天津市地下管線安全管理暫行辦法

1、天津市地下管線安全管理暫行辦法2011 年 01 月 05 日 17 時 14 分 176 主題分類 : 建設(shè)建筑地下管線”天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印 發(fā)天津市地下管線安全管理暫行辦法的通知津安監(jiān)管二 2010101 號各區(qū)、縣人民政府，各委、辦、局及有關(guān)單位：為深刻吸取江蘇省南京市“ 728”地下丙烯管道爆燃事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強 我市燃氣、電力、熱力、輸油、輸氣及工業(yè)物料等地下管線的安全管理。市安全監(jiān)管局、市 建交委、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定了天津市地下管線安全管理暫行辦法 ，已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同志同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。天津市安全生產(chǎn)

2、監(jiān)督管理局 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會 天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二一年十二月二十八日 天津市地下管線安全管理暫行辦法第一條 為加強地下管線管理，防止外力破壞造成管線事故，保障地下管線正常運行， 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國石油天然氣管道保護法、中華人民 共和國電力法、電力設(shè)施保護條例、天津市供熱用熱條例、天津市燃氣管理條例、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、天津市城市道路管理條例、天津市地下空間規(guī)劃管理條 例等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱地下管線，是指燃氣、電力、輸送石油、輸送天然氣、工業(yè)物料、 熱力等管線及其附屬設(shè)施。本辦法所稱石油包括原油和成品油

3、，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制天然氣。本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)涉及地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行 維護、信息檔案等安全管理活動。第三條 本市地下管線安全管理實行屬地監(jiān)管、條塊結(jié)合，以屬地為主的原則。第四條 市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會負責(zé)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市及所轄區(qū)域內(nèi)的地下管線安全 管理工作。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行地下管線安全保護義 務(wù)，掛牌督辦重大安全隱患消除工作。第五條 市和區(qū)縣負有地下管線安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）發(fā)展改革部門和市建設(shè)行政主管部門負責(zé)地下管線項目審批工作。（二）經(jīng)濟信息部門指導(dǎo)電力企業(yè)開展電網(wǎng)地下電纜安

4、全管理工作。負責(zé)對電力設(shè)施保 護區(qū)內(nèi)的施工進行許可審批，并責(zé)成相關(guān)單位到施工地供電公司備案。（三）規(guī)劃部門負責(zé)地下管線規(guī)劃和備案管理；組織開展本市地下管線普查工作以及地 下管線綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護工作。（四）建設(shè)行政主管部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場內(nèi)地下管線安全 監(jiān)督管理。（五）國土房管部門負責(zé)除農(nóng)村宅基地以外各類房屋的修繕、改造、拆除和安全鑒定的 管理工作。（六）市容園林部門負責(zé)市容綜合整治、市容環(huán)境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市園林綠化建 設(shè)項目施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)督管理。（七）市政公路部門負責(zé)本市城市道路、公路（含高速公路）地下管線占道掘路施工作 業(yè)監(jiān)督管理；已接收管

5、理的道橋、公路（含高速公路）范圍內(nèi)地下管線施工的協(xié)調(diào)管理。八）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)本市地下壓力管道的安全監(jiān)察工作。（九）交通港口部門協(xié)助本市港口、國防交通建設(shè)工程相關(guān)行政主管部門做好施工現(xiàn)場 地下管線安全監(jiān)督管理。（十）公安部門負責(zé)地下管線治安、交通、消防等監(jiān)督管理工作，依法查處相應(yīng)的刑事 案件和重大責(zé)任事故。第六條 地下管線權(quán)屬單位或地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)加強管線的維護管理，保障地下 管線安全運行。（一）地下管線的敷設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，運行維護必須嚴(yán)格執(zhí)行安 全技術(shù)規(guī)程。（二）建立、健全地下管線巡護制度，配備專門人員對管線進行日常巡護。（三）建立巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)有巡查時間

6、、地點（范圍） 、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、 上報記錄等。（四）定期排查和消除地下管線安全隱患，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)及 時處理。自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向其行政主管部門報告。（五）定期對管線進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管線安全風(fēng)險較大的區(qū)段 和場所應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管線事故的發(fā)生。（六）凡是涉及所屬地下管線的施工項目，要對地下管線情況進行現(xiàn)場交底，并作出明 確的標(biāo)識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護。（七）制定地下管線事故搶修預(yù)案，落實搶修機械、設(shè)備、物資、人員等。地下管線發(fā) 生事故后，應(yīng)當(dāng)按照地下管線搶修預(yù)案和專業(yè)搶修預(yù)案組織實施。（八）實行地下管線信息動態(tài)管

7、理。定期進行地下管線普查，隨時掌握管線情況并做好 預(yù)防。每年年初將普查數(shù)據(jù)及更新后的信息數(shù)據(jù)向市規(guī)劃行政管理部門上報。（九）建立地下管線安全檔案制度。第七條 建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)審批管理程序及地下管線的安全保護制度。（一）不得將施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證及無相應(yīng)資質(zhì)的單位。（二）工程規(guī)劃設(shè)計前，應(yīng)向地下管線綜合信息檔案管理機構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位查詢 取得施工現(xiàn)場地下管線現(xiàn)狀信息資料。尚無地下管線現(xiàn)狀信息資料的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)單 位對地下管線工程現(xiàn)狀進行測繪。（三）涉及國家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施以及危險性較大的的地 下管線項目的規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證

