紅橋“社會管理與便民服務(wù)”示范項(xiàng)目實(shí)施方案

1、項(xiàng)目受理編號：科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案（格式）項(xiàng)目名稱： 紅橋區(qū)“社會管理與便民服務(wù)” 科技惠民綜合示范 項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位： 天津市紅橋區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心 基層科技主管部門： 天津市紅橋區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會 聯(lián) 系 人： 米和太 聯(lián)系電話：省級科技主管部門： 天津市科學(xué)技術(shù)委員會 聯(lián) 系 人： 段志強(qiáng) 聯(lián)系電話：科技部、財(cái)政部編制填 寫 說 明1項(xiàng)目實(shí)施方案由基層組織單位組織，由項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位會同其他承擔(dān)單位具體編寫。2. 編寫提綱（1）本區(qū)域存在的相關(guān)民生問題是指，本項(xiàng)目實(shí)施覆蓋范圍內(nèi)，通過項(xiàng)目實(shí)施所要改善的民生問題；科技需求是指成熟、先進(jìn)科

2、技成果應(yīng)用的需求。（2）項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)明確具體；主要任務(wù)應(yīng)明確清晰；考核指標(biāo)應(yīng)可量化、可考核。（3）成果應(yīng)用示范實(shí)施范圍是指成果應(yīng)用示范的實(shí)施點(diǎn)或區(qū)域，應(yīng)闡述選取的理由及工作基礎(chǔ)。成果應(yīng)用示范工作任務(wù)應(yīng)闡述所采用的先進(jìn)科技成果來源、示范措施及其預(yù)期效果，應(yīng)有具體的量化指標(biāo)。（4）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌措方案。經(jīng)費(fèi)構(gòu)成及來源應(yīng)具體明確，并提供相應(yīng)的證明材料。（5）項(xiàng)目組織管理。管理機(jī)制應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員權(quán)利與責(zé)任；各層級項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成，以及各自權(quán)利與任務(wù)；實(shí)施機(jī)制應(yīng)明確項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位與其他承擔(dān)單位、科技成果提供方、資金接受方與使用方之間的利益關(guān)系；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)闡明項(xiàng)目單獨(dú)建立臺賬、經(jīng)費(fèi)使用管理

3、等措施；公眾參與機(jī)制應(yīng)提出社會宣傳、公眾參與、輿論監(jiān)督等措施；項(xiàng)目實(shí)施成果推廣措施應(yīng)描述項(xiàng)目實(shí)施成果應(yīng)用示范成功后，在本地區(qū)推廣應(yīng)用的具體措施。（6）基層組織單位項(xiàng)目可行性論證意見，應(yīng)對項(xiàng)目所選取科技成果的先進(jìn)性、成熟性、適宜性、可行性等方面做出評價(jià)；對項(xiàng)目管理機(jī)制、實(shí)施機(jī)制是否符合實(shí)際做出評價(jià)。省級組織單位項(xiàng)目評審論證意見，應(yīng)對項(xiàng)目方案的典型性、代表性、可推廣性以及所設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理規(guī)范性等方面做出評價(jià)。（7）有關(guān)附件包括科技成果應(yīng)用協(xié)議書等資質(zhì)證明性材料。5文本格式要求。（1）項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)按規(guī)范用語表達(dá)，涉及到外文縮寫要注明全稱。（2）本項(xiàng)目實(shí)施方案文本采用a4幅面紙，4號宋體字打印，標(biāo)題用

4、4號黑體字打印。（3）電子文件保存格式請選用.doc形式。項(xiàng)目信息表項(xiàng)目名稱紅橋區(qū)“社會管理與便民服務(wù)”科技惠民綜合示范項(xiàng)目編號所屬領(lǐng)域 人口健康 生態(tài)環(huán)境 公共安全 城鎮(zhèn)發(fā)展 其他（社會管理）項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位信息單位名稱天津市紅橋區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心組織機(jī)構(gòu)代碼764333876通訊地址天津紅橋區(qū)紅橋區(qū)西青道65號金興大廈1003室郵政編碼300131單位法人姓 名李學(xué)華身份證件號目負(fù)責(zé)人姓 名常明煜職務(wù)/職稱副主任辦公電話02286513831移動(dòng)電子信箱tjcmy傳真02286513831項(xiàng)目聯(lián)系人姓名王苓職務(wù)/職稱辦公室主任

5、辦公電話02286513831移動(dòng)電子郵箱xybljxzb傳 真02286513831項(xiàng)目其他承擔(dān)單位天津市紅橋區(qū)咸陽北路街道辦事處天津卓朗科技發(fā)展公司天津大學(xué)天津師范大學(xué)心理與行為研究院項(xiàng)目主要目標(biāo)、主要任務(wù)和考核指標(biāo)主要目標(biāo)：發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，創(chuàng)新社會管理模式與機(jī)制，提升和增強(qiáng)社會管理與便民服務(wù)能力，打造國家社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)示范區(qū)（街），為天津和全國中心城區(qū)社會管理領(lǐng)域科技惠民提供示范。主要任務(wù)：“1+6科技惠民體系”，即打造一個(gè)“社會管理與便民服務(wù)”智能綜合交互式管理服務(wù)系統(tǒng)，建立一批社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全、需求調(diào)查、惠民商品服務(wù)、志愿互助、社區(qū)就業(yè)、心理

6、疏導(dǎo)服務(wù)等六大功能?？己酥笜?biāo)：項(xiàng)目覆蓋紅橋區(qū)咸陽北路全街區(qū)7.5萬余人，建立20個(gè)社區(qū)便民服務(wù)終端，服務(wù)便民程度提升20%以上，治安事件下降30%以上，提供就業(yè)崗位90個(gè)以上，居民滿意度達(dá)到90%以上。紅橋區(qū)“社會管理與便民服務(wù)”科技惠民綜合示范實(shí)施方案一、本項(xiàng)目針對的相關(guān)民生問題及其科技需求（一）項(xiàng)目背景和民生問題紅橋區(qū)是天津的發(fā)祥地，位于天津城區(qū)西北部，是天津市六個(gè)中心市區(qū)之一。共有面積21.3平方公里，轄10個(gè)街道，123個(gè)社區(qū)，17萬戶居民（人口54萬人）。過去五年，全區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上均創(chuàng)造了自建國以來特別是改革開放以來之最。但作為上個(gè)世紀(jì)80年代的建成區(qū)，具有一些老城區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)。

