從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度1

1、 從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度* 本文是中國(guó)教育學(xué)會(huì)全國(guó)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)椒江區(qū)課題“現(xiàn)代學(xué)校制度研究”的專題研究成果之一。對(duì)椒江“現(xiàn)代學(xué)校制度”實(shí)踐的理性思考浙江大學(xué)教育系吳華寧冬華【摘要】中國(guó)教育學(xué)會(huì)椒江教育改革試驗(yàn)區(qū)在“教育股份制” 浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)在1997年提出并獲得成功實(shí)踐的一種通過(guò)股份制形式籌集教育投資的學(xué)校法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，詳見教育研究1999年第5期文“開發(fā)民間教育投資潛力的新探索椒江教育股份制研究”辦學(xué)基礎(chǔ)上提出的“現(xiàn)代學(xué)校制度”及其實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行政府、學(xué)校、市場(chǎng)和社會(huì)之間的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)提出了一系列值得深入探討的問(wèn)題，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的分析框架，我們可以把椒江推行的“現(xiàn)代學(xué)校

2、制度”界定為：以學(xué)校法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以學(xué)校依法自主經(jīng)營(yíng)為核心，市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府專注于制度建設(shè)和公平保障的現(xiàn)代學(xué)校教育體系?！娟P(guān)鍵詞】 現(xiàn)代學(xué)校制度現(xiàn)代企業(yè)制度市場(chǎng)機(jī)制 轉(zhuǎn)變政府職能由椒江教育改革試驗(yàn)區(qū)提出的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，雖然曾經(jīng)一度受到了不少專家學(xué)者的質(zhì)疑 在中國(guó)教育學(xué)會(huì)全國(guó)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（椒江）課題論證會(huì)上，大多數(shù)與會(huì)專家認(rèn)為在教育領(lǐng)域以現(xiàn)代企業(yè)制度為樣板進(jìn)行教育制度創(chuàng)新是不合適的；也有學(xué)者提出，我們“現(xiàn)行的”學(xué)校制度就是“現(xiàn)代學(xué)校制度”，這在教育發(fā)展史上早就存在了，而椒江教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)所推進(jìn)的以淡化公立學(xué)?，F(xiàn)行管理模式為特征的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，恰

3、恰比“現(xiàn)行學(xué)校制度”更不現(xiàn)代；還有的學(xué)者建議，應(yīng)該叫“現(xiàn)代學(xué)校經(jīng)營(yíng)制度”，因?yàn)榻方摹艾F(xiàn)代學(xué)校制度”的核心就是講的學(xué)校經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；等等。，但由于其核心理念適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)教育發(fā)展的內(nèi)在需要，今年以來(lái)已經(jīng)受到日益廣泛的重視并成為教育部今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作?，F(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)今秋啟動(dòng)中國(guó)教育報(bào)2003年7月9日第1版但是，相對(duì)于實(shí)踐領(lǐng)域的快速發(fā)展，“現(xiàn)代學(xué)校制度”的理論研究嚴(yán)重滯后，原因在于大多數(shù)研究者忽視了“現(xiàn)代學(xué)校制度”提出的實(shí)踐和理論背景，以及教育理論界對(duì)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的天然敵意。事實(shí)上，在椒江教育發(fā)展進(jìn)程中，從五年前的“教育股份制”到現(xiàn)在的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用、學(xué)校的主

4、體作用的有效配合，使椒江的教育制度創(chuàng)新得以平穩(wěn)推進(jìn)，體現(xiàn)了制度演進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)制變遷和誘導(dǎo)變遷共同作用的結(jié)果。也正因?yàn)槿绱?，椒江目前所?shí)踐著的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，它既是在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)（干中學(xué)，摸著石頭過(guò)河）的產(chǎn)物，也是充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度及其他領(lǐng)域理論研究成果的結(jié)果，是在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐的持續(xù)探索過(guò)程，是理想的追求與現(xiàn)實(shí)的約束相互牽引的過(guò)程。一、從“教育股份制”到“現(xiàn)代學(xué)校制度”“教育股份制”是椒江教育的一大創(chuàng)舉，也是構(gòu)建“現(xiàn)代學(xué)校制度”的重要源泉。在“教育股份制”這種辦學(xué)模式中， “股東（投資人）、教育發(fā)展公司（舉辦者）和學(xué)校（辦學(xué)者）”三者之間形成了一種規(guī)范、明確的法律關(guān)系，他們之

