做好人大代表工作的實(shí)踐與思考

1、做好人大代表工作的實(shí)踐與思考人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的主渠道。代表工作是人大及其常委會工作的重要組成部分，做好代表工作，是人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)和前提。信州區(qū)的人大代表工作緊緊圍繞憲法和有關(guān)法律，在充分發(fā)揮人大代表作用方面，作了一些積極的探索。一、區(qū)人大代表工作的實(shí)踐（一）建立和完善代表工作網(wǎng)絡(luò)，保障代表履行職務(wù)。信州區(qū)有區(qū)人大代表184名，分布在全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、街道。2017年，新一屆區(qū)人大常委會本著便于組織，便于活動的原則，將全區(qū)184名代表以鎮(zhèn)、街道為單位，劃分為9個(gè)代表活動小組，出臺了代表小組劃分暨代表小組開展活動的意見，由各鎮(zhèn)人大、街道人大負(fù)責(zé)組

2、織本轄區(qū)內(nèi)的代表開展活動，在全區(qū)形成了“上下協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)系、條塊結(jié)合”的代表工作網(wǎng)絡(luò)。（二）切實(shí)采取多種措施，促進(jìn)代表知情知政。區(qū)人大常委會采取多種形式，使代表工作開展得豐富多彩，促進(jìn)了代表知情知政。一是主動為人大代表服務(wù)。堅(jiān)持為代表訂閱和發(fā)放中國人大、時(shí)代主人、人民代表報(bào)等刊物，寄送信州人大等形式向代表提供各種信息、通報(bào)工作情況，使全體代表及時(shí)了解工作動態(tài)。二是擴(kuò)大代表對人大常委會活動的參與，暢通代表知政議政渠道。常委會在開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動時(shí)，都會邀請人大代表參加。還專門制定了關(guān)于邀請區(qū)人大代表列席區(qū)人大常委會會議的辦法，堅(jiān)持邀請區(qū)人大代表列席常委會會議，并認(rèn)真聽取他們的

3、意見和建議；制定了區(qū)人大常委會聯(lián)系區(qū)人大代表的辦法和區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表的辦法，切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，組成人員定期或不定期走訪所聯(lián)系的代表。三是開展代表培訓(xùn)工作，促進(jìn)代表知情知政。新一屆人大常委會專門組織了一次全體人大代表業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會，邀請了省人大常委會選任聯(lián)工委李元生副主任和市委黨校的專家學(xué)者重點(diǎn)就人大代表制度、人大代表的權(quán)利和義務(wù)，憲法進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，分批組織全區(qū)人大代表赴全國人大北戴河培訓(xùn)基地和全國人大深圳培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)。（三）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，搭建代表履職平臺。區(qū)人大常委會建立人大代表聯(lián)絡(luò)站已有三年的實(shí)踐，人大代表聯(lián)絡(luò)站的建立，為代表向選民宣傳方針、政策提供了便利平臺

4、，也為代表了解民情、民意構(gòu)筑了溝通的渠道，架起了選民與政府之間的聯(lián)系橋梁，真正做到了“代表聯(lián)系選民有好平臺，選民反映民意有好渠道”。（四）有效開展代表述職評議工作，規(guī)范代表履職行為。為認(rèn)真落實(shí)代表法第六條“代表受原選區(qū)選民或者選舉單位的監(jiān)督”的規(guī)定，區(qū)人大常委會制定了代表向選民述職評議制度，明確述職評議的指導(dǎo)思想、目的、對象、內(nèi)容、要求、方法和主要步驟，以各鎮(zhèn)人大、街道人大工委為單位，要求每年有計(jì)劃的安排數(shù)名區(qū)人大代表在選區(qū)向選民述職，并接受選民的測評，確保一屆內(nèi)，所有代表都要述職一次。（五）認(rèn)真督辦代表建議，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是完善制度，為辦理工作提供有力的制度保障。區(qū)人大

5、常委會制定了關(guān)于代表建議、批評和意見辦理辦法和關(guān)于區(qū)人大代表建議、批評和督辦辦法，使代表辦理工作有章可循。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為辦理工作提供有力的組織保證。建立健全事前醞釀引導(dǎo)，事中協(xié)同辦理，事后跟蹤督辦的工作機(jī)制，形成了交辦會上下任務(wù)，督辦會上查進(jìn)度的工作格局。三是抓住重點(diǎn)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。每年與區(qū)政府辦一起，確定數(shù)件代表建議作為重點(diǎn)建議進(jìn)行跟蹤督辦。三是分組督辦，提高辦理質(zhì)量。由區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)，分別到各承辦單位對代表建議辦理過程進(jìn)行督辦，提出意見，提高了承辦單位辦理建議的質(zhì)量。四是嚴(yán)格回訪，確保辦理代表掌握辦理結(jié)果。承辦單位定期回訪人大代表和區(qū)人大常委會回訪代表“

