農(nóng)田水利建設(shè)與管護對策分析

1、農(nóng)田水利建設(shè)與管護對策分析 1基本情況 2008年以來，淮北市連續(xù)發(fā)生大旱。在積極應(yīng)對旱災的同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀也暴露出來?；幢笔懈叨戎匾曓r(nóng)田水利基本建設(shè)工作，各級水行政主管部門積極行動，2009年7月編制完成了淮北市農(nóng)田水利規(guī)劃（2009-2013年）。該規(guī)劃于當年8月市政府第31次市長辦公會研究通過，計劃用35年的時間，估算總投資2億元，把全市基本農(nóng)田建設(shè)成為旱澇保收田。自此全市開始實施了大規(guī)模、高強度的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。20092010年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4171萬元，新打機井2098眼，新建大溝橋22座，中溝橋169座，小溝橋864座，新建灌溉站10座，大溝

2、閘10座；開挖疏浚大溝16條，中溝255條，小溝1002條，完成土石方523萬m3。新增和改善有效灌溉面積1.2萬hm2，新增、改善除澇面積0.5萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積666.7hm2，治理水土流失面積10km2。2010年9月28日淮北市政府再次研究加快農(nóng)田水利建設(shè)進度，通過努力，20112012年農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資9813.5萬元。全市共新打機井4349眼，開挖疏浚大溝23條，中溝229條，小溝862條，完成土石方350萬m3，新建大溝橋62座，中溝橋640座，小溝橋1673座，新建和維修涵閘10座，新建和維修配套電灌站16座。新增和改善灌溉面積2.6萬hm2，新增和改善除澇面積

3、1.3萬hm2。2012年以來，省委、省政府提出建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”，淮北市積極行動，在規(guī)劃設(shè)計中使全市農(nóng)村飲水安全建設(shè)與“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了水務(wù)部門由原來單一的提升農(nóng)村生產(chǎn)條件向改善農(nóng)村生活條件職能的轉(zhuǎn)換。總投資達8666萬元，共解決17萬農(nóng)村居民和0.68萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。2009年以來，全市農(nóng)田有效灌溉面積為11.4萬hm2，旱澇保收田面積為6.7萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積4.4萬hm2，除澇（不足5年一遇）面積13萬hm2。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。 2主要問題 2.1發(fā)展不平衡 總體看來，淮北市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。一方面

4、，有的地方灌溉方式落后，仍然采取大水漫灌的方法，造成水資源的浪費；另一方面，從灌溉效果看，由于缺乏節(jié)水灌溉設(shè)施，不能根據(jù)作物生長需要和天氣情況進行及時有效的灌溉。 2.2標準不高 在河灌區(qū)，全市包括國有排澇泵站在內(nèi)有泵站258處（座），實際運轉(zhuǎn)的不到100處（座），灌溉面積僅1.34萬hm2,且集中在烈山和杜集；在井灌區(qū)，渠灌、低壓管灌、微灌總共灌溉面積0.87萬hm2，小白龍灌溉面積是9.3萬hm2；河灌和井灌的干渠376條，且集中在杜集區(qū)；機井保存管理不好，使用率低，部分機井尤其是成井兩年后，機井不出水，變成廢井。2010年底到2011年春季的旱情，充分暴露出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，缺

5、少骨干水源工程，抗旱水源調(diào)控能力嚴重不足，排澇工程設(shè)施年久老化；現(xiàn)有工程配套不全，有效灌溉能力較弱，渠道淤積嚴重。 2.3管護不到位 淮北市在農(nóng)田水利管護制度的制定、村級水管員的管理培訓、維修經(jīng)費的上報使用等方面還存在一些不足，重建輕管的現(xiàn)象仍然存在，人為損壞、道路橋梁壓塌、水管員責權(quán)利銜接不暢等問題依然存在，造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。 2.4投入渠道不一 涉及到農(nóng)田水利投入的渠道較多，從政府主體的角度看，有水務(wù)部門、財政部門、國土部門和農(nóng)委部門；從投入的形式看，有的是項目爭取，有的是土地復墾，有的是中低產(chǎn)田改造，有的是高效農(nóng)田補貼；從統(tǒng)籌的角度看，一般情況下，中央占比60%，省、市各

6、占比20%，實際情形是中央和省市的配套資金往往及時到位，而地方配套資金滯后，甚至難以落實。這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。雖然市級水利投入資金逐年增大，但與實際要求相比差距依然很大，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入長效機制尚未真正建立，主要依賴國家投入、政府實施的狀況還沒有明顯改變。 2.5建設(shè)困難 由于農(nóng)村30年不變的承包政策，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有調(diào)整土地，很多村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關(guān)系，對自己承包田上過往的干渠和支渠挖了又填，填了又挖。另外，農(nóng)民對水利建設(shè)的積極性不斷下降。隨著農(nóng)民外出務(wù)工增多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，已從改革開