7、一是受空間制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于其他區(qū)縣相對緩慢，財(cái)政收入相對較低，在基礎(chǔ)公共設(shè)施和社會公共服務(wù)相對落后，中低收入群體占全區(qū)人口的比重較高，居民就業(yè)增收需求旺盛，勞動(dòng)力工作時(shí)間長。二是特殊人群比例較高，除了收入偏低外，殘疾人口比重較大，有的街道殘疾人口在2000人以上，高于全市平均水平。此外，社區(qū)人口老齡化程度高，社區(qū)平均的老齡化水平在15%以上，個(gè)別社區(qū)老齡人口比重在30%以上。三是，由于紅橋與郊區(qū)縣毗鄰，為老建成區(qū)開放式建設(shè)，小區(qū)入口較多，監(jiān)控設(shè)施不齊全，日間自行車等物品丟失、夜間入戶盜竊等治安事件頻頻發(fā)生。1.新時(shí)期下紅橋區(qū)社會管理和便民服務(wù)需求大量增加由于老社區(qū)分散居住，中低收入人群聚集

8、，特殊人群多且在行動(dòng)上遲緩，社區(qū)安防監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施不到位，中低收入人群聚集，導(dǎo)致社區(qū)糾紛高于一般社區(qū)，但在基層解決時(shí)往往不能提供及時(shí)準(zhǔn)確的證據(jù)，造成一般糾紛向深層次矛盾轉(zhuǎn)化。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，僅咸陽北路街道，年入戶盜竊治安事件發(fā)生62起，公共基礎(chǔ)設(shè)施如電纜失竊，居民物品如居民自行車、電動(dòng)車失竊、項(xiàng)鏈被盜搶事件248起，居民在公共場所發(fā)生但因無法提供證據(jù)不能解決擱置的治安事件如因停車糾紛、劃車等達(dá)到356起，居民因家庭矛盾向居委會傾訴達(dá)到203起，個(gè)別居民因民生活壓力、矛盾糾紛在居委會向工作人員傾訴長達(dá)3小時(shí)甚至更久。這些問題一方面增加了社會管理成本，另一方面，如果需求長期得不到滿足，將產(chǎn)生新的

9、社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定因素。2.新形勢下街道社區(qū)工作重心日益向社會管理轉(zhuǎn)移隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的深化，國家、各個(gè)省市和地區(qū)紛紛將社會發(fā)展擺在更加突出位置，政府職能逐步向履行公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，現(xiàn)在社會管理諸多功能下放到基層，處理問題和解決矛盾誰來做？是街道。在這個(gè)過程中，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)由于最貼近廣大居民生活，最熟悉老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，成為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的第一線執(zhí)行者，也成為社會事務(wù)下沉的最后一個(gè)接棒人。但紅橋區(qū)前期進(jìn)行了居委會的合并，造成社區(qū)管理人員大幅減少，但服務(wù)工作大量增加。街道和社區(qū)不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)沒有了財(cái)政收入來源，主要靠區(qū)縣政府進(jìn)行財(cái)政投入，面

10、對管理下沉，服務(wù)缺位失位常有發(fā)生，不利于和諧建設(shè)建設(shè)。3.新需求下紅橋區(qū)社會管理和便民服務(wù)供給能力不足居民快速的社會管理需求增長和政府轉(zhuǎn)型帶來社會管理職能下沉，使得傳統(tǒng)的社會管理和便民服務(wù)不能很好的滿足新時(shí)期的需要。主要體現(xiàn)為社會管理理念和模式相對落后,管理手段單一和技術(shù)手段落后。當(dāng)前的社會管理與服務(wù)，多數(shù)還停留于傳統(tǒng)的手工模式，對于部門協(xié)同管理、資源整合共享、快速響應(yīng)需求等雖然在部分街道社區(qū)有了一些探索，基本實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化的協(xié)同辦公，但還沒有形成較為明確、清晰的管理理念和模式，特別是傳統(tǒng)的多層級的單向管理模式和事后模式仍然占據(jù)了社區(qū)管理的主流。一些常發(fā)事件或案件，以及影響百姓日常生活的憂難問

11、題，由于管理理念落后和技術(shù)手段落后，導(dǎo)致決策滯后、工作被動(dòng)、認(rèn)可度低，容易引發(fā)和衍生次生事件。造成一系列本應(yīng)快速、高效、低成本地解決的社會管理和便民服務(wù)問題引發(fā)新的社會矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素逐年增多，社會管理成本劇增，居民的安全感與滿意度不高。（二）相關(guān)的科技需求根據(jù)天津市2012年6月15日關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的實(shí)施意見，深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行, 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的要求，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層的社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定和增強(qiáng)民心凝聚力意義重大。紅橋區(qū)咸陽北路是國家創(chuàng)新社會管理的試點(diǎn)街道，已經(jīng)在全市率先建立了數(shù)字化社區(qū)管理中心，但科技的作用仍然沒有得到充分而有效

12、的發(fā)揮，沒有解決好行政分割和實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌問題，主要在于部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還停留在傳統(tǒng)的模式上，在操作層面的實(shí)現(xiàn)還僅停留在極個(gè)別的領(lǐng)域,阻礙了社會管理和便民服務(wù)工作推向深入。因此，集成應(yīng)用一批先進(jìn)成熟適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)社會管理與便民服務(wù)升級，主要包括網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、rfid技術(shù)、視頻采集技術(shù)、海量信息存儲技術(shù)（即云技術(shù)）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)接口技術(shù)、心理評測技術(shù)及相關(guān)服務(wù)，建設(shè)社會管理網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)總控中心，搭建智能式交互網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，將紅橋區(qū)黨政、區(qū)政府辦、科委、財(cái)政局、綜治辦、發(fā)改委、市容園林委、工商局、街道辦事處等行政資源整合起來，集成社會服務(wù)和商業(yè)服務(wù)組織資源，做到優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)