6、雙向”回訪制。承辦單位回訪代表主要是在辦前、辦中和辦后加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，聽取意見和建議，征求代表對辦理結(jié)果的評價(jià)。區(qū)人大常委會回訪督辦，主要是了解建議辦理的實(shí)際情況和代表對建議辦理工作的滿意度，并形成代表建議辦理情況一覽表，在下一次的人民代表大會上印發(fā)給每位代表。（六）表彰先進(jìn)，激勵代表工作再上新臺階。區(qū)人大常委會制定了區(qū)人大常委會關(guān)于評選優(yōu)秀區(qū)人大代表的辦法和評選優(yōu)秀區(qū)人大代表建議的辦法，采取每年評選一次的方式進(jìn)行，成立評審小組進(jìn)行評選，并在人民代表大會上進(jìn)行表彰。實(shí)踐證明，人大代表評優(yōu)評先活動的開展，全方位地提升了代表的履職積極性，促進(jìn)了代表更有效地履職。二、代表工作取得了顯著成效做好

7、人大代表工作有利于密切人大常委會與人大代表的聯(lián)系，有利于密切人大代表與選民的聯(lián)系，有利于提高代表履職能力，促進(jìn)人大代表作用的發(fā)揮，從而推動人大工作上新水平。（一）代表學(xué)習(xí)熱情高漲。通過代表小組活動、督辦代表建議、開展視察調(diào)查、代表聯(lián)絡(luò)站的建立、代表向選民述職等活動，人大代表普遍產(chǎn)生了學(xué)習(xí)充電的緊迫感和壓力感。自覺認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法和人大工作業(yè)務(wù)知識，切實(shí)掌握人大工作規(guī)范，了解人大工作程序。（二）代表所提議案、建議質(zhì)量提高了。為了能夠提出針對性和可操作性強(qiáng)的建議意見，代表們在每次人代會議前深入選區(qū)、走訪選民、征求意見，達(dá)到提出的問題案由真實(shí)、案據(jù)充分、方案可行的效果。（

8、三）代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查的積極性不斷增強(qiáng)。通過開展代表小組活動、人大代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立和在代表聯(lián)絡(luò)站接待選民的活動，很多代表感受到不能只做流于形式的代表。為此，很多代表在工作中，自覺做到認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，查找資料，加強(qiáng)與“一府兩院”和選民的聯(lián)系，深入基層、深入現(xiàn)場，身臨其境，主動獲取政情民情，在調(diào)查、視察中提出了很多建設(shè)性意見。（四）代表為選民群眾辦好事、實(shí)事的力度不斷加大。代表工作的有效開展讓人大代表始終牢記“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民的宗旨”，把解決選區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題放在心上，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事。三、對進(jìn)一步做好代表工作的思考在新形勢下，代表工作要不斷從

9、思想認(rèn)識、工作思路、活動方式等方面入手，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量。（一）要加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表的履職能力。執(zhí)行代表職務(wù)，履行代表職責(zé)的前提是代表本身要有較高的政策法律水平和人大業(yè)務(wù)知識。建議編寫代表培訓(xùn)材料，著重對代表法、組織法、監(jiān)督法，人民代表大會制度的內(nèi)容、特點(diǎn)，人民代表大會的性質(zhì)、地位，人大代表的權(quán)利和義務(wù)，代表如何履行職責(zé)，如何書寫議案和意見、批評、建議等方面的內(nèi)容加以介紹，并發(fā)到每一位代表手中，讓代表經(jīng)常性地加以學(xué)習(xí)，提高代表的履職能力。（二）人大常委會要為代表發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范帶動作用創(chuàng)造條件。人大常委會要鼓勵各級人大代表立足本職工作崗位，大膽開拓創(chuàng)新，積極參與各種社會活

10、動，充分發(fā)揮自身在各方面工作的先進(jìn)性、示范性和帶動性作用，多角度、全方位地履行職責(zé)，使代表成為各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)頭雁和排頭兵。在服務(wù)中心工作中，各級人大代表不僅要帶頭完成自身任務(wù)，還要主動幫助政府宣傳政策、協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成。為群眾辦實(shí)事辦好事發(fā)揮表率示范作用。人大代表要把主動幫助困難群眾解決實(shí)際生產(chǎn)、生活難題作為工作重點(diǎn)，充分展示了人民代表的嶄新精神風(fēng)貌。（三）要切實(shí)開展好代表小組活動，不斷增強(qiáng)代表活動實(shí)效。做好代表工作，必須建立在講究實(shí)效的基礎(chǔ)上，這樣才能有效地激發(fā)代表履職的積極性、當(dāng)好代表的成就感，從而更好地發(fā)揮代表作用，為扎實(shí)推進(jìn)人大工作打下良好的基礎(chǔ)。代表小組活動選題要結(jié)合本地改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活的實(shí)際，突出當(dāng)前黨和政府著力解決的問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，選好活動載體，創(chuàng)新活動形式，為使代表活動富有成效，避免走過場、搞形式。同時(shí)要強(qiáng)化建議辦理措施，把督辦代表建議與加強(qiáng)“一府兩院”工作聯(lián)系結(jié)合起來，努力在提高辦理質(zhì)量上下功夫，力爭做到代表滿意、群眾滿意。（四）要建立激勵監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)代表熱情履職。要做好人大代表工作，就必須建立健全激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動代表履職熱情和積極性，鼓勵代表依法履職，規(guī)范和約束代表的行為。通過開展“評選優(yōu)秀區(qū)人大代表”、“評選優(yōu)秀區(qū)人大建議”、“評選撰寫代表建議先進(jìn)代表團(tuán)”、“評