外來人口居住的空間分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的關(guān)系

1、外來人口居住的空間分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的關(guān)系一 引言大城市人口增長過快已成為社會普遍關(guān)注的問題。外來人口過快增長一方面優(yōu)化了城市人口結(jié)構(gòu)，提高了城市發(fā)展動力，另一方面也對有限的城市資源帶來了壓力。對外來人口居住分布的空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間布局的關(guān)系進(jìn)行研究，有利于促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。本文利用上海市人口普查和歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析外來人口居住的空間分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性之間的關(guān)系。二 文獻(xiàn)綜述關(guān)于居住空間結(jié)構(gòu)及居住分異的研究，一般是從地理學(xué)的角度分析城市居住區(qū)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展及特征，并以不同類型住房的區(qū)域分布為主要對象。廖邦固、徐建剛、梅安新從居住用地類型的視角分析了上海中心城區(qū)居住空間分異的變化以及不同時

2、期居住用地空間分異結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，認(rèn)為直接原因是新式住宅的建設(shè)和舊城改造，深層次原因則是土地使用制度的變遷和城市空間組織模式的轉(zhuǎn)變1。李志剛、吳縛龍采用 2000 年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)庫中居民委員會尺度的數(shù)據(jù)，利用因子生態(tài)分析認(rèn)為上海存在 6 類社區(qū)，分別為計劃經(jīng)濟(jì)時代建設(shè)的工人居住區(qū)、外來人口集中居住區(qū)、白領(lǐng)集中居住區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、新建普通住宅居住區(qū)、離退休人員集中居住區(qū)2。耿慧志、沈丹鳳通過五普;數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為 2005 年外環(huán)線向外 10 公里左右的范圍內(nèi)是外來人口分布最集中的地域，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的城市核心地域以及城市最外圍地域外來人口數(shù)量較少。孫斌棟、吳雅菲采用住宅租賃價格數(shù)據(jù)，對上海外環(huán)

3、線以內(nèi)地區(qū)的居住空間分異進(jìn)行了分析和計算，認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)桿的居住空間分異在上海已初現(xiàn)端倪，貧富兩個階層的居住隔離顯著3。這類研究從住房類型、收入等方面研究了居住分異現(xiàn)象，但較少和就業(yè)聯(lián)系起來。關(guān)于產(chǎn)業(yè)與外來人口的關(guān)系研究，強(qiáng)調(diào)人口再分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)國內(nèi)人口遷移不僅是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，也是一個不可或缺的原因4。林文生運用上海的宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為上海第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于自身，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第二產(chǎn)業(yè)只有短暫的促進(jìn)作用，外來人口和城鎮(zhèn)化對第二產(chǎn)業(yè)有短期的間接推動作用和長期的直接負(fù)面影響5。劉乃全、孫海鳴通過上海人口普查的全市數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為外部勞動

4、力大量流入會帶來產(chǎn)業(yè)滯移;問題，外來勞動力流入帶來的對本地勞動力的就業(yè)替代效應(yīng)十分明顯，應(yīng)通過郊區(qū)工業(yè)化促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)及市區(qū)失業(yè)人口與外來勞動力向郊區(qū)轉(zhuǎn)移6。馬永春分析了江蘇的宏觀數(shù)據(jù)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重變動對人口流動起到了巨大的拉動作用，反過來人口流動卻不是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的原因7。李超、張紅宇、盧健認(rèn)為，北京市人口調(diào)控要強(qiáng)化政府的政策導(dǎo)向作用，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為契機(jī)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局帶動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化8。該類研究較少從一個城市不同區(qū)域的人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。關(guān)于外來人口住房政策的研究。董昕系統(tǒng)梳理了 1978 2012 年的中國農(nóng)民工住房政策

5、，總結(jié)了政策實踐中的五大典型模式，并對中國已有的農(nóng)民工住房政策進(jìn)行了評價，認(rèn)為農(nóng)民工住房政策從無到有是一種進(jìn)步，但缺乏長期目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體構(gòu)想; 政策沒有基本法律作為保障，農(nóng)民工住房問題的解決方式與現(xiàn)行土地政策之間存在一定的矛盾; 政府住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等適度性問題有待于合理規(guī)范; 責(zé)任主體不明確，住房保障資金來源不穩(wěn)定，政策的執(zhí)行難度大9。三 上海外來人口現(xiàn)狀及就業(yè)特征1 上海外來人口已成為上海就業(yè)人口的重要組成部分改革開放以來，上海外來人口的比例不斷上升。1978 年外來人口占全市常住人口的比例僅為0. 5% ，1990 年為 3 8% ，2000 年為 17 8% ，而到20

