就是兩 國關(guān)系常態(tài)化發(fā)展的一種反應(yīng)。由于國際社會仍舊處 于霍布斯所說的“自然狀態(tài)” ，“超國家政府”只存在 于理想主義者的學理研究之中，基于國家利益的考量 就成了中美兩國在G20治理機制中的優(yōu)先選擇。所以 說，具體研究在G20治理框架下中美兩國合作所取得 的現(xiàn)實成績和弄清楚兩國進一步合作所遇到的障礙， 對于我國實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞： G20 ；中美合作；人

2、民幣匯率 中圖分類號： D822 文獻標識碼： A 文章編號： 1009 2234(2018)03 0073 03一、G20治理框架下，中美合作取得的現(xiàn)實成績 近些年來，關(guān)于中美合作的學理討論一直是國際 關(guān)系界的熱點問題。早在 2007 年就有西方學者提出 中美國(Chimerica)這一概念，而最近所謂的“G2 又成了西方媒體熱議的焦點，甚至有人主張在 2009 年G20倫敦峰會后召開“ G2峰會。這一系列事情的 背后，彰顯了中國國際地位的上升和中美合作對世界 經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。 2008 年爆發(fā)的金融危機，使全 球經(jīng)濟治理成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的核心議題。中美 兩國作為 G20 的原創(chuàng)國，

3、雙方在保持原有對話的同時， 各自都重視并執(zhí)行彼此在 G20 峰會上所作出的承諾， 為世界經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展作出了巨大的貢獻。 接下來， 在 G20 治理框架下就中美兩國相互合作所取得的現(xiàn)實 成績做出簡要的概述。（一）IMF改革和人民幣入SDR計劃的落實。IMF改革主要包括兩大項內(nèi)容：一是針對 IMF份 額進行調(diào)整，二是關(guān)于人民幣是否應(yīng)加入 SDR（特別 提款權(quán)）貨幣籃子的討論。在前一問題上，美國總統(tǒng) 布什在G20華盛頓峰會上就曾明確表示，美國的立場 是支持 IMF 和世界銀行進行有限的改革，擴大發(fā)展中 國家在這兩個機構(gòu)中的投票權(quán)和代表性。有了美國的 支持，G20各成員國在2009年匹茲堡峰會上討

4、論并通 過了關(guān)于IMF的改革方案，方案決定將發(fā)展中國家在 IMF 中的份額占比從之前的 43%提高到 48%；在 2010 年首爾峰會上，IMF理事會決定將大約6%的份額從代 表性過渡的國家向新興市場國家轉(zhuǎn)移。作為世界上第 二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國的份額將從原 來的 3.990%升至 6.39%，投票權(quán)從原來的 3.65%升至6.07%，位列美國和日本之后成為 IMF 第三大股東國。 針對IMF改革的后一問題，2015年11月國際貨幣基 金組織正式?jīng)Q定將人民幣納入到特別提款權(quán)（ SDR） 貨幣籃子中， 標志著人民幣向 “儲備貨幣”“可自由兌 換貨幣”再邁一步。人民幣在國際貿(mào)易中的廣泛

5、使用， 一方面是對長期以來美元“一統(tǒng)天下”國際貨幣體系 的有益補充，另一方面也豐富了國際貿(mào)易支付手段， 進而有利于國際貿(mào)易和國際金融的穩(wěn)定。（二）兩國貿(mào)易投資成績顯著貿(mào)易問題牽扯到各國的核心利益，一向是 G20峰 會的重要議題。早在2008年G20華盛頓峰會宣言 中就明確表示在金融不穩(wěn)定時期反對貿(mào)易保護主義至 關(guān)重要的理念。中美兩國在金融危機面前秉持著互利 共贏的精神，進行了一系列深層次的交流與合作。根 據(jù)中方統(tǒng)計顯示， 2008 年中美雙邊貿(mào)易總額為 3 337.4 億美元， 2011 年中美貿(mào)易總額增長到了 4 467億美元， 而到了 2015年高達 5 5 83.9億美元。與此同時，中美

