城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要竭力避免同酬

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要竭力避免同酬要點(diǎn)：貧富懸殊會引發(fā)各種社會矛盾，甚至造成社會不 穩(wěn)， 阻礙社會發(fā)展。對此，中央和市政府出臺了一系列政策，著力解 決貧富懸殊問題，效果十分明顯，特別是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，縮 小了城市和農(nóng)村的差距，進(jìn)一步促進(jìn)了社會和諧，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。但同時也出現(xiàn)了同酬的現(xiàn) 象，或 者說出現(xiàn)了變相的同酬現(xiàn)象，在一定程度上打擊了部 分人的積極 性，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，在 規(guī)劃XX發(fā)展藍(lán) 圖，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中，一定要竭力避免同酬問題，最大可能 的調(diào)動每個XX人的主觀能動性，只有這樣，所有宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。要正確理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的真正含義所謂統(tǒng)籌，就是兼顧的意思。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2、就是指城市和鄉(xiāng)村的 發(fā)展要兼顧、要協(xié)調(diào)、要齊頭并進(jìn)。XX市1997年直轄后，成了世界上最大的城市，人口 3100萬，但真正“市民” 身份的僅占19. 1%,有80. 9%的人口是農(nóng)村人口。如果只注 重主城 區(qū)建設(shè)，主城區(qū)居民收入再高，而農(nóng)村收入微薄，也不能與紐 約、東京等大城市相比，算不上真正意義上的直轄 市。只有 80. 9%的農(nóng)村人口富裕起來了，XX直轄市的綜合實(shí)力才能有質(zhì)的提高。因此，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào) 發(fā)展 是英明正確的。但協(xié)調(diào)發(fā)展不等同于同酬，不等同于沒 有差距。協(xié)調(diào)發(fā)展是指主城區(qū)發(fā)展的同時，廣大農(nóng)村也要發(fā)展，并且二者 的發(fā)展速度要相近。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶

3、動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā) 展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)是城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容 包括對開發(fā)內(nèi)容的統(tǒng)籌、空間的統(tǒng)籌和開發(fā)時速的統(tǒng)籌。以城市 發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，以農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展，最終把XX打造成 為一個現(xiàn)代化的直轄市。XX直轄后，城市和農(nóng)村的關(guān)系更加緊密，城市的中心地 位 更加突出，城市和農(nóng)村之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加 密切，因此推動城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的 現(xiàn)實(shí)意義，也是XX市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的同酬情況改革開放以來，吃“大鍋飯”早就被打破了，“不同工不同 酬”早已深入人心，人們已經(jīng)習(xí)慣了 “競爭”，遵循著“多勞多 得”的規(guī)則。也正是這些習(xí)慣、規(guī)則激發(fā)

4、了人們發(fā)揮自己最大的 主觀能動性，成了社會迅速發(fā)展的強(qiáng)大動力。但近年，同酬的情 況卻出現(xiàn)了，遠(yuǎn)的不說，就拿公務(wù)員的工 資來說。過去，公務(wù)員 的工資相比一些企業(yè)要高點(diǎn)，公務(wù)員 的工資規(guī)范了，不準(zhǔn)發(fā)獎 金，這是縮小貧富懸殊、構(gòu)建和諧 社會的重要舉措。但同一單位 里，同一級別的公務(wù)員在不同崗位的津補(bǔ)貼一樣多，主任科員與 現(xiàn)任正科級干部的津補(bǔ)貼一樣多，筆者就認(rèn)為是同酬，沒執(zhí)行 “按勞分配”的原則。這里的“同酬”不是絕對的同酬，因為每個人的級別不 同， 工資也就不同。同酬是指同一單位同一級別公務(wù)員的工作補(bǔ)貼和 生活補(bǔ)貼完全一樣，是變相的同酬。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅 減免了、學(xué)生 的學(xué)費(fèi)減免了，對XX市的所有農(nóng)村居

5、民來說，同時減少了支出，其實(shí)也是變相的收入“同酬”。同酬帶來的危害同酬有利于消除人們的“仇富”心理，減少群眾“上訪”， 有利于消除“跑官要官”腐敗現(xiàn)象，對構(gòu)建和諧社會有一定的積 極作用，但同時也會帶來以下危害：1.對能干的人來說，他們總覺得自己吃虧，多做不會多得一 分錢，會出現(xiàn)工作推諉、消極。2.對成績大、貢獻(xiàn)突出的沒有獎勵，只有考核。事情做得越多，出現(xiàn)差錯就越多，被考核的次數(shù)就越多，這樣下去，打 擊了人們的工作熱情，冷卻了人們積極向上的心。3.對在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人來說，本來因為有能力、特別優(yōu)秀才 被選到領(lǐng)導(dǎo)崗位，結(jié)果與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的津貼一樣，積極為單位發(fā) 展出謀劃策，大膽工作的，卻與無需用心工作

6、、或 者工作成績平 平的一樣待遇，他們的工作積極性也會受到影響，甚至?xí)檬?中的權(quán)力謀取私利，出現(xiàn)浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象，以彌補(bǔ)虧損。4.對懶散的人來說，也認(rèn)為工資是“金飯碗”，懶散點(diǎn)、少做點(diǎn)，收入也不會不減少，他們同樣不會盡心盡力去干工 作，缺乏進(jìn)取精神“同酬”對公務(wù)員的影響尤其明顯，會造成干多干少一個 樣、干好干齋沒人笑、“一潭死水”的局面，使人們沒有 進(jìn)取精 神，使整個社會缺乏競爭和生機(jī)。其實(shí)，“同酬”后，損失最大的恐怕還是國家、政府，許多單位不愿再努力發(fā)展生產(chǎn)了, 不再降耗節(jié)支了，就整個社會而言，就減少了財政收入。過去政府 撥款少些，沒有收入，現(xiàn)在卻足額撥款，卻仍然沒有收入，政府就 多出了

