中國文化產業(yè)政策概述

1、第二講 中國文化產業(yè)政策概述一、我國文化產業(yè)的產生和發(fā)展二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況三、中國文化產業(yè)的基本方針和政策一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 （一）從文化事業(yè)到文化產業(yè) 新中國的前30年，文化一直是意識形態(tài)的主要部分。 行政體制上，黨政雙重管理（機構） 組織體制上，黨的宣傳部門。 經費上，政府財政撥款。 在文化消費上，不以贏利為目的，基本只是維持成本而無利潤。 改革開放之初1979年，廣州東方賓館開設了國內第一家音樂茶座中國文化產業(yè)起步的標志。 為了給外賓提供休閑娛樂服務，從80年代初便開始舉辦這樣的流行歌曲演唱活動，進入音樂茶座必須持有外國護照或港澳通行證，不向

2、內地同胞開放。音樂茶座的門票要用外匯券購買，要好幾塊錢，內地一般人消費不起 。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 之后，營業(yè)性歌舞廳等經營性文化場所在各大城市競相開業(yè)，我國第一次出現了文化市場。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 “這才是真正的音樂享受！”聽歌的人以一種非常輕松愉悅的心情來欣賞，而不是“文革”時期所提倡的“一首歌就是一堂政治課”，強調用歌曲鼓舞革命斗志。音樂茶座讓人感覺到，音樂也可以帶給聽眾悠閑與享受、娛樂與消遣，并不一定需要深刻的政治意義。 吳頌今 第一次到廣州觀看音樂茶座 （紀念改革開放30周年）一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我

3、國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國開始了由事業(yè)向產業(yè)的十分艱難的由自發(fā)向自覺的轉變。 20世紀80年代，自發(fā)性的文化產業(yè)是隨著流通領域突破國營獨營的經營管理體制開始興起的。 從1981年開始，基層文化單位就開展了“以文補文”的文化生產經營活動。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 “以文補文”，就是因為國家在大發(fā)展的過程當中，財力不足，允許文化單位自己通過文化活動獲得一定的經濟效益，解決文化事業(yè)發(fā)展中經費不足的問題，這是它最初提出的起點。 1978年，廣東、廣西、湖北、安徽、河北等省區(qū)，把公社辦的電影隊、影劇場、體育場等文化設施劃歸公社

4、文化站統(tǒng)一管理，文化站舉辦的某些活動可以酌量收費，意即取之于“文”，用之于“文”。 一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 從1983年開始，我國開始在全國文化事業(yè)單位中開始試行以經營承包責任制為主要形式的體制改革。 背景：原有文化體制的弊端逐漸暴露 1.在所有制上，片面追求“一大二公”，全部文化事業(yè)由國家直接經營，統(tǒng)包統(tǒng)攬，排斥社會和個人興辦文化事業(yè)。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 所謂“一大二公”，是人民公社的特點，人民公社第一規(guī)模大，第二公有化程度高。 所謂大，就是將原來一二百戶的合作社合并成四五千戶以至一二萬戶的人民公社。一般是一鄉(xiāng)一社。所謂

5、公，就是將幾十上百個經濟條件、貧富水平不同的合作社合并后，一切財產上交公社，多者不退，少者不補，在全社范圍內統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實行部分的供給制（包括大辦公共食堂、吃飯不要錢，叫做共產主義因素）。造成原來的各個合作社（合并后叫大隊或小隊）之間、社員與社員之間嚴重的平均主義。 一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 2.在管理上，與行政管理體制相對應，層層建立專業(yè)文藝團體，機構臃腫，人浮于事，文化機構行政化、機關化，嚴重違背文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律。 3.在分配上，平均主義的“大鍋飯”、“鐵飯碗”現象嚴重，干與不干、干多干少一個樣，缺少競爭和激勵機制，影響了集體和個人積極性的發(fā)揮 。一

6、、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 于是，文化事業(yè)單位借鑒農村改革經驗，實行“承包責任制”。1981年，以著名京劇表演藝術家趙燕俠承包北京京劇團開始，“承包制”在全國許多院團中推行開來。北京京劇團改革的主要做法是：實行一團一隊“補貼大包干”，只發(fā)工資的70，其他大部分職工福利(包括營養(yǎng)補助，演出夜餐、托兒、獨生子女、回民補助，交通補助，取暖費等)國家不再負擔一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 一切演出費用(包括運輸、旅費、住宿、出差費、業(yè)務損耗、廣告費等)也一概自己解決。除以上三項開支外，從演出盈余中留30公積金，上交劇院10，然后再根據“按勞分配”的

7、原則進行基薪分紅。 一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 改革開放后，由于市場經濟的恢復，文化行業(yè)的書刊發(fā)行銷售環(huán)節(jié)，以及文化娛樂業(yè)率先進行了產業(yè)化經營。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 1985年，國務院轉發(fā)國家統(tǒng)計局關于建立第三產業(yè)統(tǒng)計的報告，把文化藝術作為第三產業(yè)的一個組成部分列入國民生產統(tǒng)計的項目之中，確認了文化藝術可能具有產業(yè)性質。 1987年初，文化部、財政部和國家工商局聯合頒發(fā)了文化事業(yè)單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法這是文化事業(yè)向文化產業(yè)轉換的起點。事業(yè)化的管理與市場化的經營之間出現了矛盾。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化

8、產業(yè)的產生與發(fā)展 1987年2月，文化部，公安部，國家工商總局聯合發(fā)出了關于改進營業(yè)性舞會管理的通知，第一次明確了舉辦營業(yè)性舞會的合法性質，文化經營活動正式成為我國社會主義文化事業(yè)的合法組成部分。 1988年，文化部國家工商總局聯合發(fā)布了關于加強文化市場管理工作的通知，首次在政府文件中出現了文化市場的字樣，而且對文化市場的范圍、管理原則和任務作出了界定。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 1991年，國務院批轉了文化部關于文化事業(yè)若干經濟政策意見的報告，正式提出了文化經濟的概念。 1992年，江澤民在“十四大”報告中明確提到要完善文化經濟政策。 同年，中共中央國務院關于加