6、 兩國雙向投資保持持續(xù)增長態(tài)勢。 截至 2015年底，美 對華投資項目累計達 6.6萬個，實際投入 774.7億美元。 中國對美投資也保持良好增勢， 截至到 2015年中國企 業(yè)在美累計直接投資 466 億美元。雙方經(jīng)濟的互相往 來也進一步推動了兩國人文領(lǐng)域的交流與合作，根據(jù) 美國皮尤研究中心顯示， 2008 年之后中美兩國旅游人 次每年保持著 11%左右的增長速度。兩國人文交流的 日益密切，為雙方其他領(lǐng)域進行深層次的合作奠定了 良好的基礎(chǔ)。如今中國成為美國最大的貿(mào)易伙伴，美 國成為中國第一大出口市場和第四大進口來源地 1。 總之，中美兩國合作的日益緊密、利益的日益交融， 成為發(fā)展整體關(guān)系的

7、“壓艙石”，而這背后離不開 G20 機制的撮合與協(xié)調(diào)。（三）雙方基礎(chǔ)設(shè)施合作的不斷加強 基礎(chǔ)設(shè)施是一項全球性的問題，不僅發(fā)展中國家 需要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如美英等發(fā)達國 家也迫切需要更新本國落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌。在 G20 安塔利亞峰會上，各國領(lǐng)導人確定將基礎(chǔ)設(shè)施投資作 為實現(xiàn)未來經(jīng)濟增長的重要動力之一，同意繼續(xù)加大 原有的投資力度，積極吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè) 施投資項目，并且鼓勵實施政府和社會資本合作的新 模式（PPP以此來完成當年2%的世界經(jīng)濟增長率。 近些年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速的增長，基礎(chǔ)設(shè)施投 資總額也從 2004年的 21 054.5億元增長到 2013年的 102 6

8、61億元，年均增長速度 19.25%2。雄厚的資 本優(yōu)勢和豐富的建設(shè)經(jīng)驗，成為中美兩國基礎(chǔ)設(shè)施合 作的前提條件。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在美國進口的機械設(shè) 備中來自中國的份額已經(jīng)從 2000年的 6.5%穩(wěn)步提升 到 2011 年的 25.7%，中國已經(jīng)取代日韓成為美國主要 機械產(chǎn)品的供應(yīng)商 3。除此之外，中國對美國太陽 能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和應(yīng)用同樣也起到了重要的推 動作用。為了能夠在 G20 機制中繼續(xù)擴大兩國基礎(chǔ)設(shè) 施的合作與交流，“2017 中美基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”于 2017年 6月在美國舊金山順利召開， 會議重點圍繞美 國基礎(chǔ)設(shè)施項目機會、中美合作模式等話題展開研討 和互動?？傊ㄟ^中美兩國

9、之間基礎(chǔ)設(shè)施互補性的 合作，大大扭轉(zhuǎn)了美國長期以來基礎(chǔ)設(shè)施資金缺位的 窘迫現(xiàn)狀。二、在 G20 治理框架下中美合作的障礙分析 制度的概念以利益為基礎(chǔ)，利益決定制度。 4 G20 治理機制作為一種應(yīng)急機制之所以能夠走到今天， 是因為民族國家的問題逐漸的擴大化，需要在這個超 國家治理平臺上進行相互的協(xié)商與合作，避免國際秩 序再次走向失序。如果說 G20 各成員國在金融危機面 前能夠協(xié)同一致共勉時艱的話，那么隨著全球經(jīng)濟的 回暖各成員國之間原有的矛盾也就逐漸的顯露出來， 中美兩國同樣也不例外。 （一）美國金融霸權(quán) 是中美合作障礙的根源2008年金融危機之后，美國主動將G20升格為領(lǐng) 導人峰會， 20

10、09 年又急忙將其確定為全球經(jīng)濟協(xié)商的 首要論壇，這些舉動的背后并不是為了彰顯什么國際 主義和利他主義精神，而是美國基于世界經(jīng)濟發(fā)展新 形勢下的戰(zhàn)略調(diào)整，目的是要繼續(xù)保持自身在國際金 融領(lǐng)域的霸主地位。換句話說，美國只是將 G20 作為 緩解金融危機的手段而已，在國際金融領(lǐng)域美國牢牢 地堅守著兩條底線：一是任何國家不得削弱美國在國 際金融體系中的控制權(quán)，二是任何改革建議不得動搖 美元的支柱地位。5這種霸權(quán)理念體現(xiàn)在 2009 年和 2010年的“IMF改革計劃”之中。雖然這兩次改革并 不會削弱美國在IMF中的影響力，但是美國國會卻以“零和博弈”的思維來看待這兩次的改革。他們偏激 的認為，這些改

