市農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作方案

1、市農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作方案 為創(chuàng)新新形勢下的群眾工作，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，提升農(nóng)村社會治理水平，根據(jù)新一輪“萬名干部進(jìn)萬村惠萬民”工作要求，市委、市政府決定在全市開展農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作，特制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以提升農(nóng)村社會治理水平為根本，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，積極構(gòu)建社會化服務(wù)體系，方便群眾生產(chǎn)生活，化解社會矛盾，不斷提升公眾安全感、治安滿意度、公正執(zhí)法滿意度，為法治廣水、平安廣水建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、基本原則1.黨政主導(dǎo)，社會參與。推行農(nóng)村網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的系統(tǒng)工程和惠民工程，關(guān)鍵靠黨政主導(dǎo)，社會參與，才能把實(shí)事辦

2、好，好事辦實(shí)。2.以人為本，服務(wù)為先。通過社會化服務(wù)，方便群眾，惠及民生。3.規(guī)范建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按要求和標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，規(guī)范建設(shè)，把網(wǎng)格打造成便民之網(wǎng)、民生之網(wǎng)、平安之網(wǎng)。4.整合資源，提高效能。有效整合基層服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮基層綜合服務(wù)管理平臺資源利用效能。5.因地制宜，實(shí)事求是。針對農(nóng)村復(fù)雜情況和地域差別，結(jié)合實(shí)際開展，不求千篇一律，但求實(shí)效。三、工作目標(biāo)通過扎實(shí)推進(jìn)，力爭2014年底，全市60%以上的農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“事務(wù)民情全掌握、服務(wù)全方位、矛盾全化解”，到2015年底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋。四、工作任務(wù)按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，構(gòu)建“三

3、級網(wǎng)格、二級平臺、上下聯(lián)動”的管理格局，逐步形成“一個(gè)體系領(lǐng)導(dǎo)，兩個(gè)中心依托，三級網(wǎng)格運(yùn)行，四項(xiàng)機(jī)制保障”的工作格局。（一）建立“三級”網(wǎng)格，明確任務(wù)職責(zé)1.建立“三級”網(wǎng)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開發(fā)區(qū)）為第一級網(wǎng)格。市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨（工）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為第一責(zé)任人。村（社區(qū)）為第二級網(wǎng)格。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，以村（社區(qū)）為單位（應(yīng)辦14個(gè)城市社區(qū)除外），把全市劃分為個(gè)388個(gè)二級網(wǎng)格，明確一名科級領(lǐng)導(dǎo)分包1個(gè)網(wǎng)格，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，村（社區(qū)）支部書記、村主任為該網(wǎng)格直接責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格下派1名鎮(zhèn)政府工作人員

4、和1名村（社區(qū)）民警，協(xié)助管理村（社區(qū)）日常事務(wù)。每個(gè)村（社區(qū)）選配一名網(wǎng)格信息管理員，一般由村治保主任、村后備干部或“大學(xué)生村官”擔(dān)任。有條件的地方可統(tǒng)一招聘會操作計(jì)算機(jī)、熱心為群眾服務(wù)的人員擔(dān)任。村民小組為第三網(wǎng)格。以交通關(guān)系、水源關(guān)系、區(qū)位關(guān)系、協(xié)作關(guān)系為自然脈絡(luò)，以“就近切塊、方便服務(wù)、便于組織”為基本原則，隨灣就片，將轄區(qū)內(nèi)居民以村民小組為單位劃分為若干網(wǎng)格，平均轄200多名群眾，對大型工礦、企業(yè)、林場、水庫、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、湖泊、部隊(duì)駐地、少數(shù)民族密集區(qū)、水庫移民集中還遷地等可劃分特定網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格聘請1名網(wǎng)格員，由轄區(qū)內(nèi)熱心公益事業(yè)，年齡在60周歲以下，有一定政策水平、一定群

5、眾基礎(chǔ)、公道正派的群眾擔(dān)任。采取轄區(qū)內(nèi)群眾推選，報(bào)村委會聘任產(chǎn)生，任期一般與村委會任期同期。按照“定人、定崗、定責(zé)、定獎懲”的原則，將各網(wǎng)格管理責(zé)任明晰量化到具體人，形成“橫向到邊、縱向到底、無縫對接、覆蓋無盲區(qū)”的管理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格員待遇，各地根據(jù)情況，結(jié)合網(wǎng)格員工作實(shí)績，給予一定的交通、通信、誤工補(bǔ)助。網(wǎng)格員工作實(shí)績每年由群眾代表、村干部進(jìn)行評議確定。對群眾不信任的網(wǎng)格員，由村委會按轄區(qū)內(nèi)群眾信任度予以解聘。市直部門干部下沉到三級網(wǎng)格，村（社區(qū)）兩委干部每人分包2至3個(gè)網(wǎng)格，村（社區(qū)）兩委干部和網(wǎng)格長同為第一責(zé)任人，受上一級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)和指揮，由上一級網(wǎng)格統(tǒng)一調(diào)配。2.明確任務(wù)職責(zé)一級網(wǎng)格職責(zé)：認(rèn)

