第四章 財政支出的規(guī)模和方向

1、Page 1 第四章 公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析 n 第一節(jié)：公共支出增長的理論分析 n 第二節(jié)：公共支出增長的實證分析 n 第三節(jié)：公共支出的結(jié)構(gòu)分析 Page 2 第一節(jié)：公共支出增長趨勢的理論分 析 n 一、政府活動擴張論 n 二、梯度漸進增長論 n 三、官員行為增長論 n 四、多數(shù)票規(guī)則增長論 n 五、公共支出增長趨勢的基本決定因素 Page 3 一、政府活動擴張論 n （一）基本思想 19世紀80年代，德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納考察了英 國產(chǎn)業(yè)革命和當時的美、法、德、日等國的工 業(yè)化狀況之后，認為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與 本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系： 隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進步

2、的政 治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考 慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。 它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高， 財政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。 Page 4 一、政府活動擴張論 （二）圖示 Page 5 我國財政支出狀況 Page 6 Page 7 Page 8 Page 9 Eg（系數(shù)）MGP（） 總支出民用支出總支出民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 Page 10 Pag

3、e 11 公式 n 1.財政支出比率（G/Y)：財政支出 占GDP或者GNP的比重。 n 2.財政支出的收入彈性：財政支出 增加百分比與GDP增加百分比的比 率。 n 3.財政邊際支出傾向。 GDPGDP GG Eg / / GDP G MGP Page 12 n 瓦格納站在需求的角度：工業(yè)化人均收入增加-政府活 動擴張-財政支出比例提高。 n 市場失靈、外部效應(yīng)、社會福利等原因。 Page 13 Page 14 二、梯度漸進增長論 n （一）基本思想 n 英國經(jīng)濟學(xué)家皮庫克和威斯曼在20世紀60年代 初對英國1890年以后的財政支出歷史數(shù)據(jù)進行 了經(jīng)驗分析，認為在正常年份財政支出呈現(xiàn)一 種漸

4、進的上升趨勢，但當社會經(jīng)歷激變時（如 戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大蕭條或其他嚴重災(zāi)害），財政支 出會急劇上升；當這種激變時期過后，財政支 出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。 這就是梯度漸進增長論。 n 因其理論實質(zhì)上揭示了財政支出增長的兩類原 因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外 因素論。 Page 15 n（二）基本內(nèi)容 n1. 內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水 平的提高 n2. 外在因素：社會動蕩對公共支出造 成的壓力 Page 16 三、官員行為增長論 n （一）基本思想 n 個人是以追求自身利益為最大目標的。尼斯克南認為，官 員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。為了效用最大 化，官員竭力追求

5、機構(gòu)最大化；機構(gòu)規(guī)模越大，官員們的 權(quán)力越大。 因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部 門在提供公共物品的過程中表現(xiàn)出三個特點： n （1）政府官僚機構(gòu)在提供公共物品的過程中缺乏競爭， 導(dǎo)致公共部門的服務(wù)效率低下。 n （2）官僚機構(gòu)不以利潤最大化作為追求目標，官僚行 為的成本相對較高。 n （3）公共物品通常不以價格形式出售，社會成員對公共 部門的工作成效進行評價時，沒有確切的依據(jù)。 Page 17 四、多數(shù)票規(guī)則增長論 （一）利益集團與公共支出增長 在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團的存在導(dǎo)致多數(shù)人的 稅收價格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價格的利 益集團就會贊同更多的公共支出。 （二）財

6、政錯覺與公共支出增長 財政錯覺(fiscal illusion)指選民低估公共支出計劃的成 本，因而他們就會支持公共支出的增加。 Page 18 五、公共支出增長趨勢的基本決定因素 n （一）經(jīng)濟因素 n經(jīng)濟發(fā)展水平 n經(jīng)濟管理體制 n政府征稅能力 n政府干預(yù)政策 n （二）政治因素 n政局是否穩(wěn)定 n行政效率高低 n （三）社會因素 n人口狀況 n文化背景 Page 19 第二節(jié) 公共支出的增長趨勢：實證分析 一、中國公共支出的增長趨勢 二、公共支出增長的潛在壓力 Page 20 一、中國公共支出的增長趨勢 n 1. 公共支出比率變化的三階段 n（1）20世紀50年代到70年代末 n（2）2

