觀調控的制度基礎與政策邊界分析

1、觀調控的制度基礎與政策邊界分析本文認為，擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本 身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的。文章從宏觀調控 政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內生安排與外生安排 的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的框 架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明 晰界定，從理論上揭示了短期 的總量穩(wěn)定與長期的增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問 題。關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經(jīng)歷了總 需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大

2、需求 型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過 強制的行政手段 手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的 話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需 求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上 的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期 結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證和政策的規(guī)范業(yè)已引發(fā)出大量 的研究成果。然而，學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控 政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入 了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度

3、安排的觀點， 依據(jù)宏觀經(jīng)濟學理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏 觀調控政策效應的理論框架。畢業(yè)論文一作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效當新制度經(jīng)濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經(jīng)濟運 行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市 場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase,1937, I960; North , 1981, 1990) o在將制度分析引入新古典的生產 和交換 理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟學家同樣給出了各 種非市場形式的制度安排理由，

4、這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對 市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交 易免于機會主義風險的，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Wi I I iamson , 1975) o任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選 擇的結果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟增長(績效)的必要條件。正是通過 對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經(jīng)濟學得以將經(jīng)濟增 長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬 泛，這里，筆 者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制 度經(jīng)濟學的分析和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的

5、內涵)， 在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市 場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。 畢業(yè)論文市場經(jīng)濟中，對資源配置起基礎性作用的是市場機制，市場經(jīng)濟運行 的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的 前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟的史表 明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能 的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在市場基礎上日益衍生出了其他一些非市場形式 的政府制度安排。其中最主要的有：（1）針對市場失靈而由政府進行的微 觀規(guī)制（管制）；（2）針對市場經(jīng)濟總量非均衡而由政

6、府運用一定的宏觀 經(jīng)濟政策進行的宏觀調控。作為典型的政府安排，宏觀調控是政府在宏觀 經(jīng)濟領域的經(jīng)濟職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預經(jīng)濟的特定方式，它的 內在必然性實際上可由市場經(jīng)濟運行的本質是均衡約束下的非均衡過程推論 出來（吳超林，2001）；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到 了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基 礎而存在，宏觀調控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎和制度條件。我們可以 簡單地從宏觀調控是否具有堅實的微觀基礎和制度條件出發(fā)，將宏觀調控區(qū)分為內生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場 經(jīng)濟內生安排的宏觀調控意指宏觀經(jīng)濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導 條件和能對政策信號作出理性反應的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟 意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎和傳導條件下進行的， 那么宏