義務(wù)教育法解讀

1、義務(wù)教育法 解讀新修訂的義務(wù)教育法由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于 2006 年 6 月 29 日通過 ,于2006 年 9 月 1 日正式施行。新法共分8 章 63 條，與 1986年的舊法相比， 法規(guī)條文在數(shù)量上是1986 年義務(wù)教育法的 3 倍多，在內(nèi)容上基本建立起一個(gè)完整的法律體系。新修訂的義務(wù)教育法第一章總則部分對(duì)義務(wù)教育法的立法目的、立法依據(jù)、重要概念、基本原則做了基本的法律規(guī)定，然后分“第二章學(xué)生” 、 “第三章學(xué)?！?、 “第四章教師” 、“ 第五章教育教學(xué)”、 “第六章經(jīng)費(fèi)保障” 、 “第七章法律責(zé)任” 、“ 第八章附則”, 分別對(duì)義務(wù)教育各方面進(jìn)行了法律規(guī)

2、定。 新修訂的義務(wù)教育法是對(duì)舊義務(wù)教育法的全面修訂和更新，有著本質(zhì)的區(qū)別，在許多方面有重大的突破，將在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展起到規(guī)范保障和保駕護(hù)航的作用。一、新修訂的義務(wù)教育法把保障受教育者的權(quán)利作為立法的根本出發(fā)點(diǎn) 受教育權(quán)是現(xiàn)代人的基本權(quán)利之一，必須予以保障。 1948 年世界人權(quán)宣言第二十六條第一款規(guī)定: “人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)當(dāng)如此。 ” 中華人民共和國(guó)憲法第四十六條規(guī)定: “中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！?006 年新修訂的義務(wù)教育法第一條明確規(guī)定: “為了保障適齡兒童、少年受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，

3、根據(jù)憲法和教育法，制定本法” 。 這一規(guī)定非常明確提出了義務(wù)教育法的立法目的是為了保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利，保障義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族的素質(zhì)。立法依據(jù)是憲法、教育法。這一規(guī)定反映了義務(wù)教育法立法的本質(zhì)。比較而言 ,1986 年義務(wù)教育法第一條提出的立法目的是: “為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)” ,就顯得寬泛而不明確。所以，新法體現(xiàn)了義務(wù)教育法的立法本質(zhì)。 二、新修訂的義務(wù)教育法 明確了義務(wù)教育的強(qiáng)制性、 義務(wù)性、 免費(fèi)性、 公益性、平等性。 強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是義務(wù)教育的最典型特征。這種強(qiáng)制，既是對(duì)學(xué)生而言，也是對(duì)國(guó)家而言。非義務(wù)教育則不是強(qiáng)迫的，而是選擇性的，自

4、愿的。 2006 年新修訂的義務(wù)教育法特別突出了這種強(qiáng)制性。 2006 年新修訂的義務(wù)教育法第二條第二款: “義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、 少年必須接受的教育 ,是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。 ”這里特別突出了義務(wù)教育是所有兒童、少年“必須”接受的，國(guó)家“必須”予以保障的教育，具有強(qiáng)制性。這是 1986 年的義務(wù)教育法所沒有的。 義務(wù)性。義務(wù)性表現(xiàn)為實(shí)施義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)公民的義務(wù)，是學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家。 社會(huì)的義務(wù)， 是學(xué)校的義務(wù)， 是社會(huì)的義務(wù)。（一）義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)。2006 年新修訂的 義務(wù)教育法第二條第一款規(guī)定: “國(guó)家實(shí)施九年制義務(wù)教育制度” 。 義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一

5、實(shí)施的并予以保障的教育。國(guó)家的責(zé)任由政府來履行，義務(wù)教育的開展是政府行為。 1986 年的義務(wù)教育法也提到義務(wù)教育是國(guó)家的責(zé)任，但把義務(wù)教育的責(zé)任都交給了地方政府，第八條規(guī)定: “義務(wù)教育事業(yè),在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理” 。（二 ）義務(wù)教育是家長(zhǎng)或法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。第二條規(guī)定，義務(wù)教育是所有適齡兒童、少年“必須接受”的教育。第五條第二款規(guī)定: “適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。 ”第十一條規(guī)定: “凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育； 條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到七周歲。 適齡兒童，少年

