礦產資源管理與生態(tài)文明建設

1、礦產資源管理與生態(tài)文明建設 20172017年年1 1月月1.發(fā)展階段：生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階 段的產物， 是高級的社會發(fā)展形態(tài)。農業(yè)文明農業(yè)文明工業(yè)文明工業(yè)文明生態(tài)文明生態(tài)文明生態(tài)文明是世界大勢生態(tài)文明是世界大勢資料來源：王金南等，關于中國生態(tài)文明建設體系的探析，2010(35).生產方式生產方式 生活方式綠色化生活方式綠色化 生態(tài)文化建設生態(tài)文化建設人類社會發(fā)展歷史也是資源開發(fā)利用的歷史舊石器時代舊石器時代新石器時代新石器時代青銅器時代青銅器時代鐵器時代鐵器時代煤化工時代煤化工時代石油天然氣石油天然氣時代時代貴金屬非貴金屬非金屬時代金屬時代 生態(tài)文明建設對資源利用方式提出更高要求生

2、態(tài)文明建設對資源利用方式提出更高要求十八屆三中全會十八大2007年2005年黨中央、國務院一直高度重視資源節(jié)約集約工作。黨中央、國務院一直高度重視資源節(jié)約集約工作。健全資源節(jié)約利健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制護的體制機制五位一體與五化同步五位一體與五化同步黨的十八大提出：大力推進生態(tài)文明建設。 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定2013年年11月月建設生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系。建設生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系。實行最嚴格的實行最嚴格的源頭保護制度源頭保護制度、損害賠償制度、責任追、損害賠償制度、責任追究制

3、度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度健全自然資源資產產權制度和用途管制制度統(tǒng)一登記制度統(tǒng)一登記制度空間規(guī)劃制度空間規(guī)劃制度節(jié)約集約制度節(jié)約集約制度資產管理體制資產管理體制監(jiān)督管理體制監(jiān)督管理體制劃定生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)保護紅線實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制 問題導向問題導向: 資源約束趨緊資源約束趨緊 環(huán)境污染嚴重環(huán)境污染嚴重 生態(tài)系統(tǒng)退化生態(tài)系統(tǒng)退化 中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見20152015年年4 4月月2525日日黨

4、政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)20152015年年8 8月月9 9日日貫徹落實重點任務分工方案)20152015年年中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見 2015年年4月月25日日一、總體要求一、總體要求 ：節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策；節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策；節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先基本方針；節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先基本方針；資源利用更加高效。資源利用更加高效。三、推動技術創(chuàng)新和結構調整，三、推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益。提高發(fā)展質量和效益。四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動利用方式利用，推動利用方式 根本轉變。根本轉變。二、強化主體功

5、能區(qū)定位，優(yōu)化國二、強化主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局。土開發(fā)空間格局。五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保五、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。六、健全生態(tài)文明制度體系六、健全生態(tài)文明制度體系七、加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督七、加強生態(tài)文明建設統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督八、加快形成生態(tài)文明建設的良好社會風尚八、加快形成生態(tài)文明建設的良好社會風尚九、切實加強組織領導（九、切實加強組織領導（35條）條）四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動利用方式四、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動利用方式 根本轉變。根本轉變。節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)

6、環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進全社會節(jié)能減排，在生生產、產、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現各類資源各類資源的高效利用。的高效利用。推進煤矸石頭、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用；推進煤矸石頭、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用；發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。率、選礦回收率和綜合利用率。六、健全生態(tài)文明制度體系六、健全生態(tài)文明制度體系

7、明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現礦產資源按質量分級、梯級利用。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現礦產資源按質量分級、梯級利用。完善礦產資源規(guī)劃制度，強化礦產資源開發(fā)準入管理。完善礦產資源規(guī)劃制度，強化礦產資源開發(fā)準入管理。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，調整礦業(yè)權使用費征收標準。加快資源稅從價計進一步深化礦產資源有償使用制度改革，調整礦業(yè)權使用費征收標準。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。征改革，清理取消相關收費，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。全面推進礦業(yè)權市場建設。全面推進礦業(yè)權市場建設。資源利用

8、方式發(fā)展方式管理、科技水平l發(fā)展方式與資源利用方式與科技水平、管理水平呈正相關l發(fā)展方式決定著資源利用方式；資源利用方式制約和促進發(fā)展方式的轉變(倒逼機制)。.資源利用方式與資源利用方式與 經濟發(fā)展方式經濟發(fā)展方式國土資源管理工作新定位國土資源管理工作新定位 建設生態(tài)文明要全面促進資建設生態(tài)文明要全面促進資源節(jié)約，根本轉變資源利用方式，源節(jié)約，根本轉變資源利用方式，加強全過程節(jié)約管理、大幅降低加強全過程節(jié)約管理、大幅降低資源消耗強度、提高資源利用效資源消耗強度、提高資源利用效率。率。 主動適應新常態(tài)，以提高資主動適應新常態(tài)，以提高資源配置的質量和效益為中心，源配置的質量和效益為中心， 盡職盡責