7、0世紀80年代到90年代中期 n（3）1996年至今 Page 21 Page 22 一、中國公共支出的增長趨勢 n （二）公共支出比率不斷下降的原因 n1. 經(jīng)濟體制的變革 n2. 稅收限制 n （三）公共支出比率上升的原因 n1. 經(jīng)濟體制變革不大 n2. 稅收收入大幅增加 n3. 擴張性財政政策 Page 23 二、公共支出增長的潛在壓力 n （一）理論：上節(jié)實證理論的分析結(jié)果來看，鑒于今后我 國經(jīng)濟仍會繼續(xù)持續(xù)高速增長，人均收入水平不斷提高， 再加上我國是一個集權(quán)制國家，且政府對經(jīng)濟活動的干預(yù) 力度較大，這些都是公共支出比率不斷上升的影響因素。 n （二）現(xiàn)實： n1.公共物品，無論是

8、從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都明顯不足 n2.社會保障制度 Page 24 第三節(jié)：財政支出的結(jié)構(gòu) n 一、財政支出的分類 n 二、公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素 n三、 主要支出項目及其經(jīng)濟影 響 Page 25 一、財政支出分類 n 一）按經(jīng)濟性質(zhì)分類一）按經(jīng)濟性質(zhì)分類 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 n(classification by economic features) n 購買支出（消耗性支出）：指公共部門購買商品和勞務(wù)的 支出，如行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施投資支出等。 n購買性支出尊循等價交換的原則。購買性支出尊循等價交換的原則。 n 轉(zhuǎn)移支出直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)

9、移轉(zhuǎn)移支出直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移，主要包 括公共部門對私人部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失 業(yè)救濟金、企業(yè)補助金等方面的支出。 n公共部門安排了經(jīng)費，但不會獲得相應(yīng)的商品和勞務(wù)。 n 將公共支出分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出，有較強的經(jīng)濟分 析意義。如果一國公共支出結(jié)構(gòu)中，購買支出所占的比重如果一國公共支出結(jié)構(gòu)中，購買支出所占的比重 越高，就表明該國公共部門對越高，就表明該國公共部門對資源配置和經(jīng)濟穩(wěn)定資源配置和經(jīng)濟穩(wěn)定的影響的影響 力度越大力度越大。相反，如果轉(zhuǎn)移支出所占的比重越高，就表明。相反，如果轉(zhuǎn)移支出所占的比重越高，就表明 該國公共部門對該國公共部門對收入分配收入分配的影響力度

10、越大。的影響力度越大。 Page 26 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別 n 作用不同作用不同。消耗性支出：對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直 接的影響，對分配影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出：直接 影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。 n 遵循的原則和對政府的效益約束不同。在安排購買性 支出時，政府必須遵循等價交換的原則，較強的效益 約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確和 以一貫之的原則可以遵循，公共支出的效益也極難換 算。 n 對微觀經(jīng)濟主體的效益約束不同。微觀經(jīng)濟主體在同 政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原 則，對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟主 體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生

11、聯(lián)系時，并無交換發(fā)生， 對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是軟的。 Page 27 二）按財政功能分類二）按財政功能分類 (classification by fiscal functions） n經(jīng)濟建設(shè)費經(jīng)濟建設(shè)費 n社會文教費社會文教費 n國防費國防費 n行政管理費行政管理費 n其他支出其他支出 Page 28 n 三）按支出產(chǎn)生效益的時間分類三）按支出產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支出和資經(jīng)常性支出和資 本性支出本性支出 n(classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、經(jīng)常性支出。維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們 基