8、。（四）申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)地下管線安全施工措施的資料。（五）應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場地下管線現(xiàn)狀信息資料，因提供施工現(xiàn)場地下管線 信息資料不及時、不齊全、不準(zhǔn)確而造成施工破壞地下管線，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（六）地下管線工程施工時，應(yīng)委托測量單位在覆土前進行竣工測繪，同步編制竣工圖， 連同報廢、漏測的地下管線信息及時向規(guī)劃行政管理部門報送并辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格 證，確保地下管線工程信息準(zhǔn)確。（七）地下管線工程竣工后應(yīng)組織竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收的，不得交付使用。（八）委托監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場地下管線實施安全監(jiān)理。（九）在組織項目施工前，應(yīng)與地下管線權(quán)屬單位簽訂安全管理協(xié)議，明確

9、各自職責(zé)。（十）凡是涉及地下管線的施工項目，要召集管線權(quán)屬單位、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位， 召開安全施工協(xié)調(diào)會，對安全施工作業(yè)職責(zé)分工提出明確要求。第八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查地下管線安全保護措施，并提出審查意見。對涉及地下管線 的施工現(xiàn)場實行旁站式監(jiān)理，并作好監(jiān)理記錄。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在地下 管線事故隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工， 并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管 部門報告。第九條 施工單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)全面負責(zé)。（一）在組織項目施工前，應(yīng)查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管線的分布和

10、走向，制定專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案，與地下管線權(quán)屬單位聯(lián)合建立應(yīng)急救 援機制，配備應(yīng)急搶險隊伍和裝備。（二）現(xiàn)場造成地下管線破壞事故時，必須立即采取應(yīng)急處置措施，立即報告地下管線 權(quán)屬單位、建設(shè)單位及有關(guān)單位，應(yīng)積極配合搶險恢復(fù)。（三）地下管線施工方案及防護措施，必須經(jīng)建設(shè)單位項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項 目經(jīng)理簽字審批，報經(jīng)地下管線權(quán)屬單位同意后方可組織施工。（四）地下管線施工存在事故隱患時，應(yīng)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告，由建設(shè)單位組織 有關(guān)單位及時消除隱患。（五）嚴(yán)禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。因措施不全面、執(zhí)行不力或無保護措施 導(dǎo)致地下管線破壞的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。六）不

11、得將涉及地下管線的施工項目分包給不具備安全生產(chǎn)許可證及無相應(yīng)資質(zhì)的單位。第十條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)， 為政府決策、應(yīng)急指揮提供信息，實現(xiàn)動態(tài)管理和信息共享。應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息查詢制度，按國家及本市有關(guān)規(guī)定，向其他單位和個人提供信息 查詢服務(wù)。第十一條 涉及地下管線的施工項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提供安全施工措施資料時，將下 列資料一并報送建設(shè)行政主管部門備案：（一）擬開挖基坑寬度、深度，周邊管線類型及示意圖 ;（二）涉及地下管線的專項施工方案和防護措施 ;（三）專項安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案 ;（四）安全生產(chǎn)管理協(xié)議。凡未經(jīng)備案擅自進行施工的，由

12、建設(shè)行政主管部門依法實施行政處罰，并責(zé)令立即停止 施工；因擅自施工造成事故的，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。第十二條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)至少每季度召開一次由對地下管線負有安全監(jiān)督管理 職責(zé)的有關(guān)部門及區(qū)域內(nèi)地下管線權(quán)屬單位參加的聯(lián)席會議，專題研究、解決危及地下管線 安全運行的安全隱患及相關(guān)問題，并明確落實隱患消除的時間、人員、資金、措施。第十三條 市安全生產(chǎn)委員會辦公室對涉及地下管線的重大隱患進行掛牌督辦。各區(qū)縣 人民政府要嚴(yán)格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛牌督辦重大隱患的整改落實。第十四條 對地下管線負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)各自職責(zé)，定期進行專項檢查。 同時，各級安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、公安等部

13、門要組成聯(lián)合檢查組，按照各自職責(zé)對城市地面開 挖施工作業(yè)現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查，對危及地下管線安全的違法行為實施行政處罰；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。第十五條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設(shè)施。在地下管 線及附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；（二）堆放易燃易爆物；（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；四）建設(shè)與管線設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探，爆破、機械挖掘等行為；（五）其它危及地下管線及附屬設(shè)施安全的行為。第十六條 任何單位和個人有義務(wù)保護地下管線，對損壞地下管線的行為應(yīng)當(dāng)勸阻和舉 報。地下管線應(yīng)急搶修時各相關(guān)單位、部門和個人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻礙、干擾。各區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公