在教育公平的切入點(diǎn)上釋放獲得感

1、在教育公平的切入點(diǎn)上釋放獲得感2015 年教育部統(tǒng)一部署義務(wù)教育招生入學(xué)改革后， 各城 市黨委、政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促考核，教育部門(mén)綜合 施策，攻堅(jiān)克難，成效明顯，進(jìn)一步提高了人民群眾的認(rèn)可 度和社會(huì)滿(mǎn)意度。2016 年是鞏固義務(wù)教育招生入學(xué)改革成效的關(guān)鍵年， 針 對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育招生入學(xué)改革存在的突出問(wèn)題，3 月 21 日，教育部召開(kāi)全國(guó)義務(wù)教育招生入學(xué)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署了當(dāng)前 及下一階段工作。教育部副部長(zhǎng)、黨組成員劉利民在會(huì)上要 求， 2016 年要重點(diǎn)做好 4項(xiàng)工作：一是科學(xué)做好劃片工作， 二是嚴(yán)控特殊招生比例，三是方便隨遷子女入學(xué)，四是加強(qiáng) 政策宣傳引導(dǎo)。本期我們就此專(zhuān)題編發(fā)了相關(guān)篇目

2、，從不同 的視角去探析存在問(wèn)題，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，以期更好地滿(mǎn)足讀 者的閱讀需求，促進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)深化改革取得新成效。以往，在一些大城市，每到入學(xué)升學(xué)季，即是家長(zhǎng)焦慮 時(shí)。各種升學(xué)論壇火爆，真真假假的小道消息滿(mǎn)天飛。等待 幼升小、小升初新政的過(guò)程，是期盼，更是煎熬。如今，伴隨著對(duì)免試就近入學(xué)、科學(xué)劃片、陽(yáng)光招生、 對(duì)口直升、學(xué)區(qū)制等字眼兒的耳熟能詳，等待的過(guò)程中，平 添了一種期待，期待著新政能釋放出新的利好。義務(wù)教育入學(xué)升學(xué)這個(gè)老大難問(wèn)題，如何大而化小、小 而化無(wú)，讓老百姓真正在這個(gè)教育公平的關(guān)鍵切入點(diǎn)上感受 共享教育改革發(fā)展成果？各地在改革的實(shí)踐中積極探索、穩(wěn) 步前行。“免試就近”給家長(zhǎng)吃下

3、“定心丸” 去年剛?cè)氪?，武漢市 ?口區(qū)仁壽路小學(xué)畢業(yè)生的家長(zhǎng)陳 女士就開(kāi)始為女兒的“出路”發(fā)愁。小學(xué)是普通小學(xué)，對(duì)口 升入的初中口碑也不好。沒(méi)想到，當(dāng)年武漢市率先在?口區(qū)實(shí)施“多校劃片”政策，女兒成了 17 名通過(guò)搖號(hào)升入十一 初中的一員。作為區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)初中， 2015 年，十一初中計(jì) 劃招生 200 人，報(bào)名人數(shù)多達(dá) 900 余人，后來(lái)通過(guò)電腦搖號(hào) 方式面向周邊的東方紅小學(xué)、長(zhǎng)征小學(xué)、漢西小學(xué)、仁壽路 小學(xué) 4 所小學(xué)“搖”中了 200 人。仁壽路小學(xué)校長(zhǎng)王華萍說(shuō)， 推行“多校劃片” ，讓更多孩子有機(jī)會(huì)“直升”優(yōu)質(zhì)公辦初 中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2015年， 19 個(gè)副省級(jí)以上大城市公辦 小學(xué)