13、信息共享，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升管理效率，減少管理環(huán)節(jié)，降低社會管理成本和老百姓生活成本。服務(wù)信息發(fā)布信息傳遞信息跟蹤、定位信息采集信息存儲信息開發(fā)利用功能需求技術(shù)需求信息網(wǎng)絡(luò)平臺智能交互式社會管理平臺通訊平臺網(wǎng)絡(luò)平臺特殊對象關(guān)注平臺社區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺心理服務(wù)平臺存儲中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)及開發(fā)軟件網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及服務(wù)rfid技術(shù)通訊服務(wù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)視頻采集技術(shù)視頻分析技術(shù)心理知識宣傳與需求調(diào)查服務(wù)海量信息存儲技術(shù)監(jiān)管及相關(guān)組織服務(wù)圖1 項(xiàng)目服務(wù)需求與科技需求示意圖此外，通過利用射頻識別技術(shù)，實(shí)施對特殊人群、對物品（如汽車等貴重物品）的跟蹤定位服務(wù)；集成居民滿意度調(diào)查、心理測評和網(wǎng)絡(luò)虛擬咨詢等自然科學(xué)和社會

14、科學(xué)技術(shù)，面向社區(qū)居民，針對項(xiàng)目實(shí)施滿意度，開展居民滿意度調(diào)查，面對基層居民的不滿情緒尤其是中低收入者的社會不滿，開展心理調(diào)查、測評和輔導(dǎo)。建立網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)反饋社區(qū)，合理引導(dǎo)促進(jìn)居民心理健康，打造和諧宜居社區(qū)?？傮w來說，社會管理下移和服務(wù)需求增加導(dǎo)致了供給不足，帶來了一系列的社會管理與服務(wù)的問題。解決這些問題一方面要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，另一方面要通過充分發(fā)揮科技的作用，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新，提升社會管理與便民服務(wù)能力，滿足居民需求，增加有效供給，從而依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步切實(shí)體現(xiàn)執(zhí)政為民。二、項(xiàng)目目標(biāo)與主要任務(wù)（一）項(xiàng)目目標(biāo)以紅橋區(qū)咸陽北路街道（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）為示范區(qū)域，以加強(qiáng)和創(chuàng)新街道社區(qū)社會管理模式，全

15、面提升社會管理與便民服務(wù)水平為主線，以中心城區(qū)建成區(qū)社會管理需求大幅增加而社會管理與便民服務(wù)供給不足為聚焦點(diǎn)，通過計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、視頻采集及數(shù)字矩陣技術(shù)、數(shù)據(jù)編碼技術(shù)、射頻識別技術(shù)、心理測評與輔導(dǎo)技術(shù)等一批先進(jìn)成熟適用的科技成果，整合政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)和益民服務(wù)的行政資源、市場資源和社會資源，創(chuàng)新社會管理工作模式新機(jī)制，打造一個(gè)全方位、多層次、高便捷、低成本的智能綜合交互式管理服務(wù)系統(tǒng)，建成全國科技惠民創(chuàng)新社會管理示范街，為天津和全國城市街道社區(qū)的社會管理提供惠民示范。圖2 智能綜合交互式管理服務(wù)系統(tǒng)示意圖智能綜合交互式社會服務(wù)系統(tǒng)：指通過應(yīng)用先進(jìn)成熟適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)街道機(jī)關(guān)與街道和社會區(qū)網(wǎng)

16、絡(luò)自動(dòng)辦公化平臺協(xié)同整合，將街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能科室，以及公安派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)、居委會、居民與企事業(yè)單位等諸個(gè)單元組成為一個(gè)交互、聯(lián)動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。系統(tǒng)中，每個(gè)單元（不論行政隸屬和級別）不再是單一的管理者或執(zhí)行者，可以在街道黨工委和辦事處的正確引導(dǎo)下，直接響應(yīng)任一個(gè)社區(qū)工作站、街區(qū)居民的社會管理服務(wù)需求，形成精細(xì)化、便捷化的社會管理網(wǎng)絡(luò)體系，是新時(shí)期新形勢下深化政府管理體制改革，打破政府職能條塊分割、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。（二）主要任務(wù)項(xiàng)目將圍繞中心城區(qū)建成區(qū)社會管理需求和供給能力不匹配的問題，以建立1個(gè)系統(tǒng)(智能綜合交互式管理服務(wù)系統(tǒng))，開展6大類社會管理與

17、便民服務(wù)（簡稱“1+6”科技惠民體系），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合示范和推廣應(yīng)用的目標(biāo)，為天津市和全國推廣示范提供模板和借鑒。1.建設(shè)智能綜合交互式管理服務(wù)系統(tǒng)集成應(yīng)用先進(jìn)成熟適用的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)編碼技術(shù)、數(shù)據(jù)接口和交換技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺技術(shù)等技術(shù)和硬件設(shè)備，建立街道社區(qū)管理智能總控中心，打破行政隸屬和級別制約，加大公安、消防、市容等安防監(jiān)控資源整合，升級和健全現(xiàn)有安防監(jiān)控體系，建立健全警務(wù)安全體系、日常與應(yīng)急呼叫體系。如圖所示，按照實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、社會服務(wù)社會化、便民服務(wù)市場化的原則，通過智能總控中心和智能交互式社會管理服務(wù)平臺集成政務(wù)服務(wù)與協(xié)同辦公系統(tǒng)、社會服務(wù)和便民服務(wù)系統(tǒng)，對接警務(wù)體

18、系、日常與應(yīng)急呼叫體系，建成智能交互式社會管理服務(wù)平臺（智能總控中心）政務(wù)網(wǎng)、社會服務(wù)與便民服務(wù)網(wǎng)工作站及居民、企業(yè)等終端用戶的整體布局，實(shí)現(xiàn)硬件平臺共享，資源集成，服務(wù)集成。主要建設(shè)內(nèi)容包括：加強(qiáng)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，依托企業(yè)云服務(wù)系統(tǒng)，租賃使用網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中的中心機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)硬件支撐條件；開發(fā)基于硬件系統(tǒng)的智能綜合交互式管理服務(wù)系統(tǒng)，形成友好的操作界面，集成區(qū)內(nèi)安防、社保、交通、家政服務(wù)、醫(yī)療、購物等社會管理與便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。圖3 智能交互管理服務(wù)平臺功能示意圖升級改造街道原有半自動(dòng)化的交互式管理平臺，以增強(qiáng)政府行政職能業(yè)務(wù)協(xié)同的智能化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、網(wǎng)格化管理服務(wù)為目標(biāo)，融合社會管理新理念，對現(xiàn)