6、真做好發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職責(zé)，并根據(jù)上級網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的工作指令辦理其他服務(wù)管理事項(xiàng)。同時(shí)，對二級網(wǎng)格工作人員加強(qiáng)教育管理、跟蹤指導(dǎo)；召開職能部門聯(lián)席會議，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，處理二級網(wǎng)格無法解決的疑難問題；建立健全督促、考核、獎懲、評價(jià)體系，有效激發(fā)二級網(wǎng)格對社會事務(wù)管理的積極性和主動性。二級網(wǎng)格職責(zé)：對本網(wǎng)格內(nèi)黨建、安全生產(chǎn)、社會管理、信訪穩(wěn)定、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)秩序、計(jì)劃生育、食品安全、困難群眾等重點(diǎn)情況的巡查了解、處理、上報(bào)工作，完成上級指令工作任務(wù)。同時(shí)，由第一責(zé)任人召開村級協(xié)管部門人員，不定期召開專題會議，處理本級能消化解決的疑難問題，并負(fù)責(zé)對第三級網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)督

7、管理，督促負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)。三級網(wǎng)格職責(zé)：發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間上報(bào)，協(xié)助第二級網(wǎng)格做好群防群治工作，完成上級指令工作任務(wù)。配合做好低保、救助、老齡、就業(yè)和衛(wèi)生、計(jì)生等事務(wù)的信息登記、審核工作；組織網(wǎng)格內(nèi)村民開展或參加文化體育、志愿服務(wù)、互助服務(wù)、文明創(chuàng)建等活動，協(xié)助管理網(wǎng)格內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生等。按照“上下結(jié)合、逐級辦理”的順序和“責(zé)、權(quán)、事”相統(tǒng)一的原則，第三級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行調(diào)查了解，在職權(quán)范圍內(nèi)的予以解決，超出職權(quán)范圍的逐級上報(bào)，由二級網(wǎng)格（村、社區(qū)級）進(jìn)行處理。對于職權(quán)范圍的問題，運(yùn)用村（社區(qū)）級力量進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，超出職權(quán)范圍的逐級上報(bào)，由一級網(wǎng)格（鎮(zhèn)級）

8、進(jìn)行處理。將收集到的問題歸口到職能部門，在鎮(zhèn)直相關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的予以解決，超出職權(quán)范圍的逐級上報(bào)至市級公共信息管理平臺，由相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。（二）構(gòu)建信息平臺，強(qiáng)化各級責(zé)任按照“集中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，充分整合現(xiàn)有資源和民意訴求，建立社情民情動態(tài)數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)信息專網(wǎng)運(yùn)作、資源共享。1.搭建鎮(zhèn)級社會公共管理信息平臺。按照“統(tǒng)一受理、分類處置、逐級上報(bào)、跟蹤督查、結(jié)果反饋”的原則，本級社會公共管理信息平臺接收到的問題，屬于職責(zé)權(quán)限內(nèi)的，要及時(shí)進(jìn)行辦理，并將辦理結(jié)果向下一級平臺反饋；超出職責(zé)權(quán)限的，上報(bào)到上一級平臺，由其統(tǒng)一分解交辦、跟蹤督辦。對于上報(bào)到上一級平臺的事

9、項(xiàng)，本級平臺要定期詢問辦理情況，協(xié)調(diào)上一級平臺解決問題。2.搭建村（社區(qū)）級社會公共管理信息庫。按照人口狀況、社會穩(wěn)定、治安秩序、為民服務(wù)、扶貧幫困、組織建設(shè)等類別，建立社會管理數(shù)據(jù)信息庫，包括人口、房屋、組織、場所、土地山林權(quán)等基礎(chǔ)信息庫、矛盾排查化解信息庫、公共服務(wù)和行政審批信息庫、社會保障信息庫、社會事件收集分流處理信息庫等。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識，實(shí)行專機(jī)、專網(wǎng)，并授權(quán)專人進(jìn)行管理和維護(hù)。堅(jiān)持日常動態(tài)完善與季度集中采集完善相結(jié)合，及時(shí)更新社會管理數(shù)據(jù)信息庫，確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3.信息反饋員。采集網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、情、事、組織等信息，第一時(shí)間上報(bào)。（三）依托兩個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)條塊融合。在鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)層面，整合條塊資源，實(shí)現(xiàn)條塊融合：在“條”上，充分發(fā)揮職能部門的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門負(fù)責(zé)人要做好上下溝通銜接等相關(guān)工作，積極協(xié)調(diào)與基層市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等密切相關(guān)的職能部門，建立常態(tài)化聯(lián)動工作機(jī)制。在“塊”上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，整合財(cái)政、民政、人社、計(jì)生、國土等部門骨干力量，搭建便民服務(wù)平臺；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心，整合綜治、信訪、司法、派出所、法庭等部門職能，建成網(wǎng)格化服務(wù)管理工作平臺，集中辦理各類信訪、民事糾紛、維穩(wěn)等事項(xiàng)。在村（社區(qū)）層面，依托綜治維穩(wěn)工作站，配備專用電腦、打印機(jī)等基本設(shè)施，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，建成網(wǎng)格化服務(wù)管理工作平臺。有條件的地方，為網(wǎng)格員配備采集信息