9、快發(fā)展第三產業(yè)的決定把“文化衛(wèi)生事業(yè)”當作了加快第三產業(yè)發(fā)展的重點。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 自此，以加快發(fā)展第三產業(yè)為主要標志，深化改革和促進產業(yè)結構提升一直是我們中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特點，文化產業(yè)就在這個大的背景下進入了順利發(fā)展的軌道。 同年出版的國務院辦公廳綜合司編的重大戰(zhàn)略決策-加快發(fā)展第三產業(yè)一書，明確起用了“文化產業(yè)”的說法。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 1993年，中國文化報發(fā)表了當時文化部領導的講話：“在改革開放中發(fā)展文化產業(yè)政策”。 這是為我國政府文化行政部門領導人首次全面闡述對于文化產業(yè)的政策性意見。 事實上，直

10、到90年代后期，文化產業(yè)這一概念才被普遍接受，“文化”也才真正被作為產業(yè)納入經濟發(fā)展軌道。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展西方社會認同的文化產業(yè)原則1、為所有居民提供參與社會的、政治的創(chuàng)意活動。2、促進文化認同。3、承認和鼓勵當代社會中的差異性。4、不僅鼓勵藝術領域的個人創(chuàng)造性，也鼓勵其他領域的個人創(chuàng)造性。歐洲的文化理念 文化必須與個體和人民的自由息息相關，必須發(fā)揮他們的全部潛能，維護他們所有的價值觀念。 制定文化政策所遵循的原則是充分認識文化的民主化要求，并以此方式來避免文化的不良傾向。中國文化產業(yè)政策運動三階段 “有關文化產業(yè)”戰(zhàn)略模糊 “積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

11、”戰(zhàn)略清晰 “更加自覺更加主動地推進文化的大發(fā)展大繁榮”、大力發(fā)展文化產業(yè)戰(zhàn)略自覺和主動 文化產業(yè)是專門為社會和大眾提供文化服務的部門，是為社會創(chuàng)造財富的經濟部門。文化產業(yè)所生產和提供的文化服務產品，由于直接影響人們的思想和行為，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有強大的原動力和沖擊力，國家和社會必須和必然把其中一部分納入公共產品的生產范圍，由國家財政和社會基金支付和補償其勞動耗費。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 在商品經濟條件下，作為公共產品的文化服務產品不進入市場，保持產品狀態(tài)；非公共產品部分，為滿足居民個人文化消費的需要而生產，作為商品進入市場。這樣一來，文化產業(yè)部門同時進行

12、著商品與非商品兩種生產。目前，我國把公共產品部分稱為文化事業(yè)，把商品部分稱為文化產業(yè)。 一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 文化產業(yè)作為文化生產的一種生產方式，以高新技術為依托。文化產業(yè)與“市場經濟”一樣，本身雖是一種手段，但又與社會制度和生產目的緊密相聯。 必須把文化產業(yè)納入有中國特色社會主義的文化建設的戰(zhàn)略目標，作為一種必要手段加以思考和運作。 一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 （二）我國發(fā)展文化產業(yè)的基本目的 一方面要認識到，大力發(fā)展文化產業(yè)，是加強社會主義精神文明建設的重要手段，是建設有中國特色社會主義文化的重要途徑，是滿足人民群眾日益增長

13、的文化需求的重要方式。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展 另一方面要辨別，文化產業(yè)作為一種生產方式的積極、消極意義，通過這種生產方式生產的文化產品的正面、負面作用。我國文化產業(yè)在性質特點上強調要有中國特色和社會主義價值取向，根本目的是在市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的文化需求。一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展一、我國文化產業(yè)的產生與發(fā)展二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 （一）我國文化產業(yè)的發(fā)展現狀 我國的文化產業(yè)伴隨著改革開放的不斷深入逐步發(fā)展，初期一些文化單位率先進入市場開展經營活動，部分文化單位試行企業(yè)化經營，使文化產品和服務的社

14、會生產屬性逐步顯現。 隨著社會主義市場經濟體制目標的確立和國家大力推進第三產業(yè)的發(fā)展，文化領域面向市場的改革步伐明顯加快，文化產業(yè)開始進入快速發(fā)展時期。 二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 但是，我國文化產業(yè)的發(fā)展還很不充分，還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。1998年，全國文化產業(yè)增加值僅占國內生產總值的075，占第三產業(yè)增加值的23，而許多發(fā)達國家的文化產業(yè)已經成為國民經濟的支柱產業(yè)。 二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 同年我國城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出僅占其消費性支出的227，文化產業(yè)所吸納的就業(yè)人員僅占總就業(yè)人數的04左右，而一般發(fā)達

15、國家占36。 二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 （二）我國文化產業(yè)發(fā)展中存在的問題 1、宏觀管理上政出多門，沒有形成全面系統(tǒng)的指導文化產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系。 2、文化資源沒有得到充分的利用。 主要體現在投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場在資源配置中沒有起到基礎性作用，造成文化資源的大量閑置和浪費。 二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 3、產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)的文化產業(yè)比重較大，現在新興文化產業(yè)發(fā)展不夠。 文化產品的科技含量低，競爭能力差，尤其是對于現代信息技術的應用比較落后，不能適應人們對文化產品的高科技化的要求。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)

16、的發(fā)展狀況 4、產業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產業(yè)單位普遍缺乏活力。 原因： （1）我國長期以來對文化產業(yè)的市場屬性認識不到位。將文化與經濟割裂開來,只注重文化的精神屬性、意識形態(tài)屬性和政治導向性,而忽視或不講其經濟效益,忽視其產業(yè)的市場性質。 二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 這種對文化產業(yè)價值標準評判的非全面性和非科學性，直接導致了對文化市場存在諸多準入障礙。 從投融資上割斷了文化產業(yè)從社會上吸引資本的渠道，加劇了資本要素在文化產業(yè)中的稀缺程度。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 根據文化產業(yè)的市場屬性，文化產業(yè)的發(fā)展必須在市場調節(jié)的方式下進行