19、有街道數(shù)字化管理數(shù)據(jù)中心的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)站進(jìn)行升級改造，同時(shí)建設(shè)聯(lián)接區(qū)政府職能部門和街道的“一體化”數(shù)據(jù)共享交換平臺，加大信息共享和政務(wù)服務(wù)協(xié)同，增加政府服務(wù)的透明度和便捷度，提升政務(wù)服務(wù)的廣度、深度、效率和質(zhì)量。2.開展6類社會管理服務(wù)提供社區(qū)安全服務(wù)。面向街道社會管理和居民的財(cái)產(chǎn)和生命安全保障需求，著力加強(qiáng)街道視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)、呼叫中心，實(shí)現(xiàn)公安、消防、市容等安防監(jiān)控資源兼容共用，建設(shè)完善社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，著重加強(qiáng)街道主干道和治安事件多發(fā)、易發(fā)區(qū)的監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對街區(qū)的全方位可視化監(jiān)控管理，為及時(shí)響應(yīng)處理突發(fā)事件、震懾犯罪分子、調(diào)解矛盾、改善社區(qū)治安和市容提供及時(shí)準(zhǔn)確的證據(jù)，強(qiáng)化市容環(huán)

20、境管理。同時(shí)，面向老年人（特別是獨(dú)居、空巢老人）、兒童、孕婦、殘疾人等特殊人群，對汽車等貴重物品，利用rfid（射頻識別）技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及視頻采集技術(shù)，實(shí)施關(guān)愛服務(wù)，保障人、物安全，讓家人寬心放心。待添加的隱藏文字內(nèi)容1提供社區(qū)需求調(diào)查服務(wù)。依托智能綜合交互管理服務(wù)系統(tǒng)，整合行政服務(wù)中心、街道辦事處、居委會等行政和社會服務(wù)資源，調(diào)查了解居民社會服務(wù)需求，征求居民、企業(yè)用戶對本惠民項(xiàng)目的意見與建議，評估項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展與成效，提高項(xiàng)目知曉度、參與度，開展居民滿意度測評。優(yōu)化建立定期和不定期專題與非專題的社會服務(wù)需求調(diào)查和居民滿意度調(diào)查，及時(shí)調(diào)查和響應(yīng)居民需求。加大資源統(tǒng)籌力度，充分利用區(qū)政府重點(diǎn)惠民

21、工程的資源支持，整合企業(yè)資源，建設(shè)完善20個(gè)社區(qū)工作站，建立健全工作站網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端設(shè)備和硬件設(shè)施，建立社區(qū)報(bào)警中心、呼叫中心、便民服務(wù)中心，積極響應(yīng)來自居民的社會管理與便民服務(wù)需求，將社區(qū)工作站作為街區(qū)內(nèi)居民與街道社會管理聯(lián)系的重要平臺，通過統(tǒng)一的服務(wù)窗口，提供更加便利，更加快捷，更加靈活的便民服務(wù)，使居民獲得良好的體驗(yàn)。提供惠民商品服務(wù)。依托智能綜合交互管理服務(wù)系統(tǒng)，以區(qū)屬事位單位為依托，建設(shè)面向市民的惠民服務(wù)網(wǎng)站, 健全與完善電子購物與生活服務(wù)辦理系統(tǒng)。著力解決日常家政服務(wù)和生活必需品訂購服務(wù)說明：企業(yè)的基本運(yùn)作模式在紅橋區(qū)前期的政務(wù)與社會服務(wù)惠民活動(dòng)中已經(jīng)非常明確。商貿(mào)企業(yè)以較低價(jià)格直接

22、從生產(chǎn)型企業(yè)獲取日常生活必需品，然后企業(yè)通過政府和第三方認(rèn)證進(jìn)入通過社會服務(wù)與便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)工作站和自有的物流配送體系、員工向居民提供低于市場5%-20%的商品，為居民生活提供便利和價(jià)廉物美的服務(wù)。企業(yè)運(yùn)營的稅收中的區(qū)財(cái)政部分將納入專項(xiàng)管理，對參與惠民的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這是紅橋區(qū)正在實(shí)施的引導(dǎo)性政策。聚焦購物網(wǎng)站不能實(shí)現(xiàn)的日常生活必需品訂購問題, 充分發(fā)揮政府的公信力、資源與營造氛圍優(yōu)勢，通過認(rèn)證制度和優(yōu)惠政策，吸引國有與民營科技型企業(yè)和物流配送企業(yè)或直銷企業(yè)加盟社會服務(wù)與便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少物流環(huán)節(jié)和中間成本，實(shí)現(xiàn)科技惠民。創(chuàng)新企業(yè)商品與服務(wù)提供模式，通過直銷企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)要利潤的方式，

23、實(shí)現(xiàn)商家與生產(chǎn)企業(yè)直接對接，減少代理和銷售環(huán)節(jié)，為廣大居民提供價(jià)廉物美的必需品服務(wù)。同時(shí)依托社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)熟人配送，保障居家安全，維護(hù)老年人等特殊人群安全。提供志愿互助服務(wù)。針對社區(qū)特殊人群多，老齡化比例較高的特點(diǎn)，以社區(qū)人口信息和居民需求調(diào)查為基礎(chǔ)，建立以社區(qū)居委會和社區(qū)工作站為軸心的志愿互助服務(wù)體系，組織青年志愿者隊(duì)伍和街道辦事處工作人員和社區(qū)有閑居民開展面向特殊群體的志愿互助服務(wù)。提供社區(qū)就業(yè)服務(wù)。依托街道20個(gè)社區(qū)居委會、智能總控中心、社區(qū)工作站和便民服務(wù)企業(yè)，面向社區(qū)中低收入群體和特殊人群，提供就業(yè)培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位。搭建以企業(yè)為主體的日常生活必需品配送服務(wù)中心,增加居民就業(yè)渠道。

24、加大引進(jìn)便民企業(yè)，拓展社會化就業(yè)渠道。對解決社區(qū)居民就業(yè)問題的企業(yè)予以“一對一”的幫扶服務(wù)，以資質(zhì)認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量保證的前提下，在前期免費(fèi)為企業(yè)提供加入便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳引薦服務(wù)。提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。針對社區(qū)居民的日常家庭生活矛盾、工作學(xué)習(xí)壓力和情感生活矛盾，以及特殊群體的心理壓抑和社會不滿情緒，發(fā)揮心理科學(xué)測評和法律事務(wù)咨詢等科研機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，依托智能綜合交互管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)心理調(diào)查和測評網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立心理健康測評專欄，對居民心理健康開展心理學(xué)分析，為居民提供心理咨詢的科普知識，為居民心理疏導(dǎo)和治療提供咨詢和拓展渠道。（四）主要考核指標(biāo)到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)日，2014年底：1.建設(shè)完成