11、革的內(nèi)容是對“布雷頓森林體系”的 顛覆，是要將穩(wěn)定的國際金融秩序推向混亂的演練， 并且用幾百億美金去救濟與美國國家利益毫無相干的 失敗國家的做法，是對其經(jīng)濟主權(quán)的干涉，所以長期 以來美國國會拒絕執(zhí)行IMF的改革方案。由于缺少美 國的支持，IMF改革計劃長期的被擱置。透過這次IMF 的改革，我們可以看出美國霸權(quán)主義的根基不僅僅建 立在巨大的經(jīng)濟實力之上，而且是深深的融進“三權(quán) 分立”的政治制度之內(nèi)，這就是中美兩國在 G20治理 框架下進行深層次合作的根本障礙所在。（二）人民幣匯率問題在 G20 治理機制中，中美合作所遇到的最大現(xiàn)實 障礙在于美國間斷性的拿人民幣匯率說事，指責中國 政府操縱人民幣匯

12、率。 2008 年美國金融危機爆發(fā)后， 奧巴馬更是將人民幣匯率做為自己競選總統(tǒng)的資本， 公然主張上任后對華實行強硬措施來促使人民幣升值。 在 2010 年 3 月，130 位兩黨主要議員聯(lián)名向奧巴馬政 府寫信， 要求將中國標定為 “匯率操縱國”，并對中國 實施懲罰性關(guān)稅。在 G20 多倫多峰會召開后，美國國 內(nèi)主要政客加緊拉攏其他成員國，爭取在 G20 首爾峰 會上將人民幣匯率問題做為核心議題，促使人民幣升 值。那么，美國為什么非要逼迫人民幣升值呢？美國 單方面認為，中國政府背后一手操縱了人民幣匯率， 使得美國經(jīng)濟蒙受了巨大的損失。奧巴馬總統(tǒng)在國會 演講時就表示，人民幣匯率問題不僅是美國國內(nèi)失

13、業(yè) 率居高不下的罪魁禍首，還是長期以來對華貿(mào)易逆差 的首要因素，甚至是全球經(jīng)濟失衡的最大幫兇。 然而， 這些對人民幣匯率無端的指責是站不住腳的。美國經(jīng) 濟衰退的根本原因在于其應(yīng)對全球化措施的失位，而 國內(nèi)失業(yè)率居高不下的根源在于其國家治理能力的不 足，正是由于美國長期以來在國際經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭邪詸?quán) 獨裁統(tǒng)治，才造成了如今全球經(jīng)濟失衡的局面。 另外， 一國貨幣匯率的高低屬于國家經(jīng)濟主權(quán)的范疇，美國 憑借著金融霸權(quán)指責人民幣匯率的背后有其不可告人 的?謀，這就是兩國為什么在 G20 金融領(lǐng)域內(nèi)遲遲不 能團結(jié)協(xié)作的現(xiàn)實障礙所在。（三）中美合作的其他障礙1.貿(mào)易摩擦不斷。 2008 年金融危機之后，美國經(jīng)

14、 濟長期增長乏力、國內(nèi)失業(yè)率居高不再加上原有的貧 富矛盾和地域發(fā)展矛盾等，使得美國社會正面臨 30 年以來最嚴重的一次撕裂。奧巴馬政府為了解決上述 問題，一方面利用 G20 治理機制讓其他成員國分擔責 任，另一方面自己卻采取隱蔽的措施實施貿(mào)易保護主 義。根據(jù)英國星期日電訊報報道，在 2009 年美國 實施了 46 項與跨境商品和服務(wù)有關(guān)的保護主義措施， 這其中鬧得最兇的便是針對中國出口輪胎進行特保調(diào) 查，針對中國油井管等多項鋼鐵產(chǎn)品進行“反傾銷” 調(diào)查，以及美國財政撥款法案中限制中國禽類肉制品 出口等事件6?？傊?，在2009年G20倫敦峰會之 后，美中兩國之間的貿(mào)易摩擦占當年世界貿(mào)易摩擦總 數(shù)