6、12 年已達(dá)到 40 1% 。同時，外來人口已成為城市新增就業(yè)人口的主要組成部分，據(jù)六普;數(shù)據(jù)，上海人口增長的主要原因是外來常住人口增長，2000年到 2010 年，上海人口增量中的 89 5% 來自外省市，全市外來就業(yè)人口已占到全市總就業(yè)人口的53% 。2 外來人口呈現(xiàn)居住與就業(yè)分異的特征外來人口來滬就業(yè)和居住呈現(xiàn)出分異的特征。首先是職業(yè)特征上的分異，一類是知識分子和白領(lǐng)為主的職業(yè)群體，從事管理崗位或高端第三產(chǎn)業(yè); 另一類是藍(lán)領(lǐng);工人，主要從事第二產(chǎn)業(yè)或低端第三產(chǎn)業(yè)。其次是居住和就業(yè)空間的分異，這類分異又有兩種表現(xiàn)形式，一種是市中心區(qū)的居住小區(qū)分化，其中人口密度較大、居住條件較差的小區(qū)或一些

7、以群租;為主的商品房小區(qū)聚集了較多的以商業(yè)、餐飲和其他生活服務(wù)業(yè)為主要職業(yè)的藍(lán)領(lǐng);外來人口，而浦東、虹橋、徐匯、五角場等商務(wù)、科教文化小區(qū)則主要居住著以高文化水平和白領(lǐng);外來人口為主的人群; 另一種是郊區(qū)的居住地分化，郊區(qū)的白領(lǐng);主要集聚在城鎮(zhèn)地區(qū)，呈現(xiàn)多核心分布狀態(tài)，而藍(lán)領(lǐng);則隨著企業(yè)的分布呈現(xiàn)廣泛分布特征。3 外來人口呈現(xiàn)以租賃;居住為主的特征外來人口呈現(xiàn)家庭化;、常住化;趨勢，外來常住人口以家庭關(guān)系生活居住的比重已達(dá)到77. 5% ，形成以房屋租賃為主導(dǎo)方式、城郊結(jié)合部為區(qū)位選擇的居住模式，其中租賃住房的比例達(dá)到80% ，能夠真正購買商品房 ;的外來人口僅為5. 5% 。4 外來人口仍以

8、低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主，但有提升趨勢由于受教育程度、勞動技能等方面因素的制約，外來人口進(jìn)入城市后絕大多數(shù)只能在普通勞動力市場找到工作，從事的大多是較為艱苦的崗位，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，以制造加工、建筑施工、運輸操作、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民生活服務(wù)業(yè)等為主。從15 歲及以上外來就業(yè)人口的職業(yè)構(gòu)成來看，生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，分別占外來就業(yè)人口的 44. 7%和 34%，而生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員中又以生產(chǎn)制造加工、運輸設(shè)備操作和建筑施工人員為主，分別占 28 7%、5 5%和 4 1%。外來常住人口的職業(yè)構(gòu)成已經(jīng)出現(xiàn)向技術(shù)型移動的跡象，其中各類專業(yè)人員比重為 8 3%，與五普;的 3 2

9、%相比，上升了 5 1 個百分點; 從事農(nóng)林牧漁業(yè)的比重為 2 2%，與五普;的 7 9% 相比，下降了 5 7 個百分點。外來人口中從事高端職業(yè)的比重在增加，從事低端職業(yè)的比重在降低10。5 上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的總體情況上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占比從1978 年的77 4%，到2000 年和2012 年分別下降到 46 3%和 39 0%，而第三產(chǎn)業(yè)占比則從1978 年的 18 6% ，上升到 2000 年和 2012 年的52. 1% 和 60 4% 。第三產(chǎn)業(yè)占比的增加雖然從總體上說明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但并不一定意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，上海要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的