17、，因此,文化企業(yè)需要按市場規(guī)律開展其日常的生產經營活動。 過去，我國的文化建設一直是作為一項社會事業(yè)，文化發(fā)展主要靠政府財政扶持，把文化僅僅作為社會公益事業(yè)來運作，混淆了文化事業(yè)與文化產業(yè)之間的關系。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 體現在管理體制上，對于文化產業(yè)的物資、資金和文化資源就處于計劃配置狀態(tài)，而不是按照市場經濟規(guī)律，由市場去進行配置。 具體表現為，在項目管理上,包括文化咨詢、項目評估、項目決策、資金運作、成果驗收等，主要由少數政府決策者依據行政指令而不是市場信息來決策，既沒有采取市場化戰(zhàn)略，也沒有引進競爭機制。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況

18、 文化產品市場化程度很低，不僅導致文化文化產品市場化程度很低，不僅導致文化事業(yè)發(fā)展緩慢，而且文化產業(yè)也沒有得到事業(yè)發(fā)展緩慢，而且文化產業(yè)也沒有得到應有的發(fā)展，造成投資小、效益低、效果應有的發(fā)展，造成投資小、效益低、效果差、門檻高、文化生產力難以釋放，其發(fā)差、門檻高、文化生產力難以釋放，其發(fā)展嚴重落后于社會經濟發(fā)展的水平。展嚴重落后于社會經濟發(fā)展的水平。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 （2）過于重視文化產業(yè)的市場屬性而忽略了其精神屬性。 從文化產業(yè)的市場屬性來看，發(fā)展文化產業(yè)通常是滿足人們的休閑娛樂需求，因而文化產品所帶來的感官刺激、視聽效果都對該文化產品的消費產生影響，為

19、了追求感觀刺激導致有些文化產品不惜忽視精神屬性和思想意識內涵，甚至出現負面的政治導向性。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 文化產業(yè)的發(fā)展，為了適應市場的需求，對產品所內涵的文化和藝術按市場的需要進行改造，特別是在社會發(fā)生巨大變革的時代，受不同社會思潮的沖擊，文化產品有可能因此逐步改變其內在文化內涵，沖擊社會核心價值觀。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 根據文化產業(yè)的精神屬性，文化產品超出了一般物質消費品作為滿足人類生理需求的界限，從而對消費者個人的思想行為和精神消費產生持久的延伸性影響。 消費任何一件文化產品，都是自覺自覺地對其中所包含的價值訴求、教化理

20、想和審美態(tài)度的接受。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 然而，過分重視文化產業(yè)的市場屬性，卻然而，過分重視文化產業(yè)的市場屬性，卻導致了文化產品的這種正面的思想教育的導致了文化產品的這種正面的思想教育的弱化和滿足大眾的娛樂功能的增強，弱化和滿足大眾的娛樂功能的增強，容易容易出現文化產品精神意識與娛樂休閑的沖突。出現文化產品精神意識與娛樂休閑的沖突。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 由以上可知，在文化產業(yè)的發(fā)展過程中，為了滿由以上可知，在文化產業(yè)的發(fā)展過程中，為了滿足市場需要對文化產品所進行的市場化改造，足市場需要對文化產品所進行的市場化改造，容容易導致缺乏健

21、康思想內容、沒有正面教育意義的易導致缺乏健康思想內容、沒有正面教育意義的文化產品大量出現。文化產品大量出現。 這種文化產業(yè)的發(fā)展，就有可能導致不利于和諧這種文化產業(yè)的發(fā)展，就有可能導致不利于和諧社會建設的負面后果。這種認識和擔心導致了我社會建設的負面后果。這種認識和擔心導致了我國文化產業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問題的出現。國文化產業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問題的出現。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況 因此，要促進我國文化產業(yè)的發(fā)展，需要因此，要促進我國文化產業(yè)的發(fā)展，需要解決文化產業(yè)兩個基本特征之間的矛盾，解決文化產業(yè)兩個基本特征之間的矛盾，需要尋求二者的統(tǒng)一和平衡。需要尋求二者的統(tǒng)一和平

22、衡。二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況二、我國文化產業(yè)的發(fā)展狀況三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （一）我國發(fā)展文化產業(yè)的基本目的和方針（一）我國發(fā)展文化產業(yè)的基本目的和方針 基本目的：解放和發(fā)展社會主義文化藝術生產力，建設有中國特色的社會主義文化，提高人民文化生活水平，增強我國的綜合國力。 發(fā)展我國文化產業(yè)應遵循的基本方針或原則： （1）堅持“二為”方向和“雙百”方針，以服從和服務于經濟建設為中心，不斷調整和優(yōu)化文化產業(yè)結構，促進文化產業(yè)內部各行業(yè)，文化產業(yè)與其他產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （2）堅持以社會效益

23、為主，社會效益與經濟效益相結合。文化產業(yè)既要堅持更好地為人民服務、為社會主義服務，又要提高經濟效益，力求實現社會效益與經濟效益的最佳結合。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （3）依法經營，公平競爭，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。必須改革舊的文化事業(yè)發(fā)展方式，走出一條符合社會主義市場經濟體制要求的文化產業(yè)發(fā)展道路。制定文化產業(yè)政策，要體現鞭策后進，鼓勵先進，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰的競爭原則，要有利于培育充滿生機和活力的文化經營機制。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （4）把改革開放作為加速發(fā)展文化產業(yè)政策的動力。 通過不斷深化管