12、本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用 經(jīng)費和社會保障支出。 2、資本性支出。用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以 上的耐久品所需的支出。 Page 29 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 圖圖 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “五五”時期 經(jīng)濟建設(shè)費 59.9% 社會文教費 14.4% 國防費 16.4% 行政管理費 5.3% 其他 4.0% “九五”時期 經(jīng)濟建設(shè)費 38.3% 社會文教費 27.2% 國防費 8.3% 行政管理費 15.7% 其他 10.5% Page 30 1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出 2國防 (1)商品和服務(wù)支出 3教育 1)工資、薪

13、金以及其他有關(guān)項目 4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買 5社會保障和福利 (2)利息支付 6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè) 8經(jīng)濟服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟服務(wù) 3凈貸款 9無法歸類的其他支出 (1)公債利息 四）國際分類方法四）國際分類方法 表3-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類 職

14、能分類 經(jīng)濟分類 (2)其 他 Page 31 二、 公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素 一）政府職能與公共支出結(jié)構(gòu) 二）經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu) Page 32 一）政府職能與公共支出結(jié)構(gòu) （一）政府職能的兩種觀點 （二）公共支出結(jié)構(gòu)的變化 Page 33 （一）政府職能的兩種觀點 市場主導(dǎo)型觀點 政府主導(dǎo)型觀點 Page 34 （二）公共支出結(jié)構(gòu)的變化 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府 的經(jīng)濟管理職能逐漸弱化，社會管理職能日益 加強。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，公共支出 結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支 出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到 “十五”時期的30%，下降了近30個百

15、分點；相 反，社會管理支出比重則大幅度提高，從40% 左右上升到70%左右。 經(jīng)濟建設(shè)支出比重下降主要有兩方面的原因： （1）流動資金支出下降； （2）基本建設(shè)支出下降。 Page 35 二）經(jīng)濟發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu) （一）公共支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論 （二）公共支出結(jié)構(gòu)的國際比較 Page 36 發(fā)展階段初期階段中期階段成熟階段 財政 支出 比率 財政支出階段與經(jīng)濟發(fā)展階段 Page 37 （一）公共支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論 馬斯格雷夫和羅斯理論財政支出結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟發(fā)展階段：初期中期成熟期 公 共 支 出 軍用支出 民用支出 公共積 累支出 公共消 費支出 轉(zhuǎn)移性 支出 Page 38 Page 3

16、9 財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段 初期中期成熟期 公共積累支出比重大 增長快 比重降 增長慢 比重增長回升 公共消費支出恩格爾法則：食品支出比重與家庭收入成反比 比重大 增長快 比重較大 增長較快 公共消費品需求的 收入彈性1 轉(zhuǎn)移性支出比重小 增長慢 降低不公 保最低 比重大 增長快 Page 40 （二）公共支出結(jié)構(gòu)的國際比較 對世界高收入、中等收入、低收入國家的公共支出 結(jié)構(gòu)進行比較，我們可以得出結(jié)論： 1.維持性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段 的上升呈明顯遞減趨勢。 2.經(jīng)濟性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段 的上升呈遞減趨勢。 3.社會性支出占公共支出的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段

17、的上升而快速遞增。 Page 41 （二）公共支出結(jié)構(gòu)的國際比較 近年來我國公共支出呈現(xiàn)如下趨勢： 1. 經(jīng)濟性支出比重還有下降的趨勢，只是下降 的速度變得緩慢。 2. 社會性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢，而且 可以預(yù)計，隨著社會保障制度的建立和逐 步完善，社會性支出比重上升的速度將加 快。 3. 其他支出（包括國債利息支付）比重尚顯得 比較高，而且各類支出中有些項目尚需調(diào) 整和控制。 Page 42 三、 主要支出項目及其經(jīng)濟影響 n 一）行政管理支出 n 二）國防支出 n 三）公共投資支出 n 四）社會保障支出 Page 43 一）行政管理支出 n 行政管理支出(government adm

18、inistration expenditure)是 保持國家機器正常運轉(zhuǎn)的基本開支，不斷增加有其合理性。 n 但是，由于行政管理支出又是一種純消費性支出，是對社 會財富的“虛耗”，故不能增長得過快，占公共支出的比 重也不能過高。 Page 44 一）行政管理支出 n （一）行政管理支出的現(xiàn)狀與變化(三公開支，90000 億？） n1. 現(xiàn)狀 n人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，前者包括工資、福利費、離退休人員費用等， 后者包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費。 n2. 變化 n(1)行政管理支出的快速增長和占總支出比重的提高始于經(jīng)濟體制改革 伊始的1978年。 n(2)經(jīng)濟體制改革以來，行政管理支出的增長