4、（不含寄宿制學(xué)校）學(xué)生就近入學(xué)比例為99%，比 2014年提高了 1.1 個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京、天津、沈陽(yáng)、大連、 哈爾濱、杭州、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、深圳、西安等 11 個(gè)市 基本實(shí)現(xiàn)全部就近入學(xué)。 19 個(gè)市公辦初中（不含寄宿制學(xué)校） 學(xué)生就近入學(xué)比例為 96.8%，比 2014年提高了 1.4 個(gè)百分點(diǎn)。 其中，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、西安基本實(shí)現(xiàn)全部就近入學(xué)。 2015 年初， 大連市政府與各區(qū)市縣政府簽訂工作責(zé)任狀，將義務(wù)教育招 生入學(xué)工作納入政府考核項(xiàng)目。從各區(qū)縣的重點(diǎn)承諾內(nèi)容可 看出此舉力度之大：任何公辦、民辦初中均不得采取筆試、 面試或任何變相的考試、考核方式選拔學(xué)生；嚴(yán)禁舉辦重點(diǎn) 班、特長(zhǎng)班

5、和“占坑班” ，堅(jiān)決杜絕“以分擇生”的行為； 嚴(yán)格控制區(qū)域擇校平均指標(biāo)和熱點(diǎn)校擇校率，堅(jiān)決控制以擇 校為目的的學(xué)生非正常流動(dòng) ,2015 年初，教育部就印發(fā)了關(guān)于做好 2015 年城市義 務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知 ，面向所有城市，進(jìn)一步健全 義務(wù)教育招生入學(xué)制度，目的就是強(qiáng)化政策指導(dǎo)，形成上下 聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的工作局面。在此背景下，各地普遍加大工作推進(jìn)力度。天津市成立 了政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組；上海市區(qū)縣教育督導(dǎo)部門(mén)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范招生工 作進(jìn)行過(guò)程檢查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；成都市對(duì)區(qū)縣及學(xué)校的招生行 為、辦班行為、學(xué)籍管理等工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并納入對(duì)區(qū) 縣年度目標(biāo)考核

6、。各地普遍利用學(xué)籍系統(tǒng)開(kāi)展招生入學(xué)工作， 一些地方還結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)針對(duì)性更強(qiáng)的管理信息系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)精細(xì)化管理，提供便捷服務(wù)。如青島市，便在主城區(qū)建成 并投入使用“適齡兒童小學(xué)入學(xué)查詢(xún)系統(tǒng)” ，家長(zhǎng)可以通過(guò) 網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢(xún)小學(xué)學(xué)區(qū)。多年實(shí)踐中，青島市公辦小學(xué)始終 實(shí)行劃片就近入學(xué)，城市以路段為標(biāo)識(shí)劃設(shè)學(xué)區(qū)，農(nóng)村以自 然村為單位劃設(shè)學(xué)區(qū)。為解決學(xué)區(qū)內(nèi)生源變化對(duì)學(xué)校招生的 影響， 2014 年開(kāi)始在保持學(xué)區(qū)不變的前提下， 在入學(xué)壓力集 中的區(qū)域設(shè)立入學(xué)緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)的適齡兒童可以選擇所 在學(xué)區(qū)小學(xué)，也可以選擇相鄰小學(xué)，由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安 排入學(xué)。讓老百姓第一時(shí)間感受到政策的陽(yáng)光，是獲得感的題中 應(yīng)

7、有之義。 2014 年，北京市實(shí)行學(xué)區(qū)制和不允許跨區(qū)擇校的 消息一出，因政策誤讀引發(fā)家長(zhǎng)集體憂(yōu)慮。得知情況后，北 京市教委主動(dòng)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體和微博、 微信等形式廣泛解讀政策，宣傳成果，給家長(zhǎng)吃了一顆“定 心丸”。同樣的情形也出現(xiàn)在上海。為打消家長(zhǎng)對(duì)民辦校入 學(xué)面談公平性的質(zhì)疑，上海市邀請(qǐng)主流媒體現(xiàn)場(chǎng)觀看民辦小 學(xué)面談?！巴ㄟ^(guò)這樣的輿論監(jiān)督，既能促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新面談內(nèi) 容與形式，又能緩解家長(zhǎng)焦慮心態(tài)理性擇校。 ”上海市教委 相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2015年 3月，教育部辦公廳印發(fā)關(guān)于做好 2015 年城 市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知 ，強(qiáng)調(diào)要健全協(xié)作應(yīng)急機(jī) 制，加強(qiáng)釋疑解惑引導(dǎo)，第一時(shí)間