24、理體制改革和加快對內對外開放步伐，為發(fā)展文化產業(yè)創(chuàng)造良好的體制和市場環(huán)境。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （5）以市場為導向，以不斷滿足人民群眾的精神文化需求為目標，充分發(fā)揮市場機制的積極作用。 在社會主義市場經濟條件下，市場集中反映廣大人民群眾多樣化的精神文化需要，文化產業(yè)的定位要圍繞市場從事生產經營活動，政府積極鼓勵和引導群眾的文化消費。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （6）以實現行業(yè)管理為方向，積極轉變政府職能。 政府：從傳統(tǒng)的辦文化的計劃經濟管理模式，向管文化的現代社會主義市場經濟管理模式轉變。 行業(yè)管理為主，通過經濟

25、的，法律的和必要的行政手段管理。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （7）依靠科技進步，促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。 用現代高科技技術升級傳統(tǒng)文化產品，提升企業(yè)的的市場競爭力，實現文化產業(yè)的跨越式發(fā)展。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （8）與WTO中文化產業(yè)的政策相協(xié)調。 WTO所形成的諸多協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產業(yè)的各個領域。 因此，WTO的基本原則規(guī)定也就自然地成為各成員政府制定和執(zhí)行國內文化貿易政策和國際貿易政策的文本基礎，這就必然地要給這個國家的文化管理制度和文化產業(yè)政策制定帶來制度、法律和政策性影響。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基

26、本方針和政策 （二）我國的文化產業(yè)政策（二）我國的文化產業(yè)政策 1、鼓勵多種經濟成分共同經營政策、鼓勵多種經濟成分共同經營政策 長期以來，我國條塊分割、行業(yè)壁壘和單一投資長期以來，我國條塊分割、行業(yè)壁壘和單一投資主體，沒有形成全面系統(tǒng)的指導文化產業(yè)發(fā)展的主體，沒有形成全面系統(tǒng)的指導文化產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系。政府文化管理部門還沒有完全從產業(yè)政策體系。政府文化管理部門還沒有完全從辦文化的管理模式中脫離出來，行業(yè)指導和管理辦文化的管理模式中脫離出來，行業(yè)指導和管理比較薄弱，這與文化產業(yè)投資主體多元化、自由比較薄弱，這與文化產業(yè)投資主體多元化、自由化原則不相適應?；瓌t不相適應。三、我國文化產業(yè)的基

27、本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 與發(fā)展先進的文化產業(yè)、搞活文化大流通、建立文化大市場所需要的資金擴張能力和運行機制之間形成了尖銳的對立，成為阻礙我國文化產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，弱化了對文化的創(chuàng)新能力。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 多年來的實踐證明，調動各方面積極性，共同興辦文化產業(yè)，不失為發(fā)展文化產業(yè)的一條有效捷徑。 除了需要國家重點保護、扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，其余主要依靠社會力量興辦。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 要不斷發(fā)展和完善國家、集體、個人和外資一起辦文化產業(yè)的模式。 視頻：把企

28、業(yè)經濟力量帶到電影文化產業(yè)三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 社會主義初級階段中，多種經濟成分并存是客觀規(guī)律。 文化產業(yè)也必然有多種經濟成分經營，文化產業(yè)投資主體多元化和自由化是中國文化產業(yè)得以成為支柱產業(yè)或先導產業(yè)的重要條件，是中國文化市場得以成為亞洲乃至世界文化交易大市場的重要條件。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 當然，在多種所有制和多種經營方式中，當然，在多種所有制和多種經營方式中，要基本形成要基本形成以國有文化企業(yè)為主體、非國以國有文化企業(yè)為主體、非國有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引導社會投有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引導社會投

29、資方向，支持、鼓勵私營、個體文化企業(yè)資方向，支持、鼓勵私營、個體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計劃地適量的外資的進入的健康發(fā)展，有計劃地適量的外資的進入的格局。格局。 視頻：趙本山視頻：趙本山中國最大的文化產業(yè)企中國最大的文化產業(yè)企業(yè)家業(yè)家三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 1.確立國有經濟投資的主體地位確立國有經濟投資的主體地位 文化產業(yè)的特殊性，決定了國有文化企業(yè)文化產業(yè)的特殊性，決定了國有文化企業(yè)在整個文化產業(yè)發(fā)展中的主體地位。在整個文化產業(yè)發(fā)展中的主體地位。 當然，國有文化產業(yè)單位實行政企分開，當然，國有文化產業(yè)單位實行政企分開，理順國有文化產業(yè)單位產權關系，優(yōu)化國

30、理順國有文化產業(yè)單位產權關系，優(yōu)化國有文化資產配置。有文化資產配置。 政府在文化產業(yè)投資領域應以投資者的身政府在文化產業(yè)投資領域應以投資者的身份平等地參與市場競爭。份平等地參與市場競爭。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 在用納稅人的錢為納稅人的利益效力時，在用納稅人的錢為納稅人的利益效力時，政府在文化產業(yè)投資領域可以擁有優(yōu)先權，政府在文化產業(yè)投資領域可以擁有優(yōu)先權，但不應擁有壟斷權。但不應擁有壟斷權。只有那些涉及國家文只有那些涉及國家文化主權和文化安全的方面和領域，政府才化主權和文化安全的方面和領域，政府才應根據憲法和法律賦予的權力，堅決地控應根據憲法和法律賦予

31、的權力，堅決地控制和掌握在自己手里。制和掌握在自己手里。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 2.充分發(fā)揮民營經濟的重要作用充分發(fā)揮民營經濟的重要作用 現階段，現階段，單憑政府的力量無法解決長期困擾中國單憑政府的力量無法解決長期困擾中國文化產業(yè)發(fā)展所需的資金、技術、人力和管理的文化產業(yè)發(fā)展所需的資金、技術、人力和管理的不足問題不足問題。因此，要有效地克服這些困難，與對。因此，要有效地克服這些困難，與對外全方位開放相適應，對內也要實施全方位開放外全方位開放相適應，對內也要實施全方位開放政策，充分整合社會的積極參與意愿，政策，充分整合社會的積極參與意愿，借助于民借助于