10、轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要看先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。從近十年上海第三產(chǎn)業(yè)的增長來看，具體行業(yè)比例上升較多的是批發(fā)與零售業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別從 2001 年的 10 7% 和 2 6% 上升到2012 年的 16 3% 和 5 3% ，而作為第三產(chǎn)業(yè)高端業(yè)態(tài)的金融業(yè)同期從 10 2% 增長到 12 1%，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從 3 4% 增長到 4 6%，增長速度緩慢。四 人口導(dǎo)入與就業(yè)匹配的理論分析1 產(chǎn)業(yè)與人口空間匹配的一般模式人口流動的原因主要有就業(yè)機(jī)會、實際工資差異、居住環(huán)境和生活成本等。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口流入城市是一個長期趨勢，流入地以大城市為主，但在大城市中，由于存

11、在郊區(qū)和中心區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)區(qū)域，人口流入會在同一城市呈現(xiàn)出分異的特征。從外來人口的居住與就業(yè)結(jié)構(gòu)看，可分別從居住區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行分析。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，表現(xiàn)為兩種模式: 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)模式，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而帶來人口結(jié)構(gòu)、人口居住結(jié)構(gòu)的變化。其假設(shè)是地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化由自身的發(fā)展規(guī)律決定，而就業(yè)人口根據(jù)自己能找到的工作來選擇就業(yè)地和居住地; 二是人口資源主導(dǎo)模式，一個地區(qū)什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，形成什么樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，取決于當(dāng)?shù)氐娜肆Y源稟賦。在這種情況下，當(dāng)?shù)卦Ｗ∪丝诘慕逃?、職業(yè)技能將對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展起決定性作用。另外，

12、如果一個區(qū)域形成了某類外來人口的集聚區(qū)，則適合該類外來人口就業(yè)的產(chǎn)業(yè)會形成比較成本優(yōu)勢，得到較快發(fā)展，這種情況下也是人口結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口居住結(jié)構(gòu)究竟哪個是主導(dǎo)，關(guān)鍵看常住人口的流動性，如果一個區(qū)域人口的流動性較大，則可能更多地是受產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的調(diào)節(jié)。如一個地區(qū)以外來人口為主，且以不準(zhǔn)備長期定居的外來人口為主，那么該地區(qū)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)人口，是產(chǎn)業(yè)帶來人口的變化。但如果人口資源的流動性較小，如受住房等條件制約，那么該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將可能更多地受制于人口結(jié)構(gòu)的變化。從影響外來人口集聚的情況看，可能有相應(yīng)的兩種趨勢，有較高就業(yè)技能的外來人口會較多地流入產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，而就業(yè)

13、技能較差的外來人口可能首先選擇適合的居住地，成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ⊥鈦砣丝?，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體傳導(dǎo)機(jī)制如圖1 所示。2 上海產(chǎn)業(yè)與外來人口匹配模式從上海的實際情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與外來人口的增長密不可分，存在三種具體情況。第一種是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，如浦東陸家嘴區(qū)域主要發(fā)展金融業(yè)，形成金融業(yè)人口的集聚。第二種是外來人口主導(dǎo)，如在近郊區(qū)許多外來人口以家庭為單位長期居住，一般不易遷移，這部分地區(qū)可能形成人口居住結(jié)構(gòu)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況。第三種是不確定關(guān)系，即該區(qū)域無論是人口還是產(chǎn)業(yè)都沒有太明顯的優(yōu)勢，不會呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)還是人口主導(dǎo)的特征。上海適合外來人口居住的區(qū)域，一般都是住房較多且租金不高的區(qū)域，多表

14、現(xiàn)為近郊區(qū)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有優(yōu)勢的區(qū)域，則多是市中心區(qū)，已形成了較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只能是適合產(chǎn)業(yè)需求的人口流入。從近年外來人口的居住地看，以近郊區(qū)外來人口流入最多( 表 1) ，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)很可能受人口結(jié)構(gòu)特征的影響比較大。從具體的區(qū)縣看，以浦東、閔行、寶山、松江、嘉定等區(qū)增長最快，而遠(yuǎn)郊區(qū)和中心區(qū)增長較慢，如圖2 所示。五 實證模型與數(shù)據(jù)為了檢驗上海不同區(qū)域外來人口流入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)關(guān)系，利用上海 17 個區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實證所用數(shù)據(jù)來自上海歷年統(tǒng)計年鑒，時間為2005 到 2012 年。期間，上海經(jīng)歷了相應(yīng)的區(qū)縣調(diào)整，2009 年南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，2011 年黃浦區(qū)與盧灣區(qū)合