25、“社會管理與便民服務(wù)”智能總控中心，開發(fā)設(shè)計(jì)完成跨部門、跨領(lǐng)域的智能綜合交互式社會管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、社會管理與便民服務(wù)對咸陽北街道20個(gè)社區(qū)、7.5萬人口的100%覆蓋。2. 建立20個(gè)社區(qū)便民服務(wù)終端，優(yōu)化完善“社會管理與便民服務(wù)”六大功能，服務(wù)便民程度提升20%以上，開展心理健康測評服務(wù)10000人次以上，開展心理健康科普活動(dòng)和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)2000人次以上，對特殊人群開展定位跟蹤服務(wù)1000人（戶）以上，解決就業(yè)崗位90人以上，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。3.面向社區(qū)居民“社會管理與便民服務(wù)”需求調(diào)查和反饋，實(shí)現(xiàn)科技惠民項(xiàng)目建設(shè)知曉度達(dá)到100%，參與度達(dá)到95%以上，信息反饋度100%以

26、上，治安事件下降30%以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對項(xiàng)目的評價(jià)滿意度90%以上。三、成果應(yīng)用示范（一）科技成果應(yīng)用示范實(shí)施范圍1.實(shí)施范圍“社會管理與便民服務(wù)”示范區(qū)域選定為天津市紅橋區(qū)咸陽北路所轄全部區(qū)域，共20個(gè)社區(qū)，7.5萬余人口。2.項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)一是咸陽北路實(shí)施的“社會管理與便民服務(wù)”項(xiàng)目是紅橋區(qū)2012年重點(diǎn)惠民工程。天津市市長黃興國同志對科技型企業(yè)參與科技惠民工作高度重視，紅橋區(qū)成立了以區(qū)長為一把手的項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)體系，多次聽取科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)組織活動(dòng)及工作匯報(bào)，為綜合示范提供了組織措施保障和區(qū)財(cái)政扶持的經(jīng)費(fèi)保障。二是咸陽北路街道已經(jīng)探索了政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的社會化民生服務(wù)模式。充分發(fā)

27、揮政府的公信力、資源與營造氛圍的優(yōu)勢，吸引了國有與民營科技型企業(yè)加入到民生服務(wù)鏈中來，如卓朗科技、移動(dòng)公司、民便康商貿(mào)公司、鵬博士公司、悠洗公司、沃源公司等目前已有科技型、商品流通、制造、社會服務(wù)等近二十家企業(yè)與咸陽北路街道開展了惠民合作，為居民、為企業(yè)、為社會提供服務(wù)，初步打造了紅橋區(qū)惠民服務(wù)的街道管理模式，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，在紅橋區(qū)和天津市具有一定的影響力。三是咸陽北路街道開展了扎實(shí)的社會管理服務(wù)需求調(diào)研。街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)長期從事街道、社區(qū)管理服務(wù)業(yè)務(wù)，對街道居民的社會需求具有深刻的認(rèn)識和理解，與各個(gè)基層居委會、社區(qū)有著廣泛的接觸，開展了深入的實(shí)地考察和社會管理服務(wù)需求調(diào)研，

28、對于政務(wù)與民生服務(wù)結(jié)合、政府與企業(yè)結(jié)合的科技惠民項(xiàng)目實(shí)施具有內(nèi)在熱情和現(xiàn)實(shí)的需求，與市內(nèi)科技企業(yè)和區(qū)內(nèi)民營企業(yè)有著前期合著的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是咸陽北路街道辦事處作為一個(gè)鎮(zhèn)（處）級單位，具有良好的社會管理基礎(chǔ)、信息化工作基礎(chǔ)和組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。2009年6月，咸陽北路街道由于領(lǐng)導(dǎo)班子前瞻意識強(qiáng)、組織得力，爭取到全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)，“咸陽北路街道數(shù)字信息管理系統(tǒng)”于2009年開始運(yùn)行，目前咸陽北路已經(jīng)成立了天津市首個(gè)也是目前唯一的街道級數(shù)字信息管理組織咸陽北路街道數(shù)字信息管理中心，依托信息管理中心開展了一些數(shù)字視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)辦公以及便民惠民活動(dòng)，但由于前期以街道為主體的投入較少，在管理理念和模式上

29、的探索還不到位，相關(guān)理念和手段、協(xié)同管理上還較為落后，且目前還只是半自動(dòng)化的交互式管理模式，需要實(shí)現(xiàn)社會管理升級。（二）成果應(yīng)用示范工作任務(wù)1.科技成果來源項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)理念由天津卓朗科技發(fā)展有限公司、咸陽北路街道辦事處和天津大學(xué)、天津師范大學(xué)心理與行為研究院及紅橋區(qū)咸陽北路街道法律咨詢事務(wù)所提供，技術(shù)支撐主要依托天津卓朗科技發(fā)展有限公司。咸陽北路街道辦事處提供網(wǎng)絡(luò)交互式社會管理服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，參與卓朗科技公司、天津大學(xué)、天津師范大學(xué)、紅橋區(qū)咸陽北路街道法律咨詢事務(wù)所項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營的全過程。天津卓朗科技發(fā)展有限公司提供cti技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、rfid技術(shù)、無線電通訊技術(shù)、視頻采集技術(shù)（含數(shù)

30、字矩陣技術(shù)）、條碼識別技術(shù)、無線電通訊技術(shù)。天津大學(xué)負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目技術(shù)開發(fā)框架和數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)技術(shù)。天津師范大學(xué)心理與行為研究院、紅橋區(qū)咸陽北路街道法律咨詢事務(wù)所提供心理學(xué)心理測評、法律咨詢和心理輔導(dǎo)，開展相關(guān)培訓(xùn)，提供心理咨詢建議和法律事務(wù)建議。2.示范預(yù)期效果通過以實(shí)施“社會管理與便民服務(wù)”科技惠民綜合示范項(xiàng)目，促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，提高了政府履行社會管理與公共服務(wù)職能的水平，緩解社區(qū)管理壓力和居民心理生活壓力，提升了政府親民、愛民、為民的形象,具有較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。具體為：（1）創(chuàng)新社會管理模式，有利于政府職能轉(zhuǎn)變。通過搭建智能總控中心，建立智能交互式綜合社會管理服務(wù)平臺，