15、的 1/5 左右，這些貿(mào)易摩擦既不利于世界經(jīng)濟的復 蘇，也不利于兩國關(guān)系正?；陌l(fā)展。2.G20議題設(shè)置的爭論。2010年韓國首爾峰會之 后，G20走向了機制化的發(fā)展道路，討論的議題也從 如何應(yīng)對金融危機轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌崿F(xiàn)全球經(jīng)濟強勁、和 諧和可持續(xù)發(fā)展中來。本身來講， G20 作為全球經(jīng)濟 的首要協(xié)商平臺，是全球經(jīng)濟治理中的重要組成部分， 但是美國卻憑借著自身在 G20 治理機制中的優(yōu)勢地位， 主張將討論的議題擴大化和泛政治化，其背后目的是 試圖單方面引領(lǐng)和控制 G20 關(guān)于未來的議題設(shè)置。中 國對此表示反對并明確表示， G20 作為全球經(jīng)濟治理 的首要協(xié)商平臺，并不適合承擔起國際安全和政治的

16、責任。在 2013 年圣彼得堡峰會上， 奧巴馬總統(tǒng)堅持將 敘利亞問題作為會議的一部分安排到與會的討論之中， 習近平主席對此幽默的反駁道：“我是帶著財政部長而 不是外交部長出席這次峰會的” ?？傊绹e極主張 擴大 G20 議題的討論范圍，顯示了其想繼續(xù)把持全球 經(jīng)濟和政治事務(wù)的野心。然而，關(guān)鍵的問題是 G20 治 理機制離不開中美兩國的支持與協(xié)作，中美兩國之間 能否在 G20 議題設(shè)置上妥善解決分歧，不僅事關(guān) G20 治理機制的發(fā)展方向，還關(guān)乎全球經(jīng)濟治理的大局所 在，這就給兩國政府提出了一個十分尖銳的問題。三、G20治理框架下中美合作的前景展望 2008年金融危機之后，中美兩國在G20治理

17、機制 中的合作似乎被人為地加快了。雖然兩國仍舊存在著 一些舊的矛盾，但兩國領(lǐng)導人清楚認識到任何一個國 家都無法獨自完成全球經(jīng)濟治理這一關(guān)乎世界經(jīng)濟發(fā) 展的重大課題。習近平主席在“達沃斯論壇”上闡釋 了“共筑人類命運共同體”的重要思想，呼吁兩國政 府和各界精英努力緩解矛盾，實現(xiàn)兩國經(jīng)濟共同發(fā)展 的美好祝愿。中美兩國在當今世界舉足輕重，兩國的 經(jīng)濟發(fā)展為世界經(jīng)濟的增長貢獻超過 50%以上，如何 在 G20 治理框架下實現(xiàn)彼此深層次的合作，取決于各 方不斷的努力。首先，美國應(yīng)當更新對華觀念，摒棄 陳腐的零和思維，開誠布公的歡迎一個熱愛和平，積 極承擔國際事務(wù)的東方大國的崛起。其次，增強兩國 之間的對

18、話交流，習近平主席所提到的“太平洋足夠 大容得下中美兩國”的言論，并不是像西方媒體所預 測的要與美國分庭抗禮，相反中國希望與美國增進友 誼和平相處；中國所倡導的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、 一帶一路和金磚國家開發(fā)銀行等，是“布雷頓森林體 系”之內(nèi)的有力補充，并不是要顛覆美國的國際金融 霸主地位，所以說這兩件事情的背后凸顯了增進對話 對于兩國和諧發(fā)展的重要意義。最后，積極推動 G20 成立分歧管控機制。全球經(jīng)濟治理已經(jīng)成為當今世界 的核心議題，中美兩國應(yīng)該“逢山開路遇河搭橋”將 兩國之間的矛盾控制在一定的范圍之內(nèi)。 G20 作為全 球經(jīng)濟的首要論壇，并且隨著全球治理問題的愈加復 雜化和多樣化，成立一個能夠處理各國矛盾分歧的管 控機制就顯得十分重要，這樣中美兩國在 G20 治理機 制中的矛盾也就能夠盡最大限度的