5、間有明確的產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)力分配和職責(zé)劃分，使專業(yè)人員（經(jīng)理人、校長(zhǎng)等）的人力資本和投資人的貨幣資本有效結(jié)合，通過(guò)專業(yè)化分工有效提高了資源配置效率。與其他辦學(xué)形式相比，“教育股份制”辦學(xué)在資金募集上的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為人們的共識(shí)，目前在滬深股市就有多個(gè)上市公司從事教育投資活動(dòng)，這可以看成是“教育股份制”的拓展。特別值得關(guān)注的是，一旦民辦教育促進(jìn)法中“允許合理回報(bào)”條款得以通過(guò)，那就意味著打開了利用資本市場(chǎng)獲取教育投資的大門。 中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法已于2002年12月28日通過(guò)，“允許合理回報(bào)”成為現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，中國(guó)政府在加入WTO時(shí)關(guān)于開放國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)的承諾中就已經(jīng)允許了WTO成員國(guó)以“商業(yè)

6、存在”方式進(jìn)入我國(guó)教育市場(chǎng)， 陳至立我國(guó)加入WTO對(duì)教育的影響與對(duì)策研究中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（而所謂的“商業(yè)存在”也就是來(lái)中國(guó)從事營(yíng)利性辦學(xué)活動(dòng)。與顯而易見的籌資優(yōu)勢(shì)相比，“教育股份制”對(duì)中國(guó)教育發(fā)展一個(gè)更為重要的貢獻(xiàn)是揭示了建立學(xué)校法人制度和完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的一種現(xiàn)實(shí)途徑。在“教育股份制”的辦學(xué)模式中，學(xué)校法人身份的確立是其制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用意就在于為學(xué)校依法自主經(jīng)營(yíng)建立法律基礎(chǔ)。在學(xué)校法人制度的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)既是制度發(fā)展的自身邏輯，也是保證學(xué)校依法自主經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)。學(xué)校法人制度的建立排除了政府對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接干預(yù)的可能性，而學(xué)校完善的法人治理結(jié)構(gòu)的建立則排除了

7、投資人對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接干預(yù)的可能性，這樣，學(xué)校依法獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)就有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。 “教育股份制”精致的制度設(shè)計(jì)和成功的實(shí)踐為椒江進(jìn)行“現(xiàn)代學(xué)校制度”的探索提供了極其重要的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和思想資源。二、對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的借鑒增強(qiáng)學(xué)校的活力，提高學(xué)校的效率，用企業(yè)精神改造公辦學(xué)校管理體制既是提出構(gòu)建“現(xiàn)代學(xué)校制度”的實(shí)踐背景，也是“現(xiàn)代學(xué)校制度”理性設(shè)計(jì)的一個(gè)重要起點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的借鑒是形成現(xiàn)代學(xué)校制度抽象概念的重要來(lái)源，這種借鑒的邏輯基礎(chǔ)是學(xué)校和企業(yè)在組織層面的比較?，F(xiàn)代社會(huì)是由學(xué)校、企業(yè)（工廠）、政府、家庭和社會(huì)團(tuán)體（機(jī)構(gòu)）等一些基本的組織細(xì)胞構(gòu)成的一部精密機(jī)器。“企業(yè)”與“學(xué)?！弊鳛橹维F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)