6、因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。 ”接受義務(wù)教育既是權(quán)利，也是義務(wù)。 只要是中華人民共和國(guó)的公民， 必須接受義務(wù)教育，沒有其他選擇。（三）義務(wù)教育是學(xué)校的義務(wù)。新法對(duì)學(xué)校的責(zé)任也強(qiáng)化了，設(shè)專章對(duì)學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定: “學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量” 。（四 ）義務(wù)教育是社會(huì)的義務(wù)。第五條第四款規(guī)定: “社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。 ”第十三條第二款規(guī)定： “居民委員會(huì)和村民委員會(huì)協(xié)助政府做好工作 ,督促適齡兒童、 少年入

7、學(xué)。 ”第十四條規(guī)定: “禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收的適齡兒童，少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，應(yīng)保證所招收的適齡兒童、 少年接受義務(wù)教育； 自行實(shí)施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。 ” 免費(fèi)性。 免費(fèi)性是義務(wù)教育的重要特點(diǎn)。目前世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)施的義務(wù)教育都是免費(fèi)的。 1986 年的 義務(wù)教育法 第十條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。 ”第十一條規(guī)定: “父母或其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué) ,接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。 ”這里的免費(fèi)是免學(xué)費(fèi)。 實(shí)際上 ,國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入本身不足,許多

8、地方要向?qū)W生收取費(fèi)用來提高教師的待遇以及改善學(xué)校條件。所以 , 2006 年新修訂的義務(wù)教育法第二條第三款作出了明確規(guī)定: “實(shí)施義務(wù)教育 ,不收學(xué)費(fèi) ,雜費(fèi)。 ”第四款規(guī)定： “國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 ,保證義務(wù)教育制度的實(shí)施。 ”其實(shí) ,在本法修訂之前,我國(guó)已經(jīng)開始推行兩免一補(bǔ)的政策，現(xiàn)在則是以法律的形式把義務(wù)教育定位為免費(fèi)教育 ,從而完成了我國(guó)的準(zhǔn)義務(wù)教育到真正意義的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。 公益性。教育是公益性事業(yè) ,這是教育的本質(zhì)決定的。 教育是促進(jìn)學(xué)生德、 智、 體、美、勞全面發(fā)展的過程。人的發(fā)展既是個(gè)人的事情，但也是社會(huì)、民族、國(guó)家的事情，所以，古往今來，辦教育可以使辦教育者生存和

9、發(fā)展， 但辦教育不是辦企業(yè)， 不應(yīng)追求盈利。平等性。 義務(wù)教育是所有公民的教育 ,是一種平等的、 公平的、均衡發(fā)展的教育。 2006 年新修訂的義務(wù)教育法第四條規(guī)定： “凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年 ,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等 ,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。 ”平等性體現(xiàn)在起點(diǎn)的平等,過程平等。 平等性或公平性體現(xiàn)在義務(wù)教育的均衡發(fā)展方面。新修訂的義務(wù)教育法第六條規(guī)定 : “國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的

10、和殘疾的適齡兒童，少年接受義務(wù)教育。國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。 ”三、新修訂的義務(wù)教育法完善了義務(wù)教育的管理體制和規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理義務(wù)教育管理體制決定了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育管理權(quán)限的劃分以及相互之間的關(guān)系 1986 年義務(wù)教育法 第八條規(guī)定: “義務(wù)教育事業(yè),在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。 ”這種體制在實(shí)踐中遇到了許多難題。所以， 2006 年新修訂的義務(wù)教育法第 7 條規(guī)定 :“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制?？h級(jí)以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育的實(shí)施工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部