8、回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn) 問(wèn)題、熱點(diǎn)事件，講清楚真相和原因，努力緩解化解家長(zhǎng)焦 慮情緒。讓直接關(guān)系人第一時(shí)間讀懂讀透政策，改革探索才 能走得通、走得好。為規(guī)范程序，北京市全程記錄每一個(gè)學(xué)生入學(xué)途徑和方 式，形成各區(qū)縣入學(xué)方式二維表、柱狀圖，還選取 62 所熱 點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，形成“熱力圖” ；廣州市各區(qū)教育行 政部門(mén)調(diào)整公辦學(xué)校招生服務(wù)范圍時(shí)，都要邀請(qǐng)相關(guān)單位和 家長(zhǎng)代表參與，并向社會(huì)公示；長(zhǎng)沙市特邀人大代表、政協(xié) 委員、家長(zhǎng)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩小升初城區(qū)聯(lián)合微機(jī)派位，讓老百 姓心里有個(gè)明白賬。為強(qiáng)化宣傳，北京市在義務(wù)教育入學(xué)服 務(wù)平臺(tái)上發(fā)布市區(qū)入學(xué)政策及咨詢(xún)電話(huà)，編制“一圖看懂義 務(wù)教育入學(xué)流程”

9、 “入學(xué)信息采集家長(zhǎng)操作手冊(cè)” ；天津市教 委連續(xù)召開(kāi) 3個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了各區(qū)縣 2015 年小升初 招生政策，市內(nèi) 6 區(qū)分管局長(zhǎng)在“今日談”節(jié)目與各界群眾 面對(duì)面交流，詳細(xì)解讀招生政策；深圳市設(shè)立服務(wù)大廳，專(zhuān) 門(mén)接待家長(zhǎng)進(jìn)行招生咨詢(xún)，解讀相關(guān)政策，疏導(dǎo)化解矛盾。不回避難點(diǎn)給改革加足馬力 2014 年 1 月 14 日，教 育部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作 的實(shí)施意見(jiàn) ，明確合理劃定招生范圍、 有序確定入學(xué)對(duì)象、 規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、 全面實(shí)行陽(yáng)光招生、 逐步減少特長(zhǎng)招生、 做好隨遷子女就學(xué)、大力推進(jìn)均衡發(fā)展、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容，文件明確提出，

10、優(yōu)質(zhì)初中 要納入多校劃片范圍， “對(duì)口直升”等字眼也出現(xiàn)在文件的 顯著位置。時(shí)隔不到半個(gè)月， 1 月 28 日，教育部辦公廳再次 印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工 作的通知，針對(duì)“重點(diǎn)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡， 群眾需求多元，調(diào)整需要時(shí)間，仍不同程度存在義務(wù)教育擇 校問(wèn)題，影響了社會(huì)對(duì)基本公共教育服務(wù)的滿(mǎn)意程度”等情 況，就進(jìn)一步加強(qiáng)直轄市、副省級(jí)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市義 務(wù)教育入學(xué)升學(xué)工作做出安排，著重重申明確目標(biāo)任務(wù)、糾 正違規(guī)行為、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。不回避熱點(diǎn)難點(diǎn)，迎難而上， 攻堅(jiān)克難，似乎已經(jīng)成為義務(wù)教育招生入學(xué)改革攻堅(jiān)的新常 態(tài)。2015年 3月 31日，教育部召開(kāi)