8、濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的兩類基本組織形態(tài)，人們往往將其放在特定環(huán)境下孤立、片面地加以考慮，就經(jīng)濟(jì)而論企業(yè)，就教育而論學(xué)校，只見其異，未見其同。其實(shí)，在組織層面，無(wú)論學(xué)校還是企業(yè)，都是人類為更有效地實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而形成的社會(huì)組織。企業(yè)作為一種營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是創(chuàng)造利潤(rùn)，為了獲取利潤(rùn)，企業(yè)必須具有效率。人類社會(huì)企業(yè)制度的發(fā)生和演變的歷史就是持續(xù)提高企業(yè)效率的歷史。與企業(yè)比較，學(xué)校是人類進(jìn)行自覺(jué)的教育活動(dòng)，傳遞人類社會(huì)文化知識(shí)，有計(jì)劃、有目的和有組織地為一定社會(huì)培養(yǎng)所需人才的機(jī)構(gòu)。 顧明遠(yuǎn)等編. 教育大辭典. 上海教育出版. 1998: 1822. 相比較而言，在單個(gè)企業(yè)或單個(gè)學(xué)校的組織目標(biāo)之間的差異并不

9、是十分明顯，表面上看，企業(yè)的目的在于創(chuàng)造利潤(rùn)，而學(xué)校的目的則在于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，但是，在與社會(huì)進(jìn)行價(jià)值交換的層面，在獲取組織生存與發(fā)展資源的意義上，他們都是通過(guò)向社會(huì)提供價(jià)值（產(chǎn)品和服務(wù)）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為什么現(xiàn)代企業(yè)這一社會(huì)組織能夠獲得比其他的社會(huì)組織（政府、學(xué)校以及其他社會(huì)事業(yè)性機(jī)構(gòu)）更高的“投入產(chǎn)出”效率和資源配置效率？現(xiàn)在我們已經(jīng)知道，這種效率的源泉是源于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下持續(xù)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。因此，只要在學(xué)校之間形成類似于企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的潛在壓力，提高質(zhì)量和改進(jìn)教學(xué)就將成為學(xué)校的自覺(jué)追求。同樣作為人類生產(chǎn)活動(dòng)，學(xué)校也完全有可能結(jié)合學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)運(yùn)行的有效機(jī)制，創(chuàng)造

10、性地建立起一套適合教育自身發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代學(xué)校組織制度和現(xiàn)代學(xué)校管理制度，這種可能性對(duì)于追求提高辦學(xué)效率和效益的組織創(chuàng)新目標(biāo)來(lái)說(shuō)是一個(gè)無(wú)法抵擋的誘惑?，F(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計(jì)和實(shí)踐是在教育活動(dòng)的基本約束下對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的全面借鑒。這種借鑒的合理性與有效性是基于組織對(duì)效率目標(biāo)的共同追求。在此基礎(chǔ)上，由現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本架構(gòu)成為我們分析、設(shè)計(jì)和實(shí)踐現(xiàn)代學(xué)校制度的重要背景。現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代學(xué)校制度的基石。產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、責(zé)任權(quán)利的有限性和治理結(jié)構(gòu)的法人化是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，也是現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的基本特

11、征。與國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先要進(jìn)行公司化改造不同，現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度并不要求學(xué)校必須進(jìn)行公司化改造，它的核心是學(xué)校法人制度，即學(xué)校因擁有投資人投入學(xué)校的資產(chǎn)而形成的學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及因此所明確的獨(dú)立法律地位?，F(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不同的另一個(gè)方面是，在現(xiàn)代學(xué)校制度框架內(nèi)的學(xué)校并不需要人為推廣所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，無(wú)論是兩權(quán)分離的“教育股份制”辦學(xué)模式還是兩權(quán)結(jié)合的私人辦學(xué)模式，只要它是獨(dú)立法人并能獨(dú)立地對(duì)外承擔(dān)民事權(quán)利和民事責(zé)任，就并不違背現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的要求。因此，目前占民辦學(xué)校中重要份額的私人辦學(xué)、股份合作辦學(xué)等組織類型在現(xiàn)代學(xué)校制度中都可以找到他們自己的位置。在現(xiàn)代學(xué)