19、速度大大快于公共支出的 增長速度。 n(3)行政管理支出占總支出的比重從1978年的4.7%提高到2005年的 19%（這恰好也接近20012003年的平均數(shù)），每年平均提高0.57個 百分點。 n3. 原因 n行政管理支出增長率很快和比重不斷提高的主要原因是人員經(jīng)費的增 長很快：工資、補貼 ；行政人員數(shù)量 Page 45 國家公務(wù)員局否認中國公務(wù)員數(shù)量1年增100萬 n 2012-03-13 13:04 n 據(jù)新華網(wǎng)報道，近日，有媒體報道稱，4年來全國 公務(wù)員增長400萬人，達到1000萬人，一年增加 100萬人。昨日，記者采訪了國家公務(wù)員局有關(guān) 負責人，該負責人否認此說法。報道稱，2011

20、年 的公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未出來，據(jù)公務(wù)員主管部門 對2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國 公務(wù)員的數(shù)量分別是659.7萬人、678.9萬人、 689.4萬人，近兩年年均增長約15萬人。 Page 46 Page 47 n 各國一般公務(wù)支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低 到高排序如下：日本（1993年）為2.38，英國（1999 年）為4.19，韓國（1997年）為5.06，印度（2000 年）為6.3，法國（1997年）為6.5，加拿大（2000 年）為7.1，俄羅斯（2000年）為7.6，美國（2000 年）為9.9，巴西（1998年）為14.16。以美國為例， 其國內(nèi)是三級

21、政府聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府 職能可以說比我國完善，管理的社會事務(wù)也非常多：大到 立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細，皆轄 之?！笨擅绹男姓M用并非同其軍事支出一般高漲。 2000年，美國行政支出占其財政支出9.9%，而我國竟然 高達17.4%，幾乎是美國兩倍！ Page 48 n 我國行政管理經(jīng)費占財政總支出比重，逐年上升：1978 年僅為4.71，1985年為8.53，1995年為14.6， 2003年達到19.03的高度。25年來每年平均提高0.57個 百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排 列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟建設(shè)費占30.05，社 會文教費占

22、26.24，行政管理費占19.0%，國防費占 7.74，其他經(jīng)費占16.91。 Page 49 我國行政費用高居不下的原因有哪些？ n （行政費用占總支出的比重、占gdp的比重，年增長率、透明度如 何？） n A 職能增加：機構(gòu)設(shè)置與人員（1:3000） n B 經(jīng)費使用不透明（政府采購、三公開支、基礎(chǔ)設(shè)施） n 根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）關(guān)于政策透明度的要求和國際經(jīng)驗， 政策透明化對實現(xiàn)一國財政體制的完善，提高政府公共治理的效率至 關(guān)重要，但在2002年IMF（國際貨幣基金組織）公布的對35個國家財 政信息透明度指數(shù)排名中我國居最后一位。 Page 50 n 在推進我國市場經(jīng)濟體制的全面

23、建設(shè)過程中“公共性財 政”上升為政府的本質(zhì)特征，社會治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為公眾 與政府之間形成了一種委托-代理關(guān)系，政府主要承擔公 共受托責任。現(xiàn)代管理學(xué)指出只要存在委托代理關(guān)系就 不可避免地出現(xiàn)道德風險，全體納稅人將一部分私人權(quán) 利讓渡給政府，政府利用這種權(quán)利履行公共職能。一旦 委托代理關(guān)系確立由于雙方信息的不對稱就不可避免道 德風險問題的發(fā)生，因而完全消除政府部門違背納稅人 意愿的行為是不可能的，為了提高公共政策的有效性， 與其刻意追求政府部門與公眾利益目標的一致性，不如 盡力防范道德風險的發(fā)生，降低道德風險的程度。 n 因此，消滅道德風險所產(chǎn)生的根源委托人代理人之間 的信息不對稱至關(guān)重要。 Pa

