如何開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法

1、如何開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法近年來(lái)，一些安監(jiān)部門(mén)在如何更進(jìn)一步開(kāi)展好說(shuō)理式執(zhí)法工作中，面臨著執(zhí)法人員重文書(shū)說(shuō)理而輕行動(dòng)說(shuō)理、執(zhí)法積極性不夠高、行政相對(duì)方的認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)法說(shuō)理和安全服務(wù)的界限劃分不明等問(wèn)題。本文就此提出 4點(diǎn)建議。安全生產(chǎn)說(shuō)理式執(zhí)法，是指在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員通過(guò)語(yǔ)言和書(shū)面的說(shuō)理方式，擺事實(shí)， 析利弊，講道理，向行政相對(duì)人說(shuō)明違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的客觀事實(shí)，作出行政行為的法律依據(jù)、適用罰則， 以及自由裁量的情況。近年來(lái)，揚(yáng)州市在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，全力貫徹落實(shí)說(shuō)理式執(zhí)法，執(zhí)法效能、辦 案質(zhì)量明顯提高，安全生產(chǎn)說(shuō)理式執(zhí)法工作取得了一定的成績(jī)，但如何更進(jìn)一步開(kāi)展好說(shuō)理式執(zhí)法工

2、作，也面 臨著一些問(wèn)題，主要如下。說(shuō)理式執(zhí)法中面臨的問(wèn)題執(zhí)法人員重文書(shū)說(shuō)理、輕行動(dòng)說(shuō)理由于說(shuō)理式執(zhí)法工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，還沒(méi)有成功的模式可以遵循，大家也是摸著石頭過(guò)河，邊做邊學(xué)邊 總結(jié)，安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)目前還沒(méi)有形成說(shuō)理式執(zhí)法體系。在實(shí)際工作中特別是辦理案件時(shí)，執(zhí)法人員存在重 文書(shū)說(shuō)理、輕行動(dòng)說(shuō)理的傾向，年終考評(píng)的時(shí)候，查的是文書(shū)、臺(tái)賬等相關(guān)材料，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員相應(yīng)地把 注意力更集中于文書(shū)上，而行動(dòng)上的說(shuō)理不夠充分。執(zhí)法人員運(yùn)用說(shuō)理式執(zhí)法的積極性不夠高說(shuō)理式執(zhí)法比以前的執(zhí)法模式，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)要求更高，執(zhí)法人員所要做的事更多，在有限的時(shí)間內(nèi) 要完成大量的說(shuō)理事宜，讓執(zhí)法人員存在畏難情緒，甚

3、至在一定程度上造成執(zhí)法人員不積極、不主動(dòng)、不愿意 推行說(shuō)理式執(zhí)法。行政相對(duì)方對(duì)說(shuō)理式執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不到位開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法工作后，總體看，受到了行政相對(duì)方的歡迎，能夠理解支隊(duì)的執(zhí)法工作，但少數(shù)行政相對(duì) 方由于安全意識(shí)淡薄，不重視安全生產(chǎn)，錯(cuò)誤片面地理解了安全執(zhí)法就是想整整他、罰罰他，存在抵觸情緒， 本來(lái)就反對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，現(xiàn)在還開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，懷疑是不是另有企圖。執(zhí)法人員就遇到過(guò)因必須實(shí)施 “告知、確認(rèn) ”等簽字程序，而讓相對(duì)方出現(xiàn)感覺(jué)繁瑣的誤解，形成執(zhí)法人員在故意找茬的錯(cuò)覺(jué)。但筆者相信， 隨著說(shuō)理式執(zhí)法工作的進(jìn)一步開(kāi)展，有著這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的人會(huì)越來(lái)越少。執(zhí)法說(shuō)理和安全服務(wù)的界線劃分不明推行說(shuō)理式執(zhí)

4、法時(shí)，執(zhí)法人員和行政相對(duì)方對(duì) “說(shuō)理 ”定義還不明晰。說(shuō)理式執(zhí)法過(guò)程中，少數(shù)企業(yè)誤以為 整改安全隱患可以與執(zhí)法人員討價(jià)還價(jià)商量著做。筆者就有這樣的體會(huì)，在對(duì)某企業(yè)安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)焊機(jī)未 采取接地措施，責(zé)令整改，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示沒(méi)有專(zhuān)職電工，不理解為什么要這樣做，執(zhí)法人員本著說(shuō)理的原則， 將GB9448-1999焊接與切割安全中“ 11.弈機(jī)必須以正確的方法接地（或接零）”找岀加以印證，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示會(huì)整改。在復(fù)查時(shí)，焊機(jī)有了接地保護(hù)，但是其焊機(jī)和工件形成雙重接地，仍存在安全隱患，執(zhí)法人員提 岀要依法處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻提岀要求：再給企業(yè)一次機(jī)會(huì)，上次不是幫我們整改的嘛，我們不懂，你們?cè)僬f(shuō) 一次理嘛

5、。提高認(rèn)識(shí)是開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法的前提為什么說(shuō)提高執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)，是開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法的前提呢因?yàn)樽龊眠@項(xiàng)工作的關(guān)鍵是執(zhí)法人員，要貫徹落實(shí)持續(xù)深入開(kāi)展好說(shuō)理式執(zhí)法工作，必須提高安監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法必要性的認(rèn)識(shí)。一是依法行政的需要。通過(guò)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，執(zhí)法人員向行政相對(duì)方講清道理，讓其真正從內(nèi)心接受執(zhí)法 工作。執(zhí)法人員向相對(duì)方講道理的過(guò)程，也是檢驗(yàn)執(zhí)法工作是否合法、合理的過(guò)程，如果執(zhí)法人員自己都不能 解釋清楚行政執(zhí)法行為，相對(duì)方就更不能理解了，那么案件的正確性便有待商榷。而說(shuō)理式執(zhí)法通過(guò)全過(guò)程的 解釋道理，能充分保證執(zhí)法行為符合程序，符合實(shí)體的合法、合理。二是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展