7、財政支出，從而加重了財政負(fù) 擔(dān)。政府最初的愿望是好的, 希望通過財政支出的方式，規(guī)范工資，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政 策，消除部分人的“灰色”收入，保障最廣大人民的利益，縮小貧 富懸殊，調(diào)動人們的工作積極性，但實(shí)際情況卻是，政府付出了很 多錢，而所有人的收入都減少了，所有人的工作積極性都在下降, 與政府的初衷相去甚遠(yuǎn)。我們已經(jīng)吃過“大鍋飯”的虧，我們窮怕了，我們需要 社會 發(fā)展，因此，我們改革了、開放了，引進(jìn)了競爭機(jī)制，社會經(jīng)濟(jì) 由此迅速發(fā)展，人們也逐漸富起來了。但我們離發(fā) 達(dá)國家還有很 大的差距，我們還需要持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)追趕發(fā) 達(dá)國家，只有那 樣，我們才不會受人欺負(fù)，祖國的統(tǒng)一、民族的復(fù)興才能

8、實(shí)現(xiàn)。 所以，我們要記住過去“窮”的教訓(xùn)，永遠(yuǎn)不要走回頭路，時刻 保持清醒頭腦，時刻抱著憂患意識，時刻堅持競爭態(tài)勢。四、需要采取的措施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是一時半刻就能完成的，是一項長期的、艱 巨 的、復(fù)雜的工程。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要靠的就 是人，人是生產(chǎn)力中最為活躍的要素。所以，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作 中，一定要解決同酬問題，充分調(diào)動各個層次的人的主觀能動 性。一是規(guī)劃要符合規(guī)律。在規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作時，一定充分考 慮XX的實(shí)際情況，使統(tǒng)籌工作符合社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律。規(guī) 劃不僅要研 究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨 向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也 有約束

9、政府部門的。市政府要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動的空間布局和時序 進(jìn)行引導(dǎo)，減少和消除對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不利因素。通過合理、妥善 的組織，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共 享、資源共享、信息共享，降低發(fā) 展成本。二是社會要始終保持競爭態(tài)勢。要把維護(hù)公平競爭作為城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌工作的前提，如果“同酬”繼續(xù)下去，市民失去了生產(chǎn)建設(shè) 的積極性，我市的競爭力就會大大下降。因此，在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 工作時，政府只能作宏觀控制，不宜作過細(xì)的約束。給下面部門 或單位一定的權(quán)力運(yùn)行空間，使每個部門、每個單位、每個人都積極往前沖。進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格 執(zhí)行定崗、定員、定酬，健全和完善考核機(jī)制，落實(shí)考核制度。三是收入要嚴(yán)格執(zhí)行“按勞分配”原則。在制定

10、政策時， 既要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，又要有所區(qū)別，執(zhí)行“按勞分配”原則，做 到獎懲分明，提高人們工作積極性。特別要充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn) 步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，涉及 到這些領(lǐng)域的部門對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)有很大的影響。因此在制定津補(bǔ)貼政策時，要有所 考慮、有所傾斜，使勤勞者、成績突出者多吃“糖”，使懶散 者、平庸者時刻有危機(jī)感。政策中既要設(shè)“獎金項”、又要設(shè) 處罰項”，做到獎罰對等、獎罰分明。四是要防止利益部門化。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度 計劃按行業(yè)和部門分配建議投資。由于這樣的計

11、劃和 投資體制， 形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾，導(dǎo)致產(chǎn) 業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā) 展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按 部門進(jìn)行的。部門規(guī) 劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利 益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就 無法實(shí)現(xiàn)。因此要對某些關(guān)鍵部門，特別是涉及到管人、管錢、 管物的部門，以及擁護(hù)行 政審批權(quán)的部門，要對其加強(qiáng)監(jiān)督，打 擊“暗箱操作”,實(shí)行邙日光工程”。總之，每個人都是凡人，都有趨利避害的本性?！巴昕赡?一時看不出有什么危害，相反，還會出現(xiàn)廣大市民支持、 擁護(hù)的場情，但隨著時間的推移，“同酬”會從根本上改變?nèi)藗?的思維和習(xí)慣，禁錮人們的思想，束縛人們的手腳，這 是五、六 十年代的社會主義建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)證明了，是毋庸置疑的，我們也 深受其害。XX市繼續(xù)大“同酬”的危害顯而易見，這就需要政府從制度上、政 策上進(jìn)行自上而下的調(diào)控。也就是說，在規(guī)劃XX市發(fā)展的過程中，政府不僅要投錢，更重要的是要投政策、投機(jī)制，徹底 解決“同酬”問題，政府可以通過下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，實(shí)行 收支兩條 線，收回部分資金，增加政府財政收入，政府在進(jìn) 行建設(shè)中的負(fù) 擔(dān)就會輕些。因此，一定要把經(jīng)濟(jì)收入作為調(diào)動市民積極生產(chǎn)的 一個重要手段，增強(qiáng)競爭機(jī)制，“314 ”目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)束語：中國有中國的國情，XX有XX的市情，我們一定要 根據(jù)