24、ge 51 n C 財政透明缺少法律保障 n 為確保財政信息的公開透明紛紛建立了相關(guān)法律，像 美國1966年制定的信息公開法和1976年的陽光下 的政府法。日本也宣布了作用相似的納稅者權(quán)利宣 言。這些法律的出臺使得各國政府在財政信息的公開上 有章可循，極大提高了各國納稅人的維權(quán)意識。2007年 中華人民共和國政府信息公開條例。 Page 52 n D 財政預(yù)算編制審議過程的嚴謹性弱 n 發(fā)達國家的預(yù)算編制體系有著嚴格的法律約束和時間限制， 在審慎原則的指導(dǎo)下預(yù)算報告的編制和審議得到了大量的 時間和技術(shù)支持。雖然我國預(yù)算法有明文規(guī)定，財政 年度從1月1日至12月31日，但是對預(yù)算的編制、資金的

25、劃撥等時間安排缺乏嚴格的制約，因而我國的預(yù)算制定沒 有充分的時間與資金做嚴格經(jīng)濟預(yù)測，預(yù)算報告也就常常 建立在粗糙的基礎(chǔ)上。這在根本上削弱了預(yù)算報告的信息 披露價值。而普通納稅人更是很難接觸到中央及地方各級 政府的預(yù)算報告了。傳播渠道有限成為納稅人獲取財政信 息的又一障礙。 Page 53 Page 54 Page 55 Page 56 Page 57 要透明，還是要透明 Page 58 n 通過建立起人大、審計、公眾、媒體等全面的監(jiān) 督體系，真正實現(xiàn)對國家財政預(yù)算的“防腐”功 能。 Page 59 二）國防支出 n 國防支出(defense expenditure)也是一個有爭議的話題，主

26、要表現(xiàn)在兩個方面： n 一是國防支出的水平到底多大合適； n 二是國防支出與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，或者說國防支出對經(jīng)濟 發(fā)展的影響。(朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈8.5億美元，夠全國人吃一年的） Page 60 Page 61 二）國防支出 n （一）國防支出的現(xiàn)狀與變化 n1. 現(xiàn)狀 n 中國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出占財政 總支出的比例比較低。如果同經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌麌蚁啾?，在?中等收入國家中，中國國防支出比重是最低的。 n2. 變化 n1.新中國成立初期，國防支出占財政總支出的比重高 達38.2%。 n2.從1966年開始，特別是改革開放以來，國防支出的 絕對規(guī)模上升，但相對

27、規(guī)模下降。19661970年，國 防支出占財政總支出的比重為21.9%，到2005年，該 比重下降到7.3%，平均每年降低0.4個百分點。 n有機構(gòu)成比較低 Page 62 中國國防支出構(gòu)成 年份 類別 1997200020012002 數(shù)額 億元 比 重 % 數(shù)額 億元 比 重% 數(shù)額 億元 比 重 % 數(shù)額 億元 比 重 % 人員生活費 291.6 35. 9 405. 5 33.6 461. 6 32. 0 540. 4 31. 9 活動維持費 265.4 32. 7 412. 7 34.2 485. 8 33. 7 581. 2 34. 3 武器裝備費 255.6 31. 5 389.

28、 3 32.2 494. 6 34. 3 572. 8 33. 8 Page 63 Page 64 Page 65 二）國防支出 n （二）國防支出的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng) n1.總投資效應(yīng) n2.總需求效應(yīng) n3.總體排擠效應(yīng) n4.預(yù)算排擠效應(yīng) n5.開放經(jīng)濟效應(yīng) n6.正外部效應(yīng) Page 66 n 2. 大炮與黃油之間的權(quán)衡選擇 黃油 社會生產(chǎn)可能性 曲線 大炮 0 圖5-1 大炮與黃油之間的權(quán)衡 社會無差異曲線 大炮 Eh EC 黃油 社會生產(chǎn)可能性 曲線 0 圖5-2 國防預(yù)算合理規(guī)模的均衡分析 和平EP 冷戰(zhàn) 熱戰(zhàn) Page 67 三）公共投資支出 n 在現(xiàn)代社會，向社會提供經(jīng)濟性服務(wù)是政