6、理念中重要一環(huán)，就是講構(gòu)建和諧社會(huì)，而執(zhí)法工作是行 政權(quán)力中較嚴(yán)厲的一種，它直接關(guān)系到行政相對(duì)方的切身利益，安全生產(chǎn)執(zhí)法中還有一些強(qiáng)制性措施，如果未 經(jīng)充分溝通，使用不當(dāng)，便可能影響相對(duì)方的利益，而相對(duì)方也會(huì)通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟或者其他方式方法 來(lái)維護(hù)權(quán)益，既耗費(fèi)了時(shí)間，也傷害了執(zhí)法方與相對(duì)方的感情，甚至還可能造成矛盾進(jìn)一步激化的有影響的事 件，特別是對(duì)我們安全監(jiān)察這一新生力量，沖擊性更大。而開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，執(zhí)法方與相對(duì)方有了充分的溝通, 既能化解矛盾，又能使當(dāng)事人真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤和違法行為，心平氣和地接受行政行為，即使被處罰了， 雙方還能做朋友”。三是能力作風(fēng)建設(shè)的需要。能力作風(fēng)建設(shè)要

7、求執(zhí)法人員切實(shí)提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠企業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)已提升到政府的職責(zé)所在的高度上。安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是政府實(shí)施安全管理和服務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法也是組成部分。開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法， 能夠?qū)⒛芰ψ黠L(fēng)建設(shè)的要求落到實(shí)處，將服務(wù)與執(zhí)法工作做到有機(jī)地結(jié)合。如何進(jìn)一步深入開(kāi)展好說(shuō)理式執(zhí)法通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐摸索，筆者就進(jìn)一步深入開(kāi)展好說(shuō)理式執(zhí)法工作提岀如下建議。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善執(zhí)法體系。目前說(shuō)理式執(zhí)法還沒(méi)有成熟的模式可供借鑒，相關(guān)機(jī)制建設(shè)尚在摸索之中, 要制定岀一套有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的制度，制訂規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面推動(dòng)說(shuō)理式執(zhí)法。

8、對(duì)違法依據(jù)、執(zhí) 法規(guī)范用語(yǔ)、自由裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行整理細(xì)化，制定岀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范流程。同時(shí)，要把說(shuō)理式執(zhí)法作 為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大對(duì)執(zhí)法文書(shū)的檢查及工作實(shí)績(jī)的考核力度，形成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí) 法人員開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法的主動(dòng)性、積極性，促使基層執(zhí)法人員拋棄畏難情緒主動(dòng)開(kāi)展此項(xiàng)工作，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐 鍛煉，使說(shuō)理式執(zhí)法成為一種執(zhí)法習(xí)慣，使之成為常態(tài)化工作。增強(qiáng)素質(zhì)能力，提升執(zhí)法水平。經(jīng)過(guò)不斷的探索、改進(jìn)，目前我們支隊(duì)已初步形成一套說(shuō)理式執(zhí)法工作流程，特別是在行政處罰告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)和處罰決定書(shū)的制作上，較好地體現(xiàn)了說(shuō)明事理，說(shuō)通情理，說(shuō)透法理”的原則，違法事實(shí)與法律依據(jù)之間要素齊全，

9、水乳交融，渾然一體，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方的 一致好評(píng)。但是執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升自我執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高交流溝通的能力和技巧，重視執(zhí) 法活動(dòng)中的說(shuō)理，充分掌握?qǐng)?zhí)法藝術(shù)，使得說(shuō)理更為巧妙。同時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、回訪服務(wù)等方式，征求各界尤 其是行政相對(duì)方的意見(jiàn)和建議，對(duì)說(shuō)理式執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸納，切實(shí)有效地加以解決，從而 全面提高說(shuō)理式執(zhí)法水平。把握說(shuō)理尺度，明確各方責(zé)任。執(zhí)法人員開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法工作過(guò)程中要宣講好本質(zhì)，把握好說(shuō)理的尺度，不能介入太多。當(dāng)一個(gè)企業(yè)不理解不了解法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可服務(wù)先行，可有宣傳期、輔導(dǎo)期，但不能監(jiān) 察執(zhí)法一次服務(wù)一次，要讓行政相對(duì)方成長(zhǎng)起來(lái)，承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任。執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員、技術(shù)員, 要突岀企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，培育融合助力。他山之石可以攻玉”，放眼全國(guó)，工商、質(zhì)檢等其他領(lǐng)域的執(zhí)法部門(mén)與單位也在嘗試開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法工作，他們也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮拿來(lái)主義”，虛心學(xué)習(xí)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)議研討等方式。執(zhí)法人員也要多利用業(yè)余時(shí)間廣泛收集資料，進(jìn)行深入的思考總結(jié)，寫(xiě)點(diǎn)心 得和論文，既可內(nèi)部交流，也是對(duì)外宣傳安監(jiān)部門(mén)的好途徑。更重要的是在實(shí)踐中，結(jié)合安