32、民營的力量制定和實施以營的力量制定和實施以“國退民進國退民進”為政策內容為政策內容的文化產業(yè)民營化發(fā)展戰(zhàn)略。的文化產業(yè)民營化發(fā)展戰(zhàn)略。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 這里一個關鍵的問題就是在市場準入方面，這里一個關鍵的問題就是在市場準入方面，要允許非文化系統(tǒng)的各類市場主體要允許非文化系統(tǒng)的各類市場主體財財團、企業(yè)、基金會及其他合法的社會集團團、企業(yè)、基金會及其他合法的社會集團，經營包括報業(yè)、期刊業(yè)、出版業(yè)、電影電經營包括報業(yè)、期刊業(yè)、出版業(yè)、電影電視業(yè)等在內的文化核心產業(yè)，采取股份合視業(yè)等在內的文化核心產業(yè)，采取股份合作制形式或其他投資方式轉讓原屬國有資作制

33、形式或其他投資方式轉讓原屬國有資產的那一塊。產的那一塊。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 調整現有的不平衡的調整現有的不平衡的單極發(fā)展單極發(fā)展為特征的文為特征的文化經濟利益關系，將原來屬于國家控制的化經濟利益關系，將原來屬于國家控制的那一部分，有步驟、有計劃地轉讓給社會那一部分，有步驟、有計劃地轉讓給社會的民間資本，把原來由的民間資本，把原來由國家掌握的那一部國家掌握的那一部分文化權力還給公眾，從而使民間資本、分文化權力還給公眾，從而使民間資本、民營力量和政府的、國家的資本共同組成民營力量和政府的、國家的資本共同組成經濟利益共同體經濟利益共同體。三、我國文化產業(yè)

34、的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 只有讓更多的社會力量、民營資本積極參只有讓更多的社會力量、民營資本積極參與和投資文化產業(yè)，讓他們把自己的利益與和投資文化產業(yè)，讓他們把自己的利益和國家的利益結合起來，把國家的利益看和國家的利益結合起來，把國家的利益看成是自己的利益，中國的文化產業(yè)才能有成是自己的利益，中國的文化產業(yè)才能有一個強大的民族支撐。一個強大的民族支撐。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 當然實施當然實施“國退民進國退民進”的文化產業(yè)民營化的文化產業(yè)民營化戰(zhàn)略，并不是要實行文化產業(yè)私有化。戰(zhàn)略，并不是要實行文化產業(yè)私有化。 而是要在文化產業(yè)的

35、核心部位實行文化投而是要在文化產業(yè)的核心部位實行文化投資主體多元化、社會化和公共化，以公共資主體多元化、社會化和公共化，以公共的文化力量來構筑中國文化產業(yè)發(fā)展的新的文化力量來構筑中國文化產業(yè)發(fā)展的新格局。格局。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 盡快出臺能夠調動和激勵企業(yè)、社會團體和個盡快出臺能夠調動和激勵企業(yè)、社會團體和個人經營、資助文化積極性的政策，使各方面都人經營、資助文化積極性的政策，使各方面都樂意捐助；樂意捐助； 認真落實企業(yè)贊助文化企業(yè)的資金實行稅前列認真落實企業(yè)贊助文化企業(yè)的資金實行稅前列支的政策；支的政策； 國家和省、自治區(qū)、直轄市可以設立國家和

36、省、自治區(qū)、直轄市可以設立“社會捐社會捐助文化事業(yè)突出貢獻獎助文化事業(yè)突出貢獻獎”，對于在這方面有突，對于在這方面有突出貢獻的企業(yè)、社會團體和個人給予精神上的出貢獻的企業(yè)、社會團體和個人給予精神上的鼓勵和一定的物質獎勵政策；文化部門為贊助鼓勵和一定的物質獎勵政策；文化部門為贊助單位提供一定的文化服務。單位提供一定的文化服務。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 3.積極利用外資發(fā)展文化產業(yè)積極利用外資發(fā)展文化產業(yè) 改革開放以來，引進外資和國外先進技術，改革開放以來，引進外資和國外先進技術，已成為加速我國社會主義現代化建設步伐已成為加速我國社會主義現代化建設步伐的基

37、本國策。針對我國文化產業(yè)發(fā)展資金的基本國策。針對我國文化產業(yè)發(fā)展資金比較緊缺的現實，引進外資成了籌措資金比較緊缺的現實，引進外資成了籌措資金的一條重要渠道。的一條重要渠道。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 因此，應完善這方面的政策，主要有：因此，應完善這方面的政策，主要有： （1）歡迎外籍團體和友好人士、海外僑胞對）歡迎外籍團體和友好人士、海外僑胞對文化事業(yè)資助捐贈；文化事業(yè)資助捐贈； （2）允許境外機構和個人投資國家允許和倡）允許境外機構和個人投資國家允許和倡導的文化產業(yè)；導的文化產業(yè)； （3）與境外合作攝制影視片、出版圖書、制）與境外合作攝制影視片、出版圖書

38、、制作音像制品和其他文化產品，或興建文化公作音像制品和其他文化產品，或興建文化公共設施；共設施； （4）允許文化館、博物館等機構利用外資合）允許文化館、博物館等機構利用外資合作開展考古發(fā)掘、文物研究和保護等工作。作開展考古發(fā)掘、文物研究和保護等工作。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 與此同時，要在立足國內的基礎上，盡力與此同時，要在立足國內的基礎上，盡力發(fā)展對外文化經營，在擴大對外文化交流發(fā)展對外文化經營，在擴大對外文化交流的同時，拓展對外文化產業(yè)經營。的同時，拓展對外文化產業(yè)經營。 （1）擴大國際旅游，吸引更多的境外來華）擴大國際旅游，吸引更多的境外來華旅游者