12、校產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范下，學(xué)校不再是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的附屬物，國(guó)家也不必再是學(xué)校的惟一投資主體，學(xué)校通過(guò)自己獨(dú)立的法人地位運(yùn)營(yíng)全部資產(chǎn)，學(xué)校與國(guó)家之間、學(xué)校與分散的股東之間，各自的責(zé)任與權(quán)利是明確的?，F(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的基本特點(diǎn)可以參考現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加以辨認(rèn)。在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中，確認(rèn)投資人財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)分離，使公司具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；確認(rèn)股東承擔(dān)有限責(zé)任；確認(rèn)公司具有法律上的獨(dú)立人格，能以自己的名義獨(dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等三大特征是公司作為現(xiàn)代企業(yè)的重要標(biāo)志。企業(yè)只有具備了這樣的特征，才能成為富有活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。但是，公司的獨(dú)立人格和股東的有限責(zé)任，又都是以股東和公司的財(cái)產(chǎn)相互

13、分離為前提的。公司因其具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)才具有獨(dú)立人格；股東因其投資并放棄對(duì)公司投資的具體的直接的支配權(quán)，才享有股東權(quán)并享有了承擔(dān)有限責(zé)任的待遇。相反，如果股東與公司的財(cái)產(chǎn)分離不存在了，股東承擔(dān)有限責(zé)任和公司的獨(dú)立人格也即成為不可能。王保樹現(xiàn)代企業(yè)法律制度全國(guó)人大常委會(huì)法制講座第二十講，2002年5月31日對(duì)照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，我們可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的基本特征：（1）教育市場(chǎng)參與者必須是教育產(chǎn)權(quán)主體。所謂教育產(chǎn)權(quán)主體，即相應(yīng)的自然人、教育機(jī)構(gòu)法人及其所有者對(duì)其用于交換的資源擁有排他的所有權(quán)，自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。（2）各個(gè)教育產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)邊界必須是清晰的，即教育市場(chǎng)參與者（投資

14、者、學(xué)校、教育消費(fèi)者）對(duì)其產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是完整的，對(duì)應(yīng)每項(xiàng)權(quán)能的責(zé)任、權(quán)利和利益是明確的并擁有明確的人格化代表。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，產(chǎn)權(quán)明晰、具有明確的人格代表，是一個(gè)最突出的特點(diǎn)，這也是教育投資者法定權(quán)利及產(chǎn)權(quán)權(quán)益能夠得到有力保障的前提。（3）產(chǎn)權(quán)可作為商品在法律規(guī)定條件下流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景條件下的現(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不是凝固的，學(xué)校產(chǎn)權(quán)也可以成為一種可以交換的商品，在教育市場(chǎng)中流通，并通過(guò)這種流通實(shí)現(xiàn)教育資源配置的帕累托改進(jìn)。以往人們談及學(xué)校間的橫向聯(lián)系時(shí)，多數(shù)只從教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流等教育專業(yè)化協(xié)作等方面去認(rèn)識(shí)，這可以看成是教育活動(dòng)中的聯(lián)系，除此以外，學(xué)校之間還存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的聯(lián)系，其中產(chǎn)

15、權(quán)聯(lián)系就是學(xué)校間橫向聯(lián)系的一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容?；谏厦娴姆治?，我們可以看到學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的功能有：（1）財(cái)產(chǎn)約束功能；（2）自主經(jīng)營(yíng)和激勵(lì)機(jī)制功能；（3）增進(jìn)資源配置效益功能；（4）規(guī)范教育市場(chǎng)行為功能。學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定具體規(guī)定了人們那些與物相關(guān)的行為規(guī)范，每個(gè)人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者必須承擔(dān)不遵守這些規(guī)范的成本。這樣，保障收益和受損索賠的原則可以有效抑制不當(dāng)辦學(xué)行為和交易行為的發(fā)生，從而使學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理行為和教育投資行為的合理化。其次是現(xiàn)代學(xué)校組織制度，這是現(xiàn)代學(xué)校制度包含的第二個(gè)重要內(nèi)容。在這里我們所指的現(xiàn)代學(xué)校組織制度主要是現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)即學(xué)校決策、執(zhí)行和監(jiān)