29、府的一 個重要職能，經(jīng)濟性支出也就成為政府支出的一 個重要組成部分。在政府的各類支出中，經(jīng)濟性 支出與民間部門經(jīng)濟活動的聯(lián)系最為密切，對社 會資源的配置力度也最大、最直接。而在經(jīng)濟性 支出中，公共投資(public investment)支出又是爭 議最大的，故下面我們主要分析公共投資（支出） 的有關(guān)問題。 Page 68 三）公共投資支出 （一）公共投資支出的現(xiàn)狀與變化 一國公共投資支出的大小主要取決于兩大因素： 一是經(jīng)濟管理體制；二是經(jīng)濟發(fā)展階段。 年份公共支出 額（億元 ） 公共投資占 公共支出比 重(%) 公共投資占全社 會固定資產(chǎn)投資 比重(%) 公共投資占 GDP比率 （%） 19

30、811138.4123.7029.65.55 19913386.6211.236.81.76 19956823.729.103.11.06 19979233.567.552.80.94 199810798.1811.094.21.53 200323694.7611.344.82.29 Page 69 三、公共投資支出 n （二）公共投資決策的標準 n資本產(chǎn)出比率最小化標準(capital-output ratio minimization criteria)又稱稀缺要素標準(scarce factor criteria)，是指政府在確定投資項目時，應(yīng)當選擇資本產(chǎn) 出比率最小化的投資項目，或者說

31、選擇單位資本投入產(chǎn)生最 大產(chǎn)出的投資項目。 n資本勞動力比率最大化標準(capital-labour ratio maximization criteria)是指政府投資支出應(yīng)當選擇使邊際 人均投資額最大化的投資項目。 n就業(yè)創(chuàng)造標準(employment creation criteria)是指政府應(yīng) 當選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。 Page 70 （二）公共投資決策的標準 n中國應(yīng)依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標準做出公共投資決策中國應(yīng)依據(jù)就業(yè)創(chuàng)造標準做出公共投資決策 n勞動力是最重要的經(jīng)濟資源勞動力是最重要的經(jīng)濟資源 (人口是負擔人口是負擔 還是資源？）還是資源？） n失業(yè)的社會影響失業(yè)的

32、社會影響 n有助于改善收入分配狀況有助于改善收入分配狀況 Page 71 三）公共投資支出 n（三）公共投資的主要領(lǐng)域 n1. 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資 n2. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 n3. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 Page 72 1. 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資 n 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施(economic infrastructure)是指整個社會的經(jīng)濟活 動所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理 和其他類似的設(shè)施。 n 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資還具有下列一些明顯的特點 n(1)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模一般很大，設(shè)備笨重，配送網(wǎng)絡(luò)龐大，因此，資本成本 (capital costs)要比維護成本(maintenance costs)和

33、經(jīng)營成本(operating costs)大得多。 n(2)在總成本中，有很大一部分成本必須在項目開始運營之前就已發(fā)生，或 者說，基礎(chǔ)設(shè)施投資中的沉沒成本(sunk costs)很高。 n(3)基于上述兩種情況，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的進入和退出成本很大，從而降低了 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可競爭性。 n(4)基礎(chǔ)設(shè)施的高資本成本和沉沒成本、建設(shè)周期和回收周期長，再加上不 規(guī)則的收入流量，導(dǎo)致比較長的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)權(quán)益比率 (average debt equity ratios)。 Page 73 1. 經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資 n 基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式主要有 n（1）政府直接投資，無償提供 n（2）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營 n（3）財政投融資 n（4）民間參與方式 n建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓 投資方式(BOT) n建設(shè)經(jīng)營所有 投資方式(BOO) n公私合伙投資方式(PPP) Page 74 2. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 n 政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性 n農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) n農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累 n農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進行 n 農(nóng)業(yè)公共投資的