39、；旅游者； （2）擴大教育和科技成果的輸出，發(fā)展對）擴大教育和科技成果的輸出，發(fā)展對外商業(yè)演出，增加圖書和影視音像制品出外商業(yè)演出，增加圖書和影視音像制品出口?？?。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 對部分有條件的文化企業(yè)或集團可以在境對部分有條件的文化企業(yè)或集團可以在境外興辦中資文化企業(yè)。外興辦中資文化企業(yè)。 鼓勵文化產業(yè)部門擴展對外代理、經紀業(yè)鼓勵文化產業(yè)部門擴展對外代理、經紀業(yè)務，如對外代理演出、展出，建立健全對務，如對外代理演出、展出，建立健全對外經營服務網絡，增強文化產業(yè)在國際市外經營服務網絡，增強文化產業(yè)在國際市場的開拓競爭能力。場的開拓競爭能力。三、

40、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （二）培植大型文化服務企業(yè)政策（二）培植大型文化服務企業(yè)政策 我國文化產業(yè)組織形式長期處于小規(guī)模分我國文化產業(yè)組織形式長期處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產業(yè)單位普遍缺乏活力，散化狀態(tài)，文化產業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、沒有成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自主創(chuàng)新的市場主體，現代大型文化企業(yè)自主創(chuàng)新的市場主體，現代大型文化企業(yè)寥寥無幾，寥寥無幾，至今尚沒有一家文化企業(yè)能夠至今尚沒有一家文化企業(yè)能夠擠身全國擠身全國500強大型企業(yè)之中。強大型企業(yè)之中。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方

41、針和政策 文化組織機構現分為文化事業(yè)單位和文化企業(yè)兩文化組織機構現分為文化事業(yè)單位和文化企業(yè)兩部分，在現實生活中還有半事業(yè)半企業(yè)的機構。部分，在現實生活中還有半事業(yè)半企業(yè)的機構。從我國文化組織形式看，目前三種文化組織形式從我國文化組織形式看，目前三種文化組織形式都應發(fā)展，但重點是都應發(fā)展，但重點是文化服務企業(yè)文化服務企業(yè)。 文化服務企業(yè)可分為兩種類型，文化服務企業(yè)可分為兩種類型，一種是生產型的，一種是生產型的，直接向市場提供文化服務商品；另一種是中介型直接向市場提供文化服務商品；另一種是中介型的，在生產和消費之間起媒介作用。的，在生產和消費之間起媒介作用。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、

42、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 在我國文化服務企業(yè)格局中，在我國文化服務企業(yè)格局中，形成了小企形成了小企業(yè)占多數，其次是中型企業(yè)，大型企業(yè)則業(yè)占多數，其次是中型企業(yè)，大型企業(yè)則為數不多。為數不多。 現代經濟可以說是大企業(yè)主宰市場的經濟?，F代經濟可以說是大企業(yè)主宰市場的經濟。通常大企業(yè)擁有雄厚的資本和相對的規(guī)模，通常大企業(yè)擁有雄厚的資本和相對的規(guī)模，技術優(yōu)勢和文化優(yōu)勢突出，有現代化的管技術優(yōu)勢和文化優(yōu)勢突出，有現代化的管理方式和多層次的人才隊伍，市場信息靈理方式和多層次的人才隊伍，市場信息靈敏，經濟效益和經營效果良好，活動范圍敏，經濟效益和經營效果良好，活動范圍廣，競爭能力強，一般在國內外市場上占

43、廣，競爭能力強，一般在國內外市場上占據有利地位。據有利地位。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 一個行業(yè)、一個地區(qū)、一個國家都應有自己的骨一個行業(yè)、一個地區(qū)、一個國家都應有自己的骨干大型企業(yè)或企業(yè)集團，用以形成經濟和市場的干大型企業(yè)或企業(yè)集團，用以形成經濟和市場的基本立足點基本立足點 。 隨著我國市場經濟的發(fā)展，特別是我國進入隨著我國市場經濟的發(fā)展，特別是我國進入WTO，文化產業(yè)要走向世界，沒有大型文化企業(yè)將是不文化產業(yè)要走向世界，沒有大型文化企業(yè)將是不行的。一個大型文化服務企業(yè)或文化企業(yè)集團能行的。一個大型文化服務企業(yè)或文化企業(yè)集團能否在市場競爭中發(fā)展，關鍵在

44、實力，而實力則體否在市場競爭中發(fā)展，關鍵在實力，而實力則體現在企業(yè)在發(fā)展中能夠不斷做大做強?，F在企業(yè)在發(fā)展中能夠不斷做大做強。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，實行經營多樣大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，實行經營多樣化，既可生產制作，又能提供中介服務?；?，既可生產制作，又能提供中介服務。因此，我們應盡快組建和培育大型文化服因此，我們應盡快組建和培育大型文化服務企業(yè)，尤其需要組建和培育高水平的中務企業(yè)，尤其需要組建和培育高水平的中介服務企業(yè)。介服務企業(yè)。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 1.首先，要打破現階段我國把文

45、化產業(yè)的首先，要打破現階段我國把文化產業(yè)的“做大做大做強做強”僅僅局限在原有的文化行政部門經營的國僅僅局限在原有的文化行政部門經營的國有這一塊，在文化投資主體多元化方面尋求政策有這一塊，在文化投資主體多元化方面尋求政策思路。思路。建立多渠道的投資體制和有效的籌資機制，建立多渠道的投資體制和有效的籌資機制，要充分利用財政、稅收、信貸和價格等經濟杠桿，要充分利用財政、稅收、信貸和價格等經濟杠桿，在資金投向、產業(yè)結構和整體布局、文化產品生在資金投向、產業(yè)結構和整體布局、文化產品生產和文化市場管理等方面，體現政策導向。同時產和文化市場管理等方面，體現政策導向。同時確立財政投入的重點。確立財政投入的重點

46、。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 2.其次，制定文化企業(yè)兼并、聯合、重組政策，其次，制定文化企業(yè)兼并、聯合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產業(yè)。充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產業(yè)。文化產業(yè)集團的組建，不能文化產業(yè)集團的組建，不能“以小湊大以小湊大”，而要將原有的資產、機構、人員、設備作一而要將原有的資產、機構、人員、設備作一番認真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨番認真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯合、重組的辦法，不但要和行地區(qū)兼并、聯合、重組的辦法，不但要和行業(yè)內的強手聯合，而且要敢于和電子、通訊、業(yè)內的強手聯合，而且要敢于和電子