16、督之間的法律關(guān)系。其治理結(jié)構(gòu)具有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制約、相互合作的特點(diǎn)。學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，與我們通常所說(shuō)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度相近，但它是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律關(guān)系。學(xué)校作為法人，在股東投資入股并在政府有關(guān)部門注冊(cè)登記以后，便對(duì)自己的資產(chǎn)擁有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，投資者只就其投入學(xué)校的出資擁有股權(quán)并享有由此產(chǎn)生的決策參與和投資收益等項(xiàng)權(quán)利。在投資人較少便于有效溝通時(shí)，可以在校長(zhǎng)、其他教育專家、社會(huì)知名人士等的參與下直接組建學(xué)校董事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的決策活動(dòng)。為了更有效地吸引民間資金，在投資人眾多時(shí)建立教育發(fā)展有限責(zé)任公司是另一種有效的制度選擇，如椒江的“教育股份制”。在公司制的法律框架中，股東大

17、會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有公司的最終控制權(quán)，通過(guò)股東大會(huì)，股東可以參加公司發(fā)展的決策。法律規(guī)定了股東所擁有的權(quán)利和股東大會(huì)的權(quán)限。董事會(huì)是股東大會(huì)的一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，由于股東眾多，不可能通過(guò)股東定期召開股東大會(huì)來(lái)直接管理經(jīng)營(yíng)學(xué)校，因此就有必要由董事會(huì)受全體股東的委托，來(lái)代表全體股東發(fā)展和保護(hù)股東的投資，使股東的投資保值增值。董事會(huì)的主要作用是決定學(xué)校的經(jīng)營(yíng)決策、確定財(cái)務(wù)計(jì)劃、高級(jí)教育管理人員的任免，等等。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校教育管理執(zhí)行層的作用是管理學(xué)校日常教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校管理經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督職能可以通過(guò)成立專門的審計(jì)監(jiān)察部門來(lái)實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮黨支部和學(xué)校教職工代表大會(huì)的作用也是一個(gè)有效的制度

18、選擇?，F(xiàn)代學(xué)校組織制度是伴隨著教育投資主體多元化，不同的投資主體（自然人和法人）與學(xué)校間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜特別是股東數(shù)量眾多的情況下出現(xiàn)的，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是一種比較規(guī)范的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，是由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和教育管理執(zhí)行層構(gòu)成的，法人治理結(jié)構(gòu)便是這些機(jī)構(gòu)之間形成的相互制衡的權(quán)責(zé)關(guān)系的制度化表現(xiàn)，它是建立在財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能相對(duì)分離基礎(chǔ)之上。由于行業(yè)屬性的緣故，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)在具體形式上也會(huì)產(chǎn)生一定的差別，但本質(zhì)上是相通的。我們可以從中概括出現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的一般特征。（1）權(quán)責(zé)分明，各司其職。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，其領(lǐng)導(dǎo)體制有權(quán)力機(jī)

19、構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成，各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)都是確定的、明確的，它們各司其職，相互配合?？茖W(xué)合理的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)就是要擺脫過(guò)去那種以行政隸屬關(guān)系為特征的行政管理體系，建立起新型的以資產(chǎn)權(quán)利為核心的委托代理關(guān)系。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的制度化、規(guī)范化，和監(jiān)督費(fèi)用的合理化。董事會(huì)代表投資人和利益相關(guān)人（政府、家庭、教職工等）是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它代表產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)所屬學(xué)校擁有最終的控制與決策權(quán)；監(jiān)事會(huì)是學(xué)校的自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它對(duì)投資人負(fù)責(zé)，依法對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)在行使職責(zé)時(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督；教育管理層是學(xué)校決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，在學(xué)校辦學(xué)章程和董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，開展學(xué)校日常教育教學(xué)活