15、并成新的黃浦區(qū)，為了保持一致性，將行政區(qū)域調(diào)整前的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)的合并。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，使用各區(qū)縣的工業(yè)產(chǎn)值表示不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要驗證外來人口、住房可得性、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)( 如廠房) 與不同區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)值情況。數(shù)據(jù)的描述性分析如表 2 所示。運用的實證模型為:其中，工業(yè)廠房數(shù)量( factory) 代表工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，也表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原有的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域，其應(yīng)該對工業(yè)產(chǎn)出有正向影響。外來人口數(shù)量( fpeople) 在人口主導(dǎo)的區(qū)域，其應(yīng)該對工業(yè)產(chǎn)出有正向影響。住房數(shù)量( housing) 表示了住房的可得性，如果一個地區(qū)的住房可得性較高，那么缺乏技能的外來人口可能流入較多，這

16、樣就容易形成人口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，在這種情況下，住房可能會對工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生正向影響。區(qū)域人口總數(shù)( people) 作為控制變量，表示一個區(qū)域的規(guī)模，理論上應(yīng)與工業(yè)產(chǎn)出正相關(guān)。為了進(jìn)一步檢驗住房、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對外來人口導(dǎo)入的影響，選用住房與非居住房屋的數(shù)量進(jìn)行考察。其中住房數(shù)量代表住房的可得性，非居住房屋數(shù)量包括廠房、辦公樓、商場店鋪等，表示可供就業(yè)的空間基礎(chǔ)，同時加入了工業(yè)就業(yè)人口作為就業(yè)可能性，來分析不同區(qū)域外來人口導(dǎo)入的情況。運用的實證模型為:其中，住房( housing) 理論上應(yīng)與外來人口正相關(guān)，因為住房的可得性高、居住成本低容易吸引外來人口流入，但在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域可能相關(guān)性不高，因為產(chǎn)業(yè)主

17、導(dǎo)的區(qū)域?qū)τ邢嚓P(guān)技能的產(chǎn)業(yè)工人工資報酬高，相應(yīng)的會帶來住房成本高，使沒有技能的外來人口流入比較困難。非居住房屋( nonhousing) 理論上對外來人口的影響應(yīng)該是正相關(guān)的，因為非居住房屋越多，就業(yè)空間越大。工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口( worker) 表示工業(yè)生產(chǎn)為外來人口提供的就業(yè)空間，理論上在住房可得性較高的地區(qū)應(yīng)有正向影響。在實證過程中，對所有變量取對數(shù)。六 實證分析分別用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型對式( 1)和式( 2) 進(jìn)行估計，在模型的選取上，使用 Hausman檢驗，檢驗結(jié)果認(rèn)為固定效應(yīng)模型更為合適。首先，對式( 1) 進(jìn)行回歸分析，以檢驗工業(yè)產(chǎn)值與已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口和住房的關(guān)系，結(jié)果

18、如表3 所示。從全市數(shù)據(jù)的回歸分析看，常住人口、住房和廠房對工業(yè)產(chǎn)值有顯著影響，由于有常住人口這一控制變量，所以從全市水平看，外來人口的影響并不顯著。從中心城區(qū)的回歸情況看，廠房和人口對工業(yè)產(chǎn)值有較顯著的影響，而住房的影響則不顯著，這說明在中心城區(qū)住房的可得性較差，工業(yè)產(chǎn)出主要受已有人口和工業(yè)設(shè)施的影響。這一區(qū)域決定產(chǎn)業(yè)特征的主要因素是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是較典型的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域。從近郊區(qū)的回歸分析看，只有住房的影響非常顯著，人口和廠房的影響不顯著，說明在近郊區(qū)由于住房的可得性高，相應(yīng)的生活設(shè)施比較完備，容易吸引外來人口，這一區(qū)域?qū)儆跓o技術(shù)優(yōu)勢人口的重點流入?yún)^(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受人口結(jié)構(gòu)的影響比較顯著。