31、實(shí)現(xiàn)政府部門協(xié)同辦公，促進(jìn)了行政資源的整合，減少了環(huán)節(jié)、強(qiáng)化了監(jiān)督、提高了效率、強(qiáng)化了管理與服務(wù)能力。（2）提升社會管理水平，有利于社區(qū)和諧穩(wěn)定。對街道和社區(qū)公共領(lǐng)域的全面監(jiān)控，對群體事件、突發(fā)性事件、常規(guī)事件提供了及時(shí)準(zhǔn)確的技術(shù)手段，對于特殊人群提供了定位跟蹤和心理健康疏導(dǎo)服務(wù)，對于預(yù)防、防止和事后處理社會管理事件，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，保障居民財(cái)產(chǎn)生活安全具有重要作用。 （3）探索了一條社會管理“政府+市場”的運(yùn)營新模式。充分發(fā)揮企業(yè)在社會服務(wù)中的重要作用，通過明確政府職能邊界和居民服務(wù)需求，以政府服務(wù)采購（租賃企業(yè)硬件設(shè)備）模式、政府信譽(yù)保障（對提供便民服務(wù)的企業(yè)提供認(rèn)證和質(zhì)量檢驗(yàn)、信譽(yù)保證

32、等）模式，建立“低投入、廣覆蓋、大收益”的社會管理科技惠民新模式，為天津市和全國城市地區(qū)建成區(qū)開展社會管理提供了示范。四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措方案本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為2400萬元，擬申請科技部財(cái)政資金1000萬元，申請市科委專項(xiàng)資金支持600萬元，紅橋區(qū)將匹配400萬元，單位自籌400萬元。表1 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌措來源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額2400來 源支 出中央級財(cái)政經(jīng)費(fèi)800技術(shù)引進(jìn)費(fèi)0省級財(cái)政經(jīng)費(fèi)600技術(shù)轉(zhuǎn)移開發(fā)費(fèi) 600基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)600技術(shù)應(yīng)用示范費(fèi)1370自籌資金400科技培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)140其它資金管理費(fèi)140人員勞務(wù)費(fèi)150 其中，中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否采取后補(bǔ)助方式 是 r否五、項(xiàng)目組織管理（一）組織

33、管理1.成立“社會管理與便民服務(wù)”科技惠民項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由張泉芬（紅橋區(qū)人民政府區(qū)長）任組長，高樹彬（區(qū)委副書記）、王禹（常務(wù)副區(qū)長）、華長虹（副區(qū)長）、穆強(qiáng)（副區(qū)長）分別任副組長，政府辦、科委、財(cái)政局、綜治辦、發(fā)改委、市容園林委、咸陽北路街道辦事處等作為成員組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)將科技惠民工作的目標(biāo)和任務(wù)列入本級政府和部門年度工作計(jì)劃,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體部署、資源統(tǒng)籌、工作推進(jìn)；負(fù)責(zé)區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌措,與市財(cái)政相關(guān)經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，負(fù)責(zé)大額支出的審定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目在全區(qū)的推廣應(yīng)用。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室主任由政府辦（由于組織管理體系的原因，凡有區(qū)長參與的項(xiàng)目，均由政府辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，便于與

34、各委辦局協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)籌資源）牽頭，科委、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)委辦局和咸陽北路街道辦事處參加，辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常推動(dòng)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。2.成立項(xiàng)目運(yùn)行工作組項(xiàng)目運(yùn)行組由項(xiàng)目牽頭單位天津市紅橋區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心組織，在市科委、財(cái)政局的直接指導(dǎo)下，項(xiàng)目參與單位咸陽北路街道辦事處、天津卓越朗科技發(fā)展公司、天津大學(xué)信息學(xué)院、天津師范大學(xué)心理與行為研究院參加，紅橋區(qū)咸陽北路法律咨詢事務(wù)所作為法律支持，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、運(yùn)行、管理與資金的使用。3.成立科技專家保障組由市區(qū)兩級科委及項(xiàng)目參與單位、部分外部技術(shù)專家和管理咨詢專家組成?？萍急Ｕ辖M參與項(xiàng)目前期調(diào)研設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)開展科技成果評估、項(xiàng)目管理咨詢，

35、為科技成果的先進(jìn)成熟適用性和具體實(shí)施提供智力支撐。4.強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理堅(jiān)持從項(xiàng)目初期的需求分析到運(yùn)營管理、推廣應(yīng)用的全生命周期跟蹤與管理，建立需求分析、評價(jià)和滿意度調(diào)查及反饋制度，不斷優(yōu)化調(diào)整惠民項(xiàng)目的服務(wù)對象、手段，切實(shí)將惠民工作融入項(xiàng)目全過程。（二）組織實(shí)施路徑項(xiàng)目充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著重突出了機(jī)制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，充分利用參與建設(shè)企業(yè)的原有云計(jì)算服務(wù)中心的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，采用租賃使用的方式，減少了前期有固定資產(chǎn)建設(shè)投入，降低了建設(shè)成本和推廣應(yīng)用成本。二是惠民機(jī)制創(chuàng)新，充分利用市場化機(jī)制，以政府公信力為保障，引進(jìn)民生服務(wù)企業(yè)，減少民生需求與市場供給的中間環(huán)節(jié)，為

36、居民提供價(jià)廉物美的日常生活必需品供給和快捷準(zhǔn)確的配送機(jī)制。1.牽頭承擔(dān)單位和其他承擔(dān)單位天津市紅橋區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為牽頭承擔(dān)的主承擔(dān)單位。該中心是天津市市級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，屬紅橋區(qū)科委直屬事業(yè)單位。該中心與政府和各街道社區(qū)具有良好的科技服務(wù)關(guān)系，在科技項(xiàng)目管理、科技成果推廣、產(chǎn)學(xué)研合作方面具有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理組織、資金的使用與管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交互式平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、擬定具體的示范措施和總結(jié)推廣的經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)社區(qū)工作站的建設(shè)工作；網(wǎng)絡(luò)訂購、配送服務(wù)，經(jīng)營和管理社區(qū)工作站，開展業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)，拓展民生服務(wù)鏈，在區(qū)工商局和咸陽北街道辦事處監(jiān)管下，確保配送商品質(zhì)量。同時(shí)