47、、通訊、汽車、生物工程、計算機等科技含量高、資汽車、生物工程、計算機等科技含量高、資產增值快的系統(tǒng)外企業(yè)集團聯手，也要敢于產增值快的系統(tǒng)外企業(yè)集團聯手，也要敢于和鄰近省份的強手聯合，確保在以后發(fā)展過和鄰近省份的強手聯合，確保在以后發(fā)展過程中的程中的“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補，優(yōu)勢擴張優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補，優(yōu)勢擴張”。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （1）企業(yè)兼并政策。）企業(yè)兼并政策。文化企業(yè)之間兼并的文化企業(yè)之間兼并的結果減少了整個文化產業(yè)內企業(yè)的數量，結果減少了整個文化產業(yè)內企業(yè)的數量，擴大了現存企業(yè)的規(guī)模。因而，企業(yè)兼并擴大了現存企業(yè)的規(guī)模。因而，企業(yè)兼并政策是

48、政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，形政策是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場集中度，實現規(guī)成大規(guī)模企業(yè)，提高市場集中度，實現規(guī)模經濟的重要手段。模經濟的重要手段。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 當今世界各國政府均成功地運用過這一產當今世界各國政府均成功地運用過這一產業(yè)組織政策。如業(yè)組織政策。如20世紀世紀60年代，日本正處年代，日本正處于從貿易保護體制向自由貿易體制過渡時于從貿易保護體制向自由貿易體制過渡時期，企業(yè)規(guī)模普遍較小，不能有效地利用期，企業(yè)規(guī)模普遍較小，不能有效地利用規(guī)模經濟，因而其產品經營成本高于當時規(guī)模經濟，因而其產品經營成本高于當

49、時經濟發(fā)達國家的水平。而且，大量的小規(guī)經濟發(fā)達國家的水平。而且，大量的小規(guī)模企業(yè)間過度競爭，也影響了技術進步和模企業(yè)間過度競爭，也影響了技術進步和經營水平的提高。經營水平的提高。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 這種狀況意味著日本企業(yè)無法與強大的國這種狀況意味著日本企業(yè)無法與強大的國際壟斷企業(yè)相競爭。日本政府為了從根本際壟斷企業(yè)相競爭。日本政府為了從根本上改變這種不利狀況，積極推行企業(yè)兼并上改變這種不利狀況，積極推行企業(yè)兼并政策，以實現企業(yè)集中化，建立規(guī)模經濟政策，以實現企業(yè)集中化，建立規(guī)模經濟流通體制。這對日本優(yōu)化文化產業(yè)組織，流通體制。這對日本優(yōu)化文化產業(yè)

50、組織，發(fā)揮規(guī)模經濟效益，提高企業(yè)在國際市場發(fā)揮規(guī)模經濟效益，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力產生了重大影響。上的競爭力產生了重大影響。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （2）企業(yè)聯合政策。根據聯合的緊密程度，企）企業(yè)聯合政策。根據聯合的緊密程度，企業(yè)聯合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關系業(yè)聯合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關系和組織企業(yè)集團兩種類型。和組織企業(yè)集團兩種類型。前者主要是以經營業(yè)前者主要是以經營業(yè)務為紐帶，通常不涉及資產關系的企業(yè)聯合，后務為紐帶，通常不涉及資產關系的企業(yè)聯合，后者是以資產和業(yè)務兩重紐帶形成的企業(yè)聯合。無者是以資產和業(yè)務兩重紐帶形成

51、的企業(yè)聯合。無論是哪一種企業(yè)聯合，都有利于企業(yè)競爭從無序論是哪一種企業(yè)聯合，都有利于企業(yè)競爭從無序引向有序，從分散引向集中，變過度競爭為適度引向有序，從分散引向集中，變過度競爭為適度競爭，實現規(guī)模經濟濟。顯然，這一文化產業(yè)組競爭，實現規(guī)模經濟濟。顯然，這一文化產業(yè)組織政策也屬于追求規(guī)模經濟政策。織政策也屬于追求規(guī)模經濟政策。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （3）經濟規(guī)模與直接管制政策。這一文化產業(yè)組織政策的基本目標是保證流通企業(yè)既能實現規(guī)模經濟，又能處于適度競爭狀態(tài)。 它通過政府制定最小經濟規(guī)模標準，規(guī)定某種經營業(yè)態(tài)（如大型出版業(yè)）的企業(yè)達不到經濟規(guī)模要求就

52、不得進入產業(yè)。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 同時，為避免在文化產業(yè)因大中型企業(yè)數同時，為避免在文化產業(yè)因大中型企業(yè)數量過多而發(fā)生過度競爭，政府還對大中型量過多而發(fā)生過度競爭，政府還對大中型企業(yè)數量進行直接管制，企業(yè)數量進行直接管制，即使有的企業(yè)具即使有的企業(yè)具備最小經濟規(guī)模條件，政府也不允許其進備最小經濟規(guī)模條件，政府也不允許其進入產業(yè)。入產業(yè)。 這樣，經濟規(guī)模政策和直接管制政策相結這樣，經濟規(guī)模政策和直接管制政策相結合，便對企業(yè)進入流通產業(yè)形成雙重進入合，便對企業(yè)進入流通產業(yè)形成雙重進入壁壘，以實現政策目標。壁壘，以實現政策目標。 三、我國文化產業(yè)的基本方

53、針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 3.要根據各地的實際情況選擇基礎好、要根據各地的實際情況選擇基礎好、實力強、附加值高、市場發(fā)育健康、國實力強、附加值高、市場發(fā)育健康、國內外需求廣闊、能夠帶動相關產業(yè)和周內外需求廣闊、能夠帶動相關產業(yè)和周邊產品的電視廣播、報刊出版、文化娛邊產品的電視廣播、報刊出版、文化娛樂以及廣告展覽行業(yè)，建設成為支柱型樂以及廣告展覽行業(yè)，建設成為支柱型文化產業(yè)。文化產業(yè)。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 政府在政策上給予積政府在政策上給予積極的推動，引導它們極的推動，引導它們在體制和機制的改革在體制和機制的改革方面先行一步，按照方面先