7、放初期的50%以上，下降到目前的20%左右，種植業(yè)收入僅占農(nóng)業(yè)收入的30%左右，務(wù)農(nóng)收入在家庭總收入中所占的比例越來越低，農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多，使得農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護受到很大影響。 3對策研究 3.1擴大投入，建立水利投入穩(wěn)定增長的長效機制 （1）要大幅度增加公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自今年起，每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；同時，把水利前期經(jīng)費的投入列入本級年度財政預算。市、縣（區(qū)）兩級財政要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并隨財力增長逐步增加資金規(guī)模

8、。（2）要強化領(lǐng)導，成立高規(guī)格的“淮北市水利規(guī)劃委員會”，研究制定淮北市水利發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、審議全市范圍內(nèi)具有控制性的或跨區(qū)域的水利項目前期工作或建設(shè)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)田水利建設(shè)，將各職能部門的發(fā)展項目和資金形成一個“大盤子”，加強引導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。（3）要廣泛吸引社會資金投資水利。搭建水利融資平臺，吸引社會資金參與水利建設(shè)。建立完善收費補償機制，實行政府補貼。通過招標、承包、租賃等方式，吸引民間資本投資水利建設(shè)項目。（4）在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村“一事一議”的財政補貼力度，大力宣傳發(fā)動群眾開展“一事一議”農(nóng)田水利建設(shè)，對田頭溝、末端渠系等田間“最后1公里”工程，引導、

9、發(fā)動受益群眾按照“多籌多補、多干多補”的原則，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。 3.2提高標準，制定農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制辦法 針對當前全市農(nóng)田水利工程存在著質(zhì)量把關(guān)不嚴、機構(gòu)不健全、疏于管理、損毀率較高等現(xiàn)象，應(yīng)積極制定現(xiàn)行農(nóng)田水利工程質(zhì)量管控改革辦法。（1）嚴格控制工程款撥付，按照施工質(zhì)量和進度撥付工程款。（2）設(shè)立運行代管期。設(shè)計施工單位兩年的管護期，同時把管護費用寫進招標文件。（3）嚴格規(guī)范驗收程序，根據(jù)新制訂的淮北市農(nóng)田水利基本建設(shè)工程驗收管理辦法、淮北市農(nóng)田水利基本建設(shè)工程驗收實施細則、淮北市農(nóng)田水利基本建設(shè)資金管理暫行辦法，成立竣工驗收小組，嚴格按設(shè)計標準驗收并簽字。 3.3創(chuàng)新

10、機制，加強農(nóng)田水利設(shè)施運行管護工作 據(jù)統(tǒng)計，淮北市農(nóng)用機井保有量達21738眼，井灌區(qū)面積達7萬多hm2，農(nóng)用機井已成為全市農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)提供了強有力的水源保障。根據(jù)淮北市水利發(fā)展中長期規(guī)劃，至2020年全市農(nóng)用機井保有量將達到4萬眼，旱澇保收田面積達17萬hm2。隨著機井數(shù)量的逐年增多，農(nóng)用機井的管護問題日益突現(xiàn)。因此，一是按照已出臺的淮北市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護暫行辦法、淮北市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護實施細則以及淮北市農(nóng)用機井管護辦法的規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域為單元，按“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，建立健全基層水利管理與水利服務(wù)保障機構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制，全面推進標準化

11、水利站建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、運行管護有專門機構(gòu)負責。二是抓好村級水管員體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村水利工程管理運行的良性機制。按照“分級管理、分級負責”的原則，做好村級水利工程的管護，做到責任明確、落實到人。確保小型農(nóng)田水利設(shè)施管護到位，長期發(fā)揮效益。三是農(nóng)用機井管護實行分級考核、分級負責制。市政府負責對縣（區(qū)）的考核，縣（區(qū)）政府負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負責村和村級水管員的考核。四是規(guī)范使用小型農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費。2009年開始，市級財政每年安排500萬元專項管護資金，縣區(qū)按11比例配套。設(shè)立專戶，市每半年向各縣區(qū)撥付一次，并在縣（區(qū)）配套經(jīng)費足額落實到位后撥付；

12、當年結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年滾存使用。要實行?？顚Ｓ?，責任追究制，確保資金用在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護上。五是創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管護機制。建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管理制度和管護措施，指定專人進行常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化管護，實行水利設(shè)施目標考核制和維修項目申報制，完善激勵機制，嚴格獎懲制度。六是在加強工程建設(shè)管理的同時，切實加強信息化建設(shè)工作，盡快實現(xiàn)建設(shè)管理、資金下達、建設(shè)進度、竣工驗收、日常運行等環(huán)節(jié)的信息化管理，確保工程效益持久發(fā)揮。 3.4典型引路，整體推進民生水利工程 依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局，通過小型農(nóng)田水利重點縣及專項工程、灌區(qū)改造、水土保持、泵站改造等項目資金渠道，擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域，實行單元治理，整體推進，培育典型，打造亮點，以典型帶動整體。（1）突出抓好節(jié)水高效灌溉示范片建設(shè)。在完成土地流轉(zhuǎn)2000畝以上且基礎(chǔ)設(shè)施已基本完工的高效農(nóng)業(yè)種植小區(qū)內(nèi)，對其范圍內(nèi)和周邊大、中溝進行高標準治理，