20、動(dòng)。決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確，相互制衡，相互協(xié)調(diào)。（2）委托代理，縱向授權(quán)。在現(xiàn)代學(xué)校制度框架下，學(xué)校各層級(jí)之間是以一種委托代理關(guān)系來(lái)維持的。投資人作為委托人將其財(cái)產(chǎn)交董事會(huì)代理，并委托監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，作為代理者，董事會(huì)由將學(xué)校財(cái)產(chǎn)委托給學(xué)校管理層代理。（3）激勵(lì)與制衡機(jī)制有機(jī)結(jié)合。由于在學(xué)校委托代理關(guān)系中，存在代理人（學(xué)校管理者）的動(dòng)力、信息的不對(duì)稱性等問(wèn)題，所以就有對(duì)代理者進(jìn)行激勵(lì)和建立制衡關(guān)系的必要。從激勵(lì)方面來(lái)看，主要就是委托人如何通過(guò)一套激勵(lì)機(jī)制促使代理人采取適當(dāng)?shù)男袨樽畲笙薅鹊貙?shí)現(xiàn)委托人所預(yù)期的目標(biāo)。在現(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校除直接以報(bào)酬形式對(duì)代理者激勵(lì)之外，還通過(guò)一套

21、制衡關(guān)系對(duì)代理者的行為加以制約，如董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)之間的制衡關(guān)系、董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的制衡關(guān)系，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制衡等。（4）職工參與民主管理的途徑擴(kuò)大。在現(xiàn)代學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制下，通過(guò)選舉教師代表參與學(xué)校管理的決策環(huán)節(jié)中，行使決策權(quán)；參與到監(jiān)事會(huì)工作之中，行使監(jiān)督權(quán)，不僅擴(kuò)大民主管理的幅度，而且還能有效維護(hù)教師員工的利益。最后是現(xiàn)代學(xué)校管理制度?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度包括政府對(duì)學(xué)校的管理和學(xué)校自身的運(yùn)行管理兩個(gè)方面。在政府對(duì)學(xué)校的管理方面，現(xiàn)代學(xué)校制度所倡導(dǎo)的是建立一種法治化的公共治理結(jié)構(gòu)，包括學(xué)校的設(shè)立審批制度、評(píng)估監(jiān)督制度、信息披露制度等各個(gè)方面，在學(xué)校和政府、學(xué)校和社會(huì)之間建立起既有利于學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，

22、又有利于公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的法律環(huán)境，改變目前一方面政府對(duì)學(xué)校行政干預(yù)過(guò)多、過(guò)深，另一方面社會(huì)對(duì)學(xué)校參與不足了解不夠的狀況。鼓勵(lì)學(xué)校和社區(qū)的相互融合，鼓勵(lì)學(xué)校自治，培養(yǎng)自治精神。在學(xué)校運(yùn)行管理方面，現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)的目標(biāo)是形成靈活高效的決策機(jī)制、溝通無(wú)礙的信息機(jī)制和以人為本的激勵(lì)機(jī)制，廣泛借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中各種先進(jìn)的管理理念和管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供的技術(shù)手段和管理方法，按照系統(tǒng)管理和整體優(yōu)化的要求，在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理和后勤管理等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的現(xiàn)代化。樹立學(xué)校需要經(jīng)營(yíng)的管理理念，提倡校長(zhǎng)職業(yè)化，建立校長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。在現(xiàn)代學(xué)校制度中，