54、行一步，按照現代產業(yè)的要求來調現代產業(yè)的要求來調整產品和服務結構，整產品和服務結構，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經營創(chuàng)新來加快新、經營創(chuàng)新來加快產業(yè)的增長，在三五產業(yè)的增長，在三五年內建成輻射海內外年內建成輻射海內外的文化產業(yè)中心。的文化產業(yè)中心。三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策（三）充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色的政策（三）充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色的政策 我國地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，文化特我國地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，文化特點各異，積淀豐厚，民族文化資源包括的內容十點各異，積淀豐厚，民族文化資源包括的內容十分廣泛，既涉及到文學、文字

55、、古籍、音樂、舞分廣泛，既涉及到文學、文字、古籍、音樂、舞蹈、藝術等民族文化資源本身，又涉及到民族歷蹈、藝術等民族文化資源本身，又涉及到民族歷史、經濟、生態(tài)環(huán)境、宗教、民族醫(yī)藥、家庭婚史、經濟、生態(tài)環(huán)境、宗教、民族醫(yī)藥、家庭婚姻制度及教育、節(jié)慶活動等與民族文化密不可分姻制度及教育、節(jié)慶活動等與民族文化密不可分的組成部分。的組成部分。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 然而，由于在我國文化領域，投資主體單然而，由于在我國文化領域，投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場對人才、資金、一，行業(yè)限制過多，市場對人才、資金、技術、信息、項目等文化資源配置沒有起技術、信息、項目等

56、文化資源配置沒有起到基礎性作用，造成文化資源大量閑置和到基礎性作用，造成文化資源大量閑置和浪費。為了使我國寶貴的文化資源得到充浪費。為了使我國寶貴的文化資源得到充分有效的利用，需要制定優(yōu)惠的政策和措分有效的利用，需要制定優(yōu)惠的政策和措施，加快民族文化產業(yè)的發(fā)展。施，加快民族文化產業(yè)的發(fā)展。 視頻：海西連四方：傳統(tǒng)與現代融合視頻：海西連四方：傳統(tǒng)與現代融合三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 1.加快文化資源要轉化為商品 文化資源要轉化成商品有一個過程，要把握各地文化特色。特色不是抽象的，而是具體的活生生的，要讓特色實實在在地表現出來。要讓特色與時代相結合，與市場相結

57、合，才有生命力。特色與創(chuàng)新的結合，以創(chuàng)新豐富特色、發(fā)展特色。這樣，文化市場的繁榮興旺指日可待。 視頻：走進2008中國寧波婚禮文化節(jié) 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 根據不同情況，按輕重緩急，提出文化產業(yè)根據不同情況，按輕重緩急，提出文化產業(yè)化開發(fā)的思路和實施意見，使民族文化得到化開發(fā)的思路和實施意見，使民族文化得到有效的開發(fā)和保護，為民族地區(qū)的脫貧奔小有效的開發(fā)和保護，為民族地區(qū)的脫貧奔小康和社會經濟發(fā)展服務?？岛蜕鐣洕l(fā)展服務。 為此，要制定文化資源保護、開發(fā)和利用政為此，要制定文化資源保護、開發(fā)和利用政策，通過實施若干重大基礎性文化資源開發(fā)策，通過實施

58、若干重大基礎性文化資源開發(fā)項目，促進文化資源的有效利用。扶持經濟項目，促進文化資源的有效利用。扶持經濟后進地區(qū)的文化產業(yè)，促進各具特色的文化后進地區(qū)的文化產業(yè)，促進各具特色的文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。產業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立民族文化產業(yè)聯合會及建立民族文化產業(yè)聯合會及各級各類文化行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機制各級各類文化行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機制 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 鼓勵文化產業(yè)單位加強對外合作與交流，吸收國內外先進管理經驗，發(fā)展外向型文化產業(yè)。加快文化產業(yè)中介代理服務機構的建設，大力培養(yǎng)演藝市場經紀人，發(fā)展經紀公司，建立文化經紀人、獨立制片人制度和項目建設招標投標

59、制度。 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 2. 加強政策支持和政策引導 民族地區(qū)是經濟文化較落后的省份，需要國家給予政策支持，對老、少、邊、窮地區(qū)的扶貧政策，對特困地區(qū)在財政轉移支付、稅收減免、貼息信貸等方面也應予一定時期的優(yōu)惠政策。同時，要通過制訂特殊優(yōu)惠政策，引導民族地區(qū)經濟發(fā)展走向協(xié)調發(fā)展的軌道 三、我國文化產業(yè)的基本方針和三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策政策 根據各地資源狀況和現有經濟發(fā)展情況，制定本地區(qū)開發(fā)利用資源的規(guī)劃和行之有效的措施。 （1）優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)項目投資； （2）適當擴大開發(fā)利用本地資源的權限，對一些先行試點的領域和項目，將適

60、當在有條件的地方安排試點，放寬地區(qū)審批權限，原則上與沿海開放地區(qū)平等； 三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 （3）制定資源有償使用政策，徹底扭轉對資源的掠奪式開發(fā)，促進資源集約化開發(fā)和經營，并將這一部分稅收留給地方，同時規(guī)定用于開辦企業(yè)和企業(yè)的技術改造。通過這些政策引導地方經濟協(xié)調發(fā)展三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策三、我國文化產業(yè)的基本方針和政策 3.制定傾斜的財政、稅收、金融政策 扶植特色鮮明并以文化產業(yè)為支柱產業(yè)的地區(qū)或省市，高度重視文化產業(yè)在西部開發(fā)中的作用，全面發(fā)揮歷史文化名城的經濟作用，要使歷史文化名城成為各地文化產業(yè)發(fā)展的基地。 三、我國文化產業(yè)的基