加強縣級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考

1、加強縣級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考加強和改進縣級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，要從新預(yù)算法和深化財稅體制改革的要求出發(fā)，借鑒先進實踐經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮人大在預(yù)算審查監(jiān)督中的主動性。一要完善預(yù)算審查監(jiān)督程序。一是前移初審關(guān)口。新預(yù)算法要求人大初審要提出書面審查意見并印發(fā)全體人大代表。為落實新預(yù)算法的要求，保證人大初審、財政反饋有充足的時間，應(yīng)進一步做好代表大會和常委會會議前的預(yù)算初審工作，通過預(yù)算評審、預(yù)算聽證等方式，提前介入預(yù)決算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案的編制，確保審查意見質(zhì)量。二是突出代表大會會議期間的審查。探索對部門預(yù)算、政府投資項目等的單獨審查、批準，研究人大代表集體審

2、查意見吸收進預(yù)算草案的實現(xiàn)方式，避免對預(yù)算要么全部同意、要么全部否定的尷尬局面，推進實質(zhì)性審查。三是增強人大監(jiān)督剛性。充分行使人大重大事項決定權(quán)，加強對政府重大投資項目、年中重大支出變化的審查，彰顯預(yù)算的法定約束；積極運用專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式，增強政府和部門接受人大監(jiān)督的自覺性。四是深化審查內(nèi)容。除合法性、合理性審查外，重點關(guān)注資金使用績效、政府重大投資項目預(yù)算安排情況、各項財稅扶持政策的科學性，以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費、上下級移轉(zhuǎn)支付等容易發(fā)生資金調(diào)劑的資金，推動審查向縱深發(fā)展。五是推進在線監(jiān)督。努力實現(xiàn)人大與財政部門、審計部門相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，一方面能加強

3、對預(yù)算的日常性監(jiān)督，另一方面也能全面了解預(yù)算管理的全過程，破解人大與財政部門之間的預(yù)算信息不對稱的難題。六是加強制度建設(shè)。及時將行之有效的監(jiān)督方式方法上升到制度層面，為深化預(yù)算審查監(jiān)督提供制度保障。二要提升預(yù)算審查監(jiān)督能力。一是整合人大機關(guān)各委室力量。通過各委室對對口聯(lián)系的單位開展預(yù)算審查，既能避免財經(jīng)委人員知識局限的短板，又有利于各委室本職監(jiān)督工作的開展。二是借助外部力量。通過聘請財政、稅務(wù)、審計等部門和長期從事公共財政和預(yù)算審查研究工作專家學者為人大提供智囊服務(wù)，彌補人大力量不足、不夠?qū)I(yè)的缺陷。三是擴大代表對預(yù)算審查監(jiān)督的參與，提高代表審查能力，充分發(fā)揮代表的審查主體作用。四是發(fā)揮審計作

4、用。充分發(fā)揮審計機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，由常委會結(jié)合審計工作報告反映突出的問題開展專題詢問，提升監(jiān)督效果。三要督促預(yù)算管理規(guī)范完善?？茖W的預(yù)算管理機制，是人大深化預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，縣級人大應(yīng)該立足工作實際，督促政府及財政等相關(guān)部門不斷深化預(yù)算管理制度改革，提高財政管理的精細化、科學化水平。一是督促編實、編細預(yù)算。通過完善項目庫建設(shè)、實施滾動預(yù)算等改革，在確保預(yù)算看得清、看得懂、看得透的同時，能將預(yù)算與本地區(qū)中心工作和重點任務(wù)有效地、動態(tài)地結(jié)合起來，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與變動。二是督促強化績效管理。努力做到預(yù)算編制有目標，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評價，讓花錢效果可定性、可量化、可比較。三是督促細化預(yù)決算公開。一方面，要提高預(yù)算草案的完整性、細化度，除了要求提交大會審查的預(yù)算要嚴格按新預(yù)算法的規(guī)定按功能分類、經(jīng)濟分類細化到位外，還要將部門預(yù)算印發(fā)全體人大代表，并提供各項目的安排依據(jù)、支出內(nèi)容、測算標準、預(yù)期績效等，讓資金盤子一目了然，提高預(yù)算的可審性；另一方面，要將完整的