23、由于實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和確立了學(xué)校法人制度，學(xué)校依法獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)成為必要和可能，學(xué)校必須面對(duì)市場(chǎng)，提高質(zhì)量，加強(qiáng)管理，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)效益，體現(xiàn)管理專業(yè)化、決策科學(xué)化和利益共享化的管理原則。樹立以人為本的管理理念，尊重教師的發(fā)展要求，營(yíng)造教師發(fā)展的環(huán)境，提倡教師校本發(fā)展。在現(xiàn)代學(xué)校制度中，要把學(xué)校的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展建立在教師發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)教師發(fā)展既是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)教師的科研發(fā)展，鼓勵(lì)教師的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展，通過(guò)調(diào)動(dòng)每個(gè)教師的積極性和主動(dòng)精神，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展建立最重要的人力資源基礎(chǔ)。鼓勵(lì)學(xué)校內(nèi)部的自治活動(dòng)，把培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、

24、創(chuàng)新精神和自治精神全面貫徹到學(xué)校管理活動(dòng)中去，圍繞社會(huì)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展挖掘?qū)W校管理的潛能。三、“現(xiàn)代學(xué)校制度”設(shè)計(jì)的基本理念現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)在實(shí)踐中內(nèi)涵不斷得到豐富和更新的動(dòng)態(tài)概念，它的核心是“政校分離；產(chǎn)權(quán)清晰；利益共享；學(xué)校自治”，其中“政校分離”指“政府退出教育活動(dòng)的微觀層面”，或者叫“教育民營(yíng)（學(xué)校民營(yíng)）”；“產(chǎn)權(quán)清晰”指完善學(xué)校法人制度和學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，推行“校長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”；“利益共享”指形成學(xué)校利益共同體，在舉辦者、辦學(xué)者、管理者和普通教師之間，在學(xué)校和學(xué)生之間，在學(xué)校和社會(huì)之間形成清晰、牢固的利益紐帶和共生共榮關(guān)系；“學(xué)校自治”指體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代教育理念，以培育學(xué)校及其內(nèi)部

25、組織的自治精神為核心建立有助于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的學(xué)校內(nèi)部管理體系。這四個(gè)方面構(gòu)成了“現(xiàn)代學(xué)校制度”中的現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代學(xué)校組織制度、現(xiàn)代學(xué)校管理制度三大制度體系和體現(xiàn)了現(xiàn)代政府公共管理職能的重新定位。1重新定位的政府職能在現(xiàn)代學(xué)校制度的理性設(shè)計(jì)中，政府將逐步全面退出教育活動(dòng)的微觀層面，專注于制度環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、公共產(chǎn)品提供和宏觀調(diào)控，即教育行政部門從一切不必管又管不好的領(lǐng)域中退出，凡是學(xué)校能夠辦好的事情都讓學(xué)校辦，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題都盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，只有在市場(chǎng)嚴(yán)重失靈的公共產(chǎn)品領(lǐng)域和具有顯著外部性的場(chǎng)合，才是政府發(fā)揮作用的空間，即便如此，政府也應(yīng)該更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段

26、、法律手段及發(fā)揮中介組織的作用對(duì)學(xué)校的活動(dòng)和行為進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，保持教育規(guī)模總量的大體平衡和促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，保證教育市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，健全教育機(jī)會(huì)平等的保障體系，保持教育的社會(huì)主義方向，維護(hù)教育公平和公正。政府退出教育活動(dòng)的微觀領(lǐng)域是為了更好地強(qiáng)化和改善政府在宏觀層面對(duì)教育的公共管理職能，確立政府是全社會(huì)一切教育活動(dòng)的公共管理者的角色意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)該優(yōu)先管理、支持公辦教育的傳統(tǒng)思維模式，建設(shè)對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校一視同仁的制度環(huán)境，吸引更多的民間資金投資教育。政府退出教育活動(dòng)的微觀層面的合理性可以在實(shí)踐和理論兩個(gè)方面得到說(shuō)明。實(shí)踐上，改革開放以來(lái)，