11、的手持移動終端設(shè)備。整合調(diào)解員、網(wǎng)格員、治安員、中心戶長、社區(qū)民警等力量，壯大基層綜治維穩(wěn)和群防群治力量。日常社會事務(wù)以屬地管理為主，職能部門按照對口業(yè)務(wù)配合執(zhí)法，特殊情況下可由上級職能部門集中整治。通過“三級”網(wǎng)格管理，條塊融合，真正體現(xiàn) “一崗多責(zé)、一人多能”和人員下沉的工作原則，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理“縱到底、橫到邊”的責(zé)任體系，做到社情民意在“格”中掌握，社會治理在“格”中到位，矛盾糾紛在“格”中化解，便民服務(wù)在“格”中落實(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、社會事務(wù)一網(wǎng)分流督辦、社區(qū)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)、日常工作一網(wǎng)考核評估。（四）形成上下聯(lián)動，推動重心下

12、移。按照市級領(lǐng)導(dǎo)包片，市直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包網(wǎng)格，網(wǎng)格員包戶的工作機(jī)制，發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，強(qiáng)化基層治理體系，破解社會管理難題，理順群眾情緒，有效化解矛盾，為推進(jìn)廣水“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”，建成縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做好基礎(chǔ)性保障工作。五、工作機(jī)制1.建立人、地、物、情、事、組織為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。按照“集中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，由網(wǎng)格員采集并整理轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口、實(shí)有房屋及經(jīng)濟(jì)組織、社會發(fā)展情況等信息，錄入社會管理公共信息平臺，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及相關(guān)工作臺帳。2.建立排查梳理、發(fā)現(xiàn)反映、解決反饋問題機(jī)制。各級網(wǎng)格內(nèi)的工作人員要

13、堅(jiān)持日走訪巡查制度，及時(shí)排查轄區(qū)內(nèi)各類問題。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對違法違規(guī)行為要勸阻制止；超出職責(zé)范圍的，要及時(shí)逐級報(bào)告。二級網(wǎng)格每星期、一級網(wǎng)格每半月要對轄區(qū)內(nèi)收集的社情民意進(jìn)行梳理分類，重大問題進(jìn)行分流辦理，并將辦理結(jié)果及時(shí)在平臺上進(jìn)行反饋和登記。3.建立督查、考核評價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要牽頭對網(wǎng)格化運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，推動有關(guān)問題解決。4.建立獎懲和責(zé)任追究機(jī)制。 網(wǎng)格化管理工作納入綜治考核范疇，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村（社區(qū)）干部、“三萬”工作隊(duì)員、村（社區(qū)）兩委干部工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容。對排名靠前的予以表彰，對在

14、規(guī)定時(shí)限內(nèi)不達(dá)標(biāo)的，取消單位年度綜治工作評先授獎資格，并進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改，整改仍不到位的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任進(jìn)行戒勉談話，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。六、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，是創(chuàng)新社會治理的重要舉措，是服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定，密切聯(lián)系群眾、依靠群眾的有效載體。各級黨組織要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，以網(wǎng)格化為依托，以新體制為保障，構(gòu)建全覆蓋管理服務(wù)網(wǎng)格，搭建居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督平臺。市級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任由綜治辦主任兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任由綜治委主任兼任，村（社區(qū)）級網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站站長由村（社區(qū)）黨支部書記或村（社區(qū)）主任兼任。

15、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇基礎(chǔ)好、有條件的村（社區(qū)），高標(biāo)準(zhǔn)辦好2至3個(gè)試點(diǎn)，按照先集鎮(zhèn)、后鄉(xiāng)村的順序和先易后難的原則，推動網(wǎng)格化管理全面開展。綜治委成員單位、市直政法各部門要在駐點(diǎn)村中先行先試，率先建成，樹立標(biāo)桿，確保在4月15日前完成。（二）梳理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員，可集中統(tǒng)一使用，組團(tuán)出擊，協(xié)同處理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)；市直各部門要及時(shí)指導(dǎo)服務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作，力求取得最大服務(wù)效應(yīng)。（三）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)。要分層次、分類別持續(xù)不斷地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。有計(jì)劃開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)。網(wǎng)格管理人員要自覺加強(qiáng)相關(guān)政策、知識和技能的學(xué)習(xí)

16、，努力提高自身素質(zhì)，更好地完成網(wǎng)格化管理工作任務(wù)，做到政策、流程等應(yīng)知應(yīng)會、一專多能。（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，及時(shí)向群眾宣傳網(wǎng)格化管理工作進(jìn)展和成效，營造濃厚的輿論氛圍。（五）注重投入，強(qiáng)化保障。要結(jié)合各種資金，加大農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)的投入。市財(cái)政對農(nóng)村網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照分級負(fù)擔(dān)及責(zé)權(quán)與財(cái)政相對應(yīng)原則，負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)格化建設(shè)運(yùn)行資金。各“三萬”活動工作組，都要拿出資金，支持駐點(diǎn)村的網(wǎng)格化建設(shè)。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad

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