9、保護國土資源盡職盡責保護國土資源 節(jié)約集約利用國土資源節(jié)約集約利用國土資源 盡心盡力維護群眾利益盡心盡力維護群眾利益全面深化國土資源領域改革，全面深化國土資源領域改革，全面推進法治國土建設。全面推進法治國土建設。30%30%以上以上的飲用水的飲用水80%80%的的工業(yè)原材料工業(yè)原材料70%70%以上的以上的農業(yè)生產資料農業(yè)生產資料90%90%左右左右的能源的能源礦產資源礦產資源已發(fā)現172種礦產資源，探明資源儲量的有161種，是世界上少數幾個資源總量大、配套程度高的資源大國之一；鎢、錫、稀土、鈦、鎂等12種礦產資源儲量居世界 第一； 45種主要礦種儲量價值占世界總價值的 12% 、居世界 第三

10、。資源大國(礦種多排序前)u煤炭、鋼鐵、十種有色金屬、 水泥等消費世界 第一。消費大國(增長快/體量大)中國礦產品進口占世界貿易量比重情況中國礦產品進口占世界貿易量比重情況貿易大國(金額大/依存高)u每年百億噸礦石開采量居世界第一。開采大國(采出多/擾動強)三大挑戰(zhàn)與生態(tài)文明建設三大挑戰(zhàn)與生態(tài)文明建設供需矛盾日益突出、資源約束日益趨緊供需矛盾日益突出、資源約束日益趨緊( (經濟支柱經濟支柱資源安資源安全保障挑戰(zhàn)全保障挑戰(zhàn)礦業(yè)企業(yè)的歷史社會責任礦業(yè)企業(yè)的歷史社會責任) )低效粗放依然嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大低效粗放依然嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大( (環(huán)境支柱環(huán)境支柱環(huán)環(huán)境安全保障挑戰(zhàn)境安全保障

11、挑戰(zhàn)礦業(yè)企業(yè)的歷史社會責任礦業(yè)企業(yè)的歷史社會責任) )安全生產形勢仍然嚴峻、礦群矛盾糾紛不斷安全生產形勢仍然嚴峻、礦群矛盾糾紛不斷( (社會支柱社會支柱社社會安全保障挑戰(zhàn)會安全保障挑戰(zhàn)礦業(yè)企業(yè)的歷史社會責任礦業(yè)企業(yè)的歷史社會責任) )出路出路: : 兩種市場兩種市場 兩種資源兩種資源 從全球礦產資源稟賦來看，世界絕大多數礦產基本從全球礦產資源稟賦來看，世界絕大多數礦產基本可以保障需求。我國相對短缺的礦產，如石油靜態(tài)可以保障需求。我國相對短缺的礦產，如石油靜態(tài)保證年限保證年限4242年、年、天然氣天然氣6060年年、鐵礦、鐵礦6868年年、鋁土礦、鋁土礦132132年年、鉀鹽、鉀鹽231231年

12、、鉻年、鉻4141年、銅年、銅3535年年。遵循國際慣例，。遵循國際慣例，積極參與國際礦業(yè)合作，是大戰(zhàn)略！積極參與國際礦業(yè)合作，是大戰(zhàn)略！礦產資源行政法規(guī)健全完善礦產資源管理制度體系健全完善礦產資源管理制度體系“五大體系”宏觀管理體系礦業(yè)權管理體系高效利用體系監(jiān)管服務體系社會責任體系主要任務主要任務1.不斷完善礦產資源宏觀管理體系不斷完善礦產資源宏觀管理體系十十大大主主要要任任務務2.健全完善統(tǒng)籌協(xié)調的礦產資源規(guī)劃體系健全完善統(tǒng)籌協(xié)調的礦產資源規(guī)劃體系3.完善以市場為導向的地質找礦新機制完善以市場為導向的地質找礦新機制4.深化礦業(yè)權管理制度改革創(chuàng)新深化礦業(yè)權管理制度改革創(chuàng)新5.建立礦產資源高效利用長效機制建立礦產資源高效利用長效機制6.建設科學適用的儲量管理制度建設科學適用的儲量管理制度7.健全完善礦山地質環(huán)境管理制度健全完善礦山地質環(huán)境管理制度8.推進完善礦產資源開發(fā)利用經濟調節(jié)手段推進完善礦產資源開發(fā)利用經濟調節(jié)手段9.強化礦產資源監(jiān)督管理制度建設強化礦產資源監(jiān)督管理制度建設10.加強