37、與咸陽北路街道共同負(fù)責(zé)便民服系統(tǒng)中民生科技服務(wù)鏈的建設(shè)，對引入便民服務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，對進(jìn)入便民系統(tǒng)的企業(yè)，會同物價(jià)部門，在3年后收取定額的管理費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)問題：以自籌為主，中央財(cái)政和市、區(qū)財(cái)政作為補(bǔ)充。基本原則是，由惠民項(xiàng)目引起的倉儲建設(shè)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，工作站因?yàn)檫€兼有社會管理與服務(wù)功能，內(nèi)部與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用相關(guān)的軟硬件建設(shè)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)70%，市區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)30%比例；就業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用按50%、50%由中央、市區(qū)財(cái)政分擔(dān)。項(xiàng)目運(yùn)營3后，生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會管理服務(wù)系統(tǒng)向入駐便民系統(tǒng)的企業(yè)收取一定的商務(wù)廣告和推廣費(fèi)用、資質(zhì)認(rèn)證費(fèi)用并獲得服務(wù)收益。其他承擔(dān)單位包括咸陽北路

38、街道辦事處、天津卓朗科技發(fā)展公司、天津大學(xué)、天津師范大學(xué)心理與行為研究院、紅橋區(qū)咸陽北路街道法律咨詢事務(wù)所等。咸陽北路街道辦事處。咸陽北路街道辦事處率先在全市開展了數(shù)字化政務(wù)活動(dòng)，擁有兩個(gè)全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)社區(qū)，對社會管理的重要性、存在的問題和解決具有清晰的認(rèn)識，社會管理創(chuàng)新的思路清晰，前期組織管理經(jīng)驗(yàn)豐富,對于推動(dòng)項(xiàng)目綜合示范具有明顯的組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)。主要職責(zé)：參與負(fù)責(zé)智能網(wǎng)絡(luò)交互式管理服務(wù)管理體系的研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意，負(fù)責(zé)建立健全智能綜合交互式社會管理服務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)推進(jìn)與民營科技企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)合作，拓展民生服務(wù)鏈，推動(dòng)“社會管理與便民服務(wù)”智能民生服務(wù)系統(tǒng)平臺正常運(yùn)營。經(jīng)費(fèi)問

39、題：政務(wù)服務(wù)不涉及經(jīng)費(fèi)問題，有關(guān)硬件和設(shè)備更新由區(qū)財(cái)政自籌和收取企業(yè)進(jìn)入社會服務(wù)與便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的年度會費(fèi)解決，對于項(xiàng)目相關(guān)的稅收收益，以財(cái)政專項(xiàng)的形式，列作項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和設(shè)備更新的儲備基金。天津卓朗科技發(fā)展公司。負(fù)責(zé)“社會管理與便民服務(wù)”智能交互辦公網(wǎng)絡(luò)平臺、涉及民生服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)庫開發(fā)和軟硬件技術(shù)集成應(yīng)用與建設(shè)完善，負(fù)責(zé)總體智能控制中心的運(yùn)營維護(hù)，相關(guān)終端和網(wǎng)絡(luò)使用的人員培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)問題：以中央財(cái)政和市、區(qū)財(cái)政支持為主，基本原則中央財(cái)政60%、市區(qū)占40%的比例使用財(cái)政資金，智能控制中心的硬件運(yùn)營主要用年度租賃形式以政府采購服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。天津大學(xué)。作為項(xiàng)目技術(shù)支撐單位，參與智能交互

40、式綜合管理社會服務(wù)平臺架構(gòu)的設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場所布置，為數(shù)據(jù)庫開發(fā)和軟件開發(fā)等提供技術(shù)支持。經(jīng)費(fèi)問題：僅在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出，主要涉及技術(shù)服務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，基本費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)責(zé)60%，其余由市區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)。天津師范大學(xué)心理與行為研究院、紅橋區(qū)咸陽北路街道法律咨詢事務(wù)所。參與心理健康服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場所布置，負(fù)責(zé)開展面向居民用戶的心理測評、法律咨詢服務(wù)等。經(jīng)費(fèi)問題：基本費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)責(zé)70%，其余由市區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，項(xiàng)目研究與心理調(diào)查數(shù)據(jù)開發(fā)費(fèi)用各市區(qū)教委及教育部申請獲得，面向區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)可收取培訓(xùn)費(fèi)、咨詢決策服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目持續(xù)。（3）項(xiàng)目實(shí)施

41、進(jìn)度安排第一階段：截止2012年底，需求分析和智能管理中心建設(shè)。完成對跨領(lǐng)域跨平臺的“社會管理與便民服務(wù)”智能總控中心和智能交互式管理服務(wù)平臺的需求分析，確定社區(qū)工作站選址和房屋購置、租賃工作?；就瓿山值乐悄芄芾砜刂浦行牡南到y(tǒng)設(shè)計(jì)、社區(qū)工作站布局和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方案研究。第二階段：截止2013年底，升級改造原有半自動(dòng)化交互式系統(tǒng)。建成街道社會管理門戶網(wǎng)站，完成安防監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警平臺、政務(wù)服務(wù)、社會管理與便民服務(wù)系統(tǒng)；重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)，對各社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)加以改造，增加視頻監(jiān)控點(diǎn)位，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，搭建智能監(jiān)控系統(tǒng)平臺，建成20家社區(qū)工作站和社區(qū)呼叫中心，建成以社區(qū)工作站為節(jié)點(diǎn)、依托

42、智能總控中心的智能交互式社會管理服務(wù)平臺。第三階段：截止2014年底，調(diào)試與試運(yùn)行階段。在系統(tǒng)投運(yùn)后一年內(nèi)對以上各平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤調(diào)試，隨時(shí)完善各平臺與各系統(tǒng)。最終完成項(xiàng)目目標(biāo)，建成全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)模式街。（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管使用根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)分批撥付財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局全程參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)理和定期審計(jì)制度，采取中央、地方、基層、自籌經(jīng)費(fèi)按一定比例使用的辦法，確保項(xiàng)目單位投入與政府投入到位。具體措施包括：一是建立項(xiàng)目專門帳戶，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)或定期提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)情況，使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全面掌握科技惠民專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況

43、，并負(fù)責(zé)隨時(shí)向各領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況和決算情況。二是引入重大支出審批制度。在市科委、市財(cái)政同意、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)理下，按照項(xiàng)目進(jìn)度和工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況，經(jīng)由區(qū)科委、財(cái)政局核定后開支，50萬元以上的大額支出必須經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后方可支出。三是實(shí)行經(jīng)費(fèi)年度檢查制度，在年度檢查時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送階段性項(xiàng)目成果或進(jìn)展情況的書面材料，同時(shí)送交半年和年度經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告，審計(jì)局和第三方機(jī)構(gòu)對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行定期審計(jì)和抽查，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。本項(xiàng)目資金獨(dú)立建賬，獨(dú)立設(shè)置銀行專門賬戶，參照國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理。具體經(jīng)費(fèi)概算見附件excel文件。（四）公眾參與措施1.需求調(diào)研階段促進(jìn)公眾參與利用社區(qū)居