11、門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。 ”明確了中央、省級(jí)政府、縣級(jí)政府的教育權(quán)責(zé)。義務(wù)教育管理體制包括建立健全教育督導(dǎo)制度和教育問責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度。 2006 年新修訂的義務(wù)教育法第八條規(guī)定 : “人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo),督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。 ” 第九條規(guī)定: “任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。 發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 ”規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理 學(xué)校是對(duì)學(xué)生開展教育教學(xué)的專門

12、場(chǎng)所，規(guī)范學(xué)校建設(shè) ,加強(qiáng)學(xué)校管理,是實(shí)施義務(wù)教育的重要保障。在學(xué)校建設(shè)方面，新修訂的義務(wù)教育法第十五條、十六條規(guī)定了政府按照國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和建設(shè)學(xué)校。第十七條規(guī)定政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校。第十八條規(guī)定中央政府和省級(jí)政府根據(jù)需要在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置少數(shù)民族學(xué)生就讀班。第十九條規(guī)定政府根據(jù)需要設(shè)置特殊學(xué)校（班）,普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受特殊學(xué)生，隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。第二十條規(guī)定對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，設(shè)置少年學(xué)校。 在學(xué)校管理方面，新修訂的義務(wù)教育法第二十二條規(guī)定人民政府及教育行政部門不得分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校 ,學(xué)校不得分重點(diǎn)班和

13、非重點(diǎn)班,不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。第二十三條規(guī)定各級(jí)人民政府及教育行政部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障學(xué)校安全。第二十四條規(guī)定建立應(yīng)急處理制度，加強(qiáng)安全教育和管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。第二十五條規(guī)定學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。第二十六條規(guī)定學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。校長(zhǎng)由教育行政部門依法聘任。第二十七條規(guī)定接受義務(wù)教育的學(xué)生違反學(xué)校管理的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，不得開除。 四、素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，體現(xiàn)了國(guó)家意志和實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)性 素質(zhì)教育經(jīng)過20 年的發(fā)展， 分為 3 個(gè)階段。從1985 年至 1993 年，是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段。 1993 年，素質(zhì)教育被寫進(jìn)中

14、國(guó)教育改革與發(fā)展綱要，寫進(jìn)了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府文件。 1999 年第三次全教會(huì)， 國(guó)務(wù)院決定會(huì)議的主題是“深化教育改革， 全面推進(jìn)素質(zhì)教育” ， 素質(zhì)教育的推進(jìn)迎來新的機(jī)遇。 1999 年到現(xiàn)在是素質(zhì)教育全面推進(jìn)的階段。 2006 年新義務(wù)教育法把素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，納入了國(guó)家重要的法律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，這種法律行為體現(xiàn)了國(guó)家意志，代表了一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。從政府、教育部門倡導(dǎo)實(shí)施到法律保障實(shí)施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。 新修訂的義務(wù)教育法不僅第一次在法律文件上使用了“素質(zhì)教育”的概念，而且通篇都體現(xiàn)著素質(zhì)教育的基本要求，對(duì)素質(zhì)教育的實(shí)施作出了一系列

15、法律規(guī)定。這標(biāo)志著素質(zhì)教育將進(jìn)入依法實(shí)施的階段，這會(huì)對(duì)新時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育起到不可估量的推動(dòng)作用。 素質(zhì)教育寫進(jìn)法律，首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)為全社會(huì)所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國(guó)家意志，成為社會(huì)各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。 其次，推進(jìn)素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強(qiáng)制性和約束力。任何部門和個(gè)人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學(xué)校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學(xué)行為。 第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會(huì)必須遵守的法律準(zhǔn)則。因?yàn)椋?義務(wù)教育法不僅規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，而且規(guī)范全

16、社會(huì)的教育行為。 要提高依法推進(jìn)素質(zhì)教育的思想意識(shí)，就要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、了解、宣傳和自覺遵守法律有關(guān)規(guī)定，提高依法治教、依法行政的自覺意識(shí)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，清理與之不符的各種政策規(guī)定，把整個(gè)教育工作納入依法推進(jìn)素質(zhì)教育、依法保障素質(zhì)教育、依法規(guī)范素質(zhì)教育的軌道，把每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。新義務(wù)教育法第一條，開宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一。 第三條里面，明確規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育。第三條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要保證加以規(guī)定。教育方針是國(guó)家對(duì)教育培養(yǎng)目的、教育政策、教育方式方法等重大問題總的規(guī)定。