19、從遠(yuǎn)郊區(qū)的回歸分析看，外來人口的影響非常顯著，常住人口和住房的影響也比較顯著，而廠房的影響不顯著。說明在遠(yuǎn)郊區(qū)，土地、廠房等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不稀缺，而由于距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，工業(yè)產(chǎn)值更多的受人口增長情況和住房可得性的影響。這一區(qū)域是典型的人口結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型區(qū)域。其次，對式( 2) 進(jìn)行回歸分析，以檢驗住房、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對外來人口居住選擇的影響，結(jié)果如表4 所示。從全市數(shù)據(jù)的回歸情況看，住房、非居住房屋和工業(yè)就業(yè)人口對外來人口的增加有顯著影響，說明從總體上，區(qū)域內(nèi)的住房可得性和就業(yè)空間是外來人口流入的重要因素。從中心城區(qū)的回歸情況看，住房和工業(yè)就業(yè)人口仍有較顯著的影響，但非居住房屋的影響不顯著，說明在中心城區(qū)，

20、外來人口數(shù)量的增加更多地取決于住房的可得性，同時工業(yè)作為外來人口重要的就業(yè)行業(yè)對外來人口的數(shù)量也有較顯著的影響。從近郊區(qū)的回歸情況看，僅住房對外來人口增長的影響非常顯著，其它因素則不顯著，說明外來人口聚集在近郊區(qū)，主要原因是住房的可得性。從遠(yuǎn)郊區(qū)的回歸情況看，也仍然只有住房的影響比較顯著，同樣說明外來人口的流入主要受住房可得性的影響。七 結(jié)論與政策建議第一，上海外來人口是上海工業(yè)增長的重要原因之一，人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系呈現(xiàn)出區(qū)域差異。一是以中心城區(qū)為典型的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域，這一區(qū)域外來人口的結(jié)構(gòu)主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以起到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的作用。二是人口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以遠(yuǎn)郊區(qū)為典

21、型，人口的增長可以起到拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化明顯受到人口結(jié)構(gòu)的制約。三是產(chǎn)業(yè)與人口互動的區(qū)域，比較難以分辨產(chǎn)業(yè)與人口的主導(dǎo)作用，以近郊區(qū)為典型，一方面這一區(qū)域容易成為外來人口的集聚區(qū)，另一方面，這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會影響到外來人口的分布選擇。第二，總體上住房的可得性是影響外來人口區(qū)域分布的重要因素，但二者的關(guān)系也呈現(xiàn)出區(qū)域差異。在中心城區(qū)更多的是就業(yè)選擇帶動居住選擇，外來人口的居住選擇是被動的。而在近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，住房的可得性起主導(dǎo)作用，較多的外來人口首先選擇居住空間，然后在該區(qū)域就業(yè)，并形成該區(qū)域的人力資源比較優(yōu)勢。第三，住房政策與居住管理可以同產(chǎn)業(yè)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。從

22、大城市合理控制人口數(shù)量過快增長到人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這些城市管理目標(biāo)來看，外來人口居住空間的選擇既可以是一個結(jié)果，也可以是一個原因，或者僅是一個表現(xiàn)形式，所以要根據(jù)不同區(qū)域的特征實施差異化的調(diào)控措施。在中心城區(qū)，應(yīng)著力以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，通過對重點產(chǎn)業(yè)的土地、金融等支持，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。同時，住房的供應(yīng)也可與之配合，從而進(jìn)一步引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。住房政策應(yīng)著重于住房租賃市場的管理，如規(guī)范群租;行為，減少低端外來人口居住的城中村;等，以避免中心城區(qū)的衰落;。在近郊區(qū)，一方面要通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，另一方面要輔以住房政策，如通過將公共租賃住房定向供給需要扶持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或支持相應(yīng)的企業(yè)自建單位租賃住房，等等，通過提高住房的可得性，吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外來人口流入。在遠(yuǎn)郊區(qū)，要重點做好人口的調(diào)控工作。一方面未來一段時期內(nèi)，遠(yuǎn)郊區(qū)仍是城鎮(zhèn)化過程中人口向城市流入的主要空間，另一方面，外來人口的無