11、部分大城市義務(wù)教育招 生入學(xué)調(diào)研座談會(huì)，彼時(shí)距離 2014 年初教育部給 19 個(gè)大城 市定下“ 100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)、 90%以上的初中實(shí) 現(xiàn)劃片入學(xué)”的要求剛剛過(guò)去一年多，檢驗(yàn)成果、敦促推進(jìn) 的意味明顯。確保每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)，是義務(wù)教育工作的出發(fā)點(diǎn)和 落腳點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和規(guī)范入學(xué)秩序，一直是義務(wù)教育工 作并駕齊驅(qū)的兩條主線(xiàn)。為優(yōu)化學(xué)校組合，廈門(mén)市將全部義 務(wù)教育學(xué)校 （包括民辦學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校） 劃為 88 個(gè)小片區(qū)， 實(shí)行“師資互派、資源共享、捆綁考核”的“小片區(qū)”管理 模式，促進(jìn)片區(qū)學(xué)校共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校劃片方 式從“合理”“健全”到“科學(xué)”的跨越，上海市今年將優(yōu)

12、 化小升初入學(xué)方式，無(wú)須入學(xué)登記，由學(xué)籍系統(tǒng)直接導(dǎo)入入 學(xué)報(bào)名系統(tǒng)；重慶市對(duì)入學(xué)矛盾突出的個(gè)別地區(qū)，提前做好 信息采集、 研判和工作預(yù)案， 廣泛征求意見(jiàn)， 采取電腦派位、 多校劃片等群眾普遍接受的辦法。大力推進(jìn)均衡發(fā)展，北京 市全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校服務(wù)片區(qū)，所轄 16 個(gè)區(qū)縣一次性全部通 過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定；濟(jì)南 市實(shí)施中小學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)投入 36.05 億元，實(shí)現(xiàn)了城 鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)差別配備；武漢市建立 50 個(gè)學(xué)區(qū)，啟動(dòng) 落實(shí) 25 對(duì)委托管理及合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)校。讓“流動(dòng)的花朵”共享政策陽(yáng)光 伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女 的教育問(wèn)題成為一個(gè)敏

13、感而激烈的話(huà)題。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷 子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育的情況，直接關(guān)系到義務(wù) 教育普及水平和質(zhì)量。義務(wù)教育均衡發(fā)展第三方評(píng)估西南大 學(xué)評(píng)估組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， “兩為主” 政策得到全面落實(shí)。 2013 年和 2014 年，全國(guó)隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的學(xué)生比例 始終保持在 80%以上。在此基礎(chǔ)上， 2014 年底，國(guó)家通過(guò)增 強(qiáng)公辦中小學(xué)接納能力、進(jìn)一步推動(dòng)流入地政府出資購(gòu)買(mǎi)民 辦學(xué)校學(xué)額等方式，不斷提高隨遷子女接受義務(wù)教育保障水 平，努力實(shí)現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入” 。2015 年上海市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015 年末，上海市常住人口總數(shù)為 2 415.27 萬(wàn)人

14、。其中，戶(hù)籍常住人口 1 433.62 萬(wàn)人， 外來(lái)常住人口 981.65 萬(wàn)人。 作為一個(gè)外來(lái)務(wù)工 人員集中流入地，上海市始終將完善隨遷子女入學(xué)條件作為 一項(xiàng)教育民生工程在抓，且入學(xué)門(mén)檻逐年降低。 2016 年，只 要適齡兒童持有效期內(nèi)上海市臨時(shí)居住證、父母一方持有效 期內(nèi)上海市居住證，或父母一方持有效期內(nèi)上海市臨時(shí)居住 證滿(mǎn) 3 年，且連續(xù) 3 年在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥靈 活就業(yè)登記，便可以無(wú)障礙地在上海市接受義務(wù)教育。義務(wù)教育階段隨遷子女就學(xué)，一直是招生入學(xué)工作特別 受關(guān)注的領(lǐng)域，從 2014 年到 2016 年短短 3 年間的政策變遷 中便可窺知一二。 在教育部辦公廳 2014 年印發(fā)的文件中，“ 做 好隨遷子女就學(xué)”作為單列的一部分，明確提出要堅(jiān)持深化 改革，分類(lèi)推進(jìn)，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女小升初問(wèn) 題。這一表述在 2016 年的文件中演變?yōu)椤胺奖汶S遷子女入 學(xué)”，明確要研究建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué) 政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和