17、不同時(shí)期，教育方針有不同的內(nèi)容、要求，有不同的特點(diǎn)。新修訂的義務(wù)教育法法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應(yīng)該是21 世紀(jì)初的教育方針。素質(zhì)教育的概念是針對(duì)20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初中國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際提出的，是這個(gè)時(shí)代的特殊要求。法律的規(guī)定體現(xiàn)了時(shí)代精神。 第三十四條，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的具體要求作了法律性規(guī)定，明確了教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了要面向全體學(xué)生，教書育人等一系列要求，而片面應(yīng)試的做法則是違反這些要求的。第三十五條，對(duì)如何保障素質(zhì)教育實(shí)施作出了法律規(guī)定。改革考試制度、改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法。這是推進(jìn)素質(zhì)教育最重要的保障措施和辦法。 第三十六條，針對(duì)應(yīng)試傾向、忽視德育的問

18、題，專門寫了一條，要加強(qiáng)德育教育。 第三十七條， 從保障學(xué)生課外活動(dòng)的角度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體育、 美育活動(dòng)，以利全面發(fā)展。 新修訂的義務(wù)教育法里面很多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或要求。從第三十八條到第四十一條，對(duì)教科書作了規(guī)定，在一定程度上體現(xiàn)了素質(zhì)教育減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的要求。 不允許設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、 非重點(diǎn)學(xué)校的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育面向全體學(xué)生的要求。 新修訂的義務(wù)教育法強(qiáng)調(diào)了面向全體學(xué)生的素質(zhì)教育理念。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是新法為確保每一個(gè)適齡兒童公平入學(xué)的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障。 二是新法強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重

19、點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。保障學(xué)生入學(xué)后也要享有相對(duì)公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生， 關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異， 因材施教， 促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。五、健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 為保障義務(wù)教育的有效實(shí)施 , 2006 年新修訂的義務(wù)教育法把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算, 由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法保障，這就在根本上解決了長(zhǎng)期以來義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代的義務(wù)教育投入制度正式建立。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照標(biāo)準(zhǔn)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額撥付,保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”落到實(shí)處。新法第四十二條規(guī)定: “國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,義務(wù)教育經(jīng)

20、費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn),工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等 ,及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)， 確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全,確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。 本條第二款重申了 1986 年提出的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)” ， 義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。 國(guó)家制定學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ,省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整 ,既保持國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn) ,又體現(xiàn)了地方政府的主動(dòng)性。第四

21、十三條規(guī)定,學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同教育行政部門以滿足教育教學(xué)基本需要的原則制定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整；還規(guī)定: “省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況,制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ” 還特別提到了特殊學(xué)校學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)高于普通學(xué)校的學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了對(duì)特殊教育的重視。 建立國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制。第四十四條對(duì)此做了規(guī)定， 同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入由“各級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目，分比例分擔(dān)。 ”“對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。 ”在機(jī)制上保證所有適齡兒童、少年完成義務(wù)教育。 建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政預(yù)算單列制度，縣級(jí)政府預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這就需要對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定。建立健全國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并確保政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。 各級(jí)政府根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)資金制度，扶持農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。鼓勵(lì)捐資助學(xué)，設(shè)立義務(wù)教育基金。以上制度的建立，將保障我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額到位，保證我國(guó)義務(wù)教育均衡，有效發(fā)展。 六、建立健全義務(wù)教育法律責(zé)任制度 法律責(zé)任是由法律關(guān)系主體的違法行為引起的，應(yīng)當(dāng)由其依法承擔(dān)的懲罰性法律后果。依法追究違法主體的法律責(zé)任是義務(wù)教育法實(shí)施的重要保證。所以，必須堅(jiān)