27、中國(guó)教育系統(tǒng)不斷增強(qiáng)的體制活力與政府逐步放棄和減少對(duì)學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）教育活動(dòng)的直接干預(yù)是緊密聯(lián)系在一起的，這已經(jīng)成為政府在教育領(lǐng)域繼續(xù)改革開放的基本政策方向。民辦教育的發(fā)展，它所顯示的比公辦教育更強(qiáng)的體制優(yōu)勢(shì)為政府退出教育活動(dòng)微觀層面提供了本土化的制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理論上，學(xué)校作為現(xiàn)代社會(huì)高度專業(yè)化的社會(huì)分工組織，保證組織效率的專業(yè)知識(shí)是政府所不具備的，因此，當(dāng)政府直接干預(yù)學(xué)校的微觀活動(dòng)時(shí)，知識(shí)與決策權(quán)的分離就成為無(wú)法避免的結(jié)果，決策的效率和效能必然受到損害。事實(shí)上，這個(gè)結(jié)論乃是對(duì)近百年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。為了建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府必須轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整角色意識(shí)，從公辦教育的管理者調(diào)

28、整為全社會(huì)教育的管理者，從主要依靠行政手段進(jìn)行教育管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽拷?jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行教育管理，首先轉(zhuǎn)變公辦學(xué)校與政府之間的管理模式，逐步增加非公辦教育在教育總量中的份額，使民辦教育的重要性通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的影響力得到事實(shí)上的體現(xiàn)。現(xiàn)代學(xué)校制度正是實(shí)現(xiàn)上述理性思考的實(shí)踐方案。2完善學(xué)校法人制度在現(xiàn)代學(xué)校制度下，由于學(xué)校法人制度的確立，所有者和學(xué)校的關(guān)系變成了投資者和學(xué)校法人的關(guān)系（捐贈(zèng)類學(xué)校除外）。在這種關(guān)系中，投資者（自然人或法人）投入學(xué)校的資產(chǎn)與他們的其他財(cái)產(chǎn)相分離，投資者將財(cái)產(chǎn)投入學(xué)校后，成了學(xué)校的股東，對(duì)學(xué)校擁有相應(yīng)的股東權(quán)利與權(quán)力，包括參加股東大會(huì)和行使股東大會(huì)賦予的權(quán)利，按照股

29、本取得相應(yīng)收益的權(quán)利，轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利等等。學(xué)校對(duì)股東投入學(xué)校的資產(chǎn)及其增值擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、收益和處分權(quán)。投資者僅以投入到學(xué)校的那部分資產(chǎn)對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)承擔(dān)有限責(zé)任，學(xué)校以其全部資產(chǎn)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。由于教育活動(dòng)的專業(yè)性，在學(xué)校的管理和經(jīng)營(yíng)中也需要所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，所有者將資本交給具有學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理專門知識(shí)和技能的教育專家（校長(zhǎng)等）經(jīng)營(yíng)和管理，這些專家不一定是學(xué)校的股東，或者不是學(xué)校的主要股東，他們受股東委托，作為股東的代表經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校。民辦學(xué)校在這個(gè)問(wèn)題上有更大的靈活性，投資人可以是法人也可以是自然人。在教育法相關(guān)條款未做修改以前，投資人直接對(duì)學(xué)校進(jìn)行投資成為學(xué)校法人的股東并獲取資本收益是不符合相關(guān)法律規(guī)定的，此時(shí)需要投資人先行組建一家教育投資公司，然后由該公司對(duì)學(xué)校投資，這種辦學(xué)模式就是由椒江首創(chuàng)并在全國(guó)推廣的“教育股份制”。 課題組，開發(fā)民間教育投資潛力的新探索椒江“教育股份制”研究教育研究1999年第5期需要特別強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是哪種辦學(xué)模式，也無(wú)論是公辦還是民辦，通過(guò)建立學(xué)校法人制度使學(xué)校具備獨(dú)立的法律人格，是學(xué)校依法自主經(jīng)