44、委會、社區(qū)工作站、市及區(qū)新聞媒體營造聲勢，讓居民了解“社會管理與便民服務(wù)”項(xiàng)目的內(nèi)涵與目的以及對街道社區(qū)、居民的好處。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中引入需求調(diào)查、居民走訪制度，以社區(qū)為單位，召開居民服務(wù)需求調(diào)查，從細(xì)節(jié)入手，向示范區(qū)及周邊居民了解社區(qū)管理、生活服務(wù)、心理健康服務(wù)的需求，提高居民對項(xiàng)目的關(guān)注度、認(rèn)同度和參與程度。2.項(xiàng)目試運(yùn)行中加強(qiáng)公眾參與在項(xiàng)目中引入網(wǎng)絡(luò)社會調(diào)查技術(shù)和心理健康評價(jià)、診療技術(shù)，利用社區(qū)與網(wǎng)絡(luò)為載體和平臺，廣泛征求民眾對項(xiàng)目實(shí)施的意見與建議，對惠民項(xiàng)目的管理與服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)居民提出的好的意見與建議對社會管理與服務(wù)進(jìn)行完善。根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際，定期、不定期開展輿情問卷調(diào)查和心理評估

45、，建立雙向反饋機(jī)制，提高居民參與度。3.項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)中引入公眾參與組織居民參與到社會管理與便民服務(wù)的具體事項(xiàng)中來，建立臨時(shí)和長期志愿者服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)居民溝通交往，讓居民在服務(wù)中互惠互利，獲取服務(wù)利益，讓科技惠民項(xiàng)目的集成服務(wù)系統(tǒng)成為社會認(rèn)可、公眾參與、互動(dòng)共贏的平臺，使廣大居民對項(xiàng)目實(shí)施效果給予公正客觀的評價(jià)。六、項(xiàng)目成果推廣措施（一）推廣區(qū)域紅橋區(qū)內(nèi)其他8個(gè)街道，103個(gè)社區(qū)，覆蓋50萬居民。（二）推廣所具備的條件1.區(qū)委區(qū)政府高度重視，明確提出在全區(qū)實(shí)施“社會管理與便民服務(wù)”惠民項(xiàng)目，已經(jīng)列入2012年重點(diǎn)惠民工程，在2012-2015年分期落實(shí)，為示范項(xiàng)目的應(yīng)用推廣提供了執(zhí)行基礎(chǔ)和需求基

46、礎(chǔ)。2.項(xiàng)目組織管理模式和運(yùn)營機(jī)制基本明晰，政府和市場職能界限劃分清晰，對于政府職責(zé)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)和安防監(jiān)控，由街道辦事處在區(qū)政府的統(tǒng)籌下落實(shí)；對于社會管理與便民服務(wù)的社會化活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)，根據(jù)情況由政府采購和商業(yè)企業(yè)自行落實(shí)；對于涉及科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，如心理健康咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)，實(shí)行政府采購或企業(yè)采購服務(wù)的形式保障運(yùn)營。3.示范項(xiàng)目前期網(wǎng)絡(luò)硬件采用租賃方式，項(xiàng)目建設(shè)成本低，推廣時(shí)的邊際投入低，運(yùn)營模式合理，可以繼續(xù)為項(xiàng)目推廣運(yùn)用提供交互管理平臺的智能總控中心，從而減少基礎(chǔ)性、公共性軟硬件投入，能夠有效降低大部分的基礎(chǔ)投入成本；涉及其他街道的安防、政務(wù)投入由區(qū)財(cái)政和市財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決；

47、因此，示范項(xiàng)目為推廣應(yīng)用摸索經(jīng)驗(yàn)、降低投入提供了良好基礎(chǔ)。4.紅橋區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心能夠在區(qū)科委指導(dǎo)下有效引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的建設(shè)和推廣活動(dòng)。建設(shè)主體卓朗科技公司，以及當(dāng)前的一批便民服務(wù)企業(yè)與紅橋區(qū)政府有廣泛的合作關(guān)系，卓朗科技技術(shù)實(shí)力雄厚，便民服務(wù)體系初步建立，經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施會更加完善，能夠?yàn)橥茝V提供直接的支撐。5.項(xiàng)目不僅能夠創(chuàng)造良好的社會效益，還能創(chuàng)造較可觀的經(jīng)濟(jì)效益，可以為牽頭承擔(dān)單位整合資源，為便民服務(wù)單位帶來利益，為師范大學(xué)心理和行為研究院等機(jī)構(gòu)帶來研究資料和定點(diǎn)調(diào)研、服務(wù)對象，各方利益清晰，約束有效，有利于項(xiàng)目復(fù)制推廣。（三）推廣內(nèi)容（1）“社會管理與便民服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)交互式社會管理模式。

48、咸陽北路街道探索開展的街道機(jī)關(guān)與街道和社會區(qū)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)辦公化平臺協(xié)同整合，將街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各職能科室，以及公安派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)、居委會、居民與企事業(yè)單位等諸個(gè)單元組成為一個(gè)交互、聯(lián)動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。系統(tǒng)中，每個(gè)單元（不論行政隸屬和級別）不再是單一的管理者或執(zhí)行者，可以在街道黨工委和辦事處的正確引導(dǎo)下，直接響應(yīng)任一個(gè)社區(qū)工作站、街區(qū)居民的社會管理服務(wù)需求，形成精細(xì)化、便捷化的社會管理網(wǎng)絡(luò)體系，是新時(shí)期新形勢下深化政府管理體制改革，打破政府職能條塊分割、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。（2）“社會管理與便民服務(wù)”政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)、社會管理與便民服務(wù)系統(tǒng)可以作為單獨(dú)的模塊向各個(gè)城市社區(qū)推廣。（3）將政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)聯(lián)結(jié)的社區(qū)工作站模式，實(shí)現(xiàn)了“政府+企業(yè)”的雙向共贏，政府服務(wù)滲透基層社區(qū)，企業(yè)服務(wù)走進(jìn)居民家庭，而且政府與市場的職能劃分清晰，既發(fā)揮了政府引導(dǎo)作用，又實(